【摘要】本文選擇了我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度中的若干要素，作為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)評(píng)估從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度得到了較大范圍的認(rèn)可，但在報(bào)名條件、考試科目、免試規(guī)定、成績(jī)有效期等具體條款上有待調(diào)整�；诖�，本文提出完善我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；執(zhí)業(yè)資格考試制度；評(píng)價(jià)
一、研究背景與研究方法
我國(guó)于1995年設(shè)立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度，隨后在考試科目、報(bào)名資格、成績(jī)有效期限等方面先后經(jīng)歷了三次較大的調(diào)整，其為深化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)特別是促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍也在不斷擴(kuò)展，其業(yè)務(wù)已由以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)為主體的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，擴(kuò)展到金融資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、保險(xiǎn)資產(chǎn)及稅務(wù)評(píng)估業(yè)務(wù)，而且還參與企業(yè)和政府走向國(guó)際市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等的運(yùn)作謀劃和擔(dān)任投資顧問(wèn)的管理咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，成了一種在高度分化基礎(chǔ)上又高度綜合的多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)。這對(duì)培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)、知識(shí)全面的評(píng)估人員提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，尤其是我國(guó)加入WTO后，國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，加劇了評(píng)估市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)培養(yǎng)和選拔知識(shí)全面和技術(shù)精湛的評(píng)估人員也提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估立法的呼聲日益高漲，我國(guó)評(píng)估業(yè)將在“整合評(píng)估體系、充實(shí)評(píng)估資源與國(guó)際趨同”三駕馬車(chē)的帶動(dòng)下，進(jìn)入立法快車(chē)道。在這種新形勢(shì)下，改變目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)多種資格并存、多個(gè)部門(mén)歸口管理以及多種考試并存的現(xiàn)象勢(shì)在必行。因此，在新形勢(shì)下如何改革和完善注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度，使其適應(yīng)評(píng)估行業(yè)所面臨的新變化，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)接軌等都是亟待解決的重大課題。
鑒于此，筆者選擇了現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度中的若干要素作為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)題主要涉及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試管理制度、考試報(bào)名資格、考試科目及內(nèi)容、考試周期、考試成績(jī)管理辦法及特殊政策規(guī)定等。選擇的利益相關(guān)者主要是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中的評(píng)估從業(yè)人員。因?yàn)樵u(píng)估從業(yè)人員是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估考試的主要參加者，他們對(duì)現(xiàn)行評(píng)估考試制度的看法對(duì)于完善考試制度極為關(guān)鍵。因此，把評(píng)估從業(yè)人員作為研究的調(diào)查對(duì)象，對(duì)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的科學(xué)性及合理性等做一個(gè)真實(shí)的評(píng)價(jià)是極為必要的。
調(diào)查問(wèn)卷采用直接發(fā)放和電子郵件發(fā)放相結(jié)合的方式，問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間是2007年3月初，問(wèn)卷收回截至到2007年5月初。遵循調(diào)查對(duì)象設(shè)定的廣泛性和代表性原則，調(diào)查對(duì)象為河北省范圍內(nèi)隨機(jī)抽樣選取的評(píng)估從業(yè)人員，樣本覆蓋河北省11個(gè)市，涉及83家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。共發(fā)放問(wèn)卷120份，收回96份，有效問(wèn)卷90份，有效問(wèn)卷回收率為75%.從調(diào)查內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況看，本次調(diào)查具有內(nèi)容豐富、涉及地域廣等特點(diǎn)，在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度科學(xué)性及合理性問(wèn)題的調(diào)查上具有較強(qiáng)的代表性。筆者希望通過(guò)對(duì)被調(diào)查回答問(wèn)題的結(jié)果分析，得出其對(duì)我國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的科學(xué)性及合理性評(píng)價(jià)的初步結(jié)論，以便為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的改革和完善提供參考。
二、我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度評(píng)價(jià)
�。ㄒ唬⿲�(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試管理制度的評(píng)價(jià)
根據(jù)《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試由人事部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合成立全國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試辦公室，在兩部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的組織實(shí)施和日常管理工作。對(duì)于這種由人事部和財(cái)政部共同管理的考試制度的利弊，有33.48%的被調(diào)查者認(rèn)為人事部和財(cái)政部?jī)刹块T(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)有利于考試的組織實(shí)施，66.52%的被調(diào)查者認(rèn)為兩部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)不利于考試的組織實(shí)施，在這其中有78.91%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)由財(cái)政部單獨(dú)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施考試，此外另有8.16%的被調(diào)查者不清楚。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分調(diào)查者希望考試主體單一化，由財(cái)政部單獨(dú)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施考試。
