繼新《增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）及《實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）頒布后，國家稅務(wù)總局分別在2010年2、3、4月份先后發(fā)布了《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令2010年第22號，以下簡稱《辦法》）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》（國稅函[2010]139號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2010]40號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉政策銜接有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]137號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉宣傳材料的通知》（國稅函[2010]138號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于新認(rèn)定增值稅一般納稅人使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]126號）等文件，對增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及其相關(guān)管理政策進(jìn)行了重新規(guī)范，新政策主要體現(xiàn)了十個亮點：

　　一、明確了一般納稅人認(rèn)定范圍。

　　《辦法》第三條、第五條以及國稅函[2010]139號文件規(guī)定，除可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位（行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體和其他單位）、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)（非增值稅納稅人偶然發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為）及個體工商戶以外的其他個人（自然人）外，凡增值稅納稅人（以下簡稱納稅人），年應(yīng)稅銷售額超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一般納稅人資格認(rèn)定。

　　同時，《辦法》在第四條還規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額未超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開業(yè)的納稅人，同時符合有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所及能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料等條件的納稅人也可以申請一般納稅人資格認(rèn)定。取消了新開業(yè)企業(yè)等認(rèn)定臨時一般納稅人的的規(guī)定。

　　二、申請認(rèn)定一般納稅人的門檻降低了。

　　根據(jù)《細(xì)則》第二十八條規(guī)定，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主（年貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額占年應(yīng)稅銷售額的比重在50%以上），并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額超過50萬元（不含本數(shù)，下同）的；其他增值稅小規(guī)模納稅人年應(yīng)稅銷售額超過80萬元的，均應(yīng)該按照規(guī)定申請辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定，分別比原標(biāo)準(zhǔn)降低了50萬元和100萬元。

　　三、重新界定了申請一般納稅人資格認(rèn)定年應(yīng)納稅銷售額計算的期間和范圍。

　　《辦法》第三條及國稅函[2010]139號文件第一條、第二條規(guī)定，申請一般納稅人資格認(rèn)定納稅人的年應(yīng)稅銷售額（不包括應(yīng)納稅額，下同），是指納稅人在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期內(nèi)累計應(yīng)征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補(bǔ)銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額、稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票銷售額和免稅銷售額。但稽查查補(bǔ)銷售額和納稅評估調(diào)整銷售額計入查補(bǔ)稅款申報當(dāng)月的銷售額，不計入稅款所屬期銷售額。所稱經(jīng)營期，是指在納稅人存續(xù)期內(nèi)的連續(xù)經(jīng)營期間，含未取得銷售收入的月份。并規(guī)定從2010年3月20日開始執(zhí)行。

　　四、重新確定了已開業(yè)小規(guī)模企業(yè)超過標(biāo)準(zhǔn)后辦理一般納稅人資格認(rèn)定時間及認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理的時間。

　　《辦法》第八條明確，已開業(yè)的小規(guī)模人法定應(yīng)征增值稅銷售額連續(xù)12個月累計超過標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)在到達(dá)月份申報期結(jié)束后40日（工作日，下同）內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，申請一般納稅人資格認(rèn)定，取消了原來按自然年度考核應(yīng)納增值稅銷售額集中在次年初1月底前辦理一般納稅人資格認(rèn)定的限制性規(guī)定。對按規(guī)定不需要認(rèn)定一般納稅人的小規(guī)模納稅人要求在收到《稅務(wù)事項通知書》后10日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請表》，經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后不辦理一般納稅人資格認(rèn)定。

　　同時，對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格認(rèn)定和不予認(rèn)定的時間也提出要求，即：認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制作、送達(dá)《稅務(wù)事項通知書》，告知納稅人，較原規(guī)定時間縮短了10天。同時還規(guī)定，納稅人超期未在規(guī)定期限內(nèi)申請一般納稅人資格認(rèn)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限結(jié)束后20日內(nèi)制作并送達(dá)《稅務(wù)事項通知書》，告知納稅人；

　　五、對年應(yīng)稅銷售額未超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認(rèn)定提出了新要求。

　　《辦法》第九條規(guī)定，對年應(yīng)稅銷售額未超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認(rèn)定時應(yīng)在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報申請表時提供以下資料：

　?、佟抖悇?wù)登記證》副本；

　?、谪攧?wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員的身份證明及其復(fù)印件；

　?、蹠嬋藛T的從業(yè)資格證明或者與中介機(jī)構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議及其復(fù)印件；

　?、芙?jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場地證明及其復(fù)印件；

　?、輫叶悇?wù)總局規(guī)定的其他有關(guān)資料。

　　取消了原《辦法》所有所有納稅人在申報一般納稅人資格認(rèn)定時都必須提供營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)合同、章程、協(xié)議書；銀行帳號證明等在辦理稅務(wù)登記時已提供及與一般納稅人認(rèn)定無關(guān)的證件、資料不再報送，同時還取消對商業(yè)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人過程中的約談程序，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　但要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請以后，需要進(jìn)行實地查驗后，要由納稅人法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、稅務(wù)查驗人員在查驗報告上共同簽字（簽章）確認(rèn)。

　　六、明確了新認(rèn)定一般納稅人享受一般納稅人待遇的起始時間。

　　《辦法》第十一條及國稅函[2010]139號第十條、國稅函[2010]138號第三條規(guī)定，納稅人自認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起（自辦理稅務(wù)登記日起30日內(nèi)申請一般納稅人資格認(rèn)定的新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請的當(dāng)月起），按照《條例》第四條的規(guī)定計算應(yīng)納稅額，并按照規(guī)定領(lǐng)購、使用增值稅專用發(fā)票。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，突顯了納稅人的權(quán)力。

　　七、取消了年審不合格取消一般納稅人資格的規(guī)定。

　　《細(xì)則》第三十三條、第三十四條第一款第（一）項和《辦法》第十二條規(guī)定，除國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，取消了《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》（國稅函[1998]156號）第五條、第六條規(guī)定的在年審過程中發(fā)現(xiàn)上在一年度從事商業(yè)經(jīng)營（含兼營）應(yīng)稅銷售額在50萬元以下、從事工業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)稅銷售額在30萬元以下，同時在會計、納稅、發(fā)票保管、納稅申報、經(jīng)營場所（是否固定）等五個方面存在任何一項不達(dá)標(biāo)就取消一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人征稅的規(guī)定，而是按照銷售額依照適用的增值稅稅率全額計算應(yīng)納稅額，也不準(zhǔn