（二）對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名資格的評(píng)價(jià)
對(duì)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名資格中對(duì)于學(xué)歷要求的規(guī)定，66.70%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”�？梢�(jiàn)，報(bào)名資格中對(duì)于學(xué)歷的要求得到了基本的認(rèn)可。但同時(shí)應(yīng)注意的是仍有33.30%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，其中對(duì)于報(bào)名資格的最低學(xué)歷要求認(rèn)為應(yīng)為高中（中專(zhuān)）、大專(zhuān)、本科、其他的依次占17.39%、30.43%、47.83%、4.35%.說(shuō)明我國(guó)目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對(duì)于報(bào)名資格的門(mén)檻有待改進(jìn)。對(duì)于報(bào)名資格中對(duì)不同學(xué)歷考生的報(bào)名資格進(jìn)行區(qū)分的問(wèn)題，52.27%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”，同時(shí)高達(dá)47.73%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，可見(jiàn)報(bào)名資格中對(duì)于不同學(xué)歷考生的報(bào)名資格進(jìn)行區(qū)分的合理性有待商榷。
目前，我國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名資格中對(duì)工作經(jīng)歷做出了相關(guān)要求。調(diào)查顯示，90.37%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)于工作經(jīng)歷的要求是有必要的，9.63%的認(rèn)為沒(méi)有必要�？梢�(jiàn)，具備從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作經(jīng)歷作為評(píng)估行業(yè)人才準(zhǔn)入的基本要求已得到大多數(shù)評(píng)估從業(yè)人員的認(rèn)可。在涉及具體從事工作的年限及評(píng)估工作的年限問(wèn)題時(shí)，由于問(wèn)卷長(zhǎng)度所限，僅問(wèn)及“取得經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)本科學(xué)歷，工作滿(mǎn)3年，其中從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿(mǎn)1年是否合理”，69.41%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”，但仍有30.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，其中18.76%的認(rèn)為工作滿(mǎn)1年合理，50.00%認(rèn)為工作滿(mǎn)2年合理，可見(jiàn)現(xiàn)行的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對(duì)于工作年限的要求可能有些高了。
當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)考生與非經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)考生的報(bào)名條件進(jìn)行區(qū)分是否合理”時(shí)，回答“合理”的占55.81%，回答“不合理”的占44.19%，可見(jiàn)將經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)考生與非經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)考生報(bào)名條件進(jìn)行區(qū)分意義不大。
（三）對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試科目的評(píng)價(jià)
我國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目包括資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)和機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)五門(mén)。對(duì)于這五門(mén)考試科目的設(shè)置，68.18%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”，31.82%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，對(duì)于不合理的原因，69.23%的被調(diào)者認(rèn)為主要是由于科目之間缺乏銜接，專(zhuān)業(yè)跨度太大。具體到每門(mén)科目是否有必要考時(shí)，必要性從高到低依次為資產(chǎn)評(píng)估、建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)、機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)法。可見(jiàn)，從整體上而言，我國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目得到了大多數(shù)評(píng)估師的認(rèn)可，科目設(shè)置較為科學(xué)，但具體到內(nèi)容細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。
�。ㄋ模⿲�(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試周期及成績(jī)有效期的評(píng)價(jià)
對(duì)于我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試每年舉辦一次的規(guī)定，66.29%的被調(diào)查者認(rèn)為“合適”，33.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合適”，其中對(duì)于每年舉辦幾次考試，98.88%的被調(diào)查者認(rèn)為每年舉辦兩次更為合適。在考慮到考試組織管理、人力、物力、財(cái)力的前提下，每年組織兩次考試可能會(huì)更具靈活性和人性化。對(duì)于考試成績(jī)有效期的問(wèn)題，74.71%的被調(diào)查者認(rèn)為參加5個(gè)科目考試人員成績(jī)有效期實(shí)行3年滾動(dòng)管理辦法是“合理”的，可見(jiàn)實(shí)行3年滾動(dòng)管理辦法得到了較大范圍的認(rèn)可。但同時(shí)不容忽視的是25.29%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，其中58.33%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)行4年滾動(dòng)制更為合理，這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試比較接近。74.39%的被調(diào)查者認(rèn)為參加4個(gè)科目考試人員成績(jī)有效期實(shí)行2年滾動(dòng)管理辦法較為“合理”，25.61%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，其中50.00%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)行3年滾動(dòng)制更為合理。
（五）對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試特殊規(guī)定的評(píng)價(jià)
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的特殊規(guī)定即為對(duì)于符合條件的考生免試部分科目的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度免試規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿(mǎn)兩年，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定評(píng)估為經(jīng)濟(jì)類(lèi)、工程類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，可免試一科相應(yīng)考試科目。其中，評(píng)聘為高級(jí)工程師（含相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的副教授、副研究員等）職務(wù)的人員，可免試《建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)》或《機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)》；評(píng)聘為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（含相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的副教授、副研究員等）職務(wù)可免試《經(jīng)濟(jì)法》；高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師（含相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的副教授、副研究員）職務(wù)可免試《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》。對(duì)于此項(xiàng)特殊規(guī)定的設(shè)置，53.93%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”，同時(shí)有46.07%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”。對(duì)于不合理的原因，高達(dá)93.33%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施免試規(guī)定有損于考試的公平性，應(yīng)對(duì)所有考生一視同仁。
三、完善我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的建議
我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度自正式確立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展歷程已得到了較為廣泛的認(rèn)可。截止到2006年，全國(guó)累計(jì)共有近43萬(wàn)人參加考試，3萬(wàn)余人考試合格。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過(guò)對(duì)評(píng)估從業(yè)人員的問(wèn)卷調(diào)查可以看出，我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度還應(yīng)作以下幾個(gè)方面改進(jìn)：
�。ㄒ唬┻m當(dāng)放寬考試報(bào)名資格
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名資格中要求報(bào)名者應(yīng)具有從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作的經(jīng)歷對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才準(zhǔn)入是極為必要的，也有利于提高評(píng)估行業(yè)整體執(zhí)業(yè)能力。但就具體工作年限而言，目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的報(bào)名資格對(duì)對(duì)考生的工作年限限制得太嚴(yán)，從而使得很多有志于從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的年輕人喪失了報(bào)考機(jī)會(huì)，這不利于吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，進(jìn)而在很大程度上限制了資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。因此應(yīng)考慮適當(dāng)放寬報(bào)名資格。
�。ǘ┩貙捒荚噧�(nèi)容、科學(xué)設(shè)置考試科目
隨著評(píng)估范圍不斷拓寬、評(píng)估業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷增加，客觀上需要全方位、多層次、高素質(zhì)的評(píng)估人員，這就要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不但要具備深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要具備更為廣博的相關(guān)知識(shí)，因此也就對(duì)考試內(nèi)容的廣度和深度提出了更高的要求。就目前而言，我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試科目設(shè)置還不能完全適應(yīng)評(píng)估行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著考試內(nèi)容的拓寬，對(duì)考試科目的設(shè)置也要進(jìn)行改革，可以考慮按級(jí)別、類(lèi)別設(shè)置考試科目。
�。ㄈ┻m當(dāng)延長(zhǎng)考試成績(jī)有效期
我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績(jī)有效期是3年，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的成績(jī)有效期5年相比有效期太短。盡管注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試難度較大，但資產(chǎn)評(píng)估師考試的考試科目跨度也很大。比如學(xué)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的考生參加建筑基礎(chǔ)評(píng)估以及機(jī)電設(shè)備評(píng)估考試、學(xué)工程技術(shù)類(lèi)的考生參加經(jīng)濟(jì)類(lèi)科目考試相對(duì)來(lái)講都是不容易的，在考試中與考生本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的考試科目可能一年就能通過(guò)，但是跨專(zhuān)業(yè)的科目可能兩年甚至三年也通不過(guò)，這會(huì)嚴(yán)重影響考生的積極性。因此很有必要延長(zhǎng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績(jī)有效期，這樣一方面可以使應(yīng)考者復(fù)習(xí)時(shí)間更為充裕，另一方面也不至于有些人因考試成績(jī)超過(guò)規(guī)定年限作廢而中途放棄，造成評(píng)估行業(yè)后備人才的流失。
（四）細(xì)化資產(chǎn)評(píng)估師考試制度
目前，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍正日益擴(kuò)大，由評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)大所帶來(lái)的資產(chǎn)的復(fù)雜性使得評(píng)估從業(yè)人員取得了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，這并不意味著具備了勝任各類(lèi)資產(chǎn)的評(píng)估能力。因此隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，資產(chǎn)評(píng)估師考試制度的細(xì)化已成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)珠寶首飾藝術(shù)品評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)于2004年第一次組織了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶）執(zhí)業(yè)資格考試就是評(píng)估師考試制度細(xì)化的一個(gè)很好的嘗試。
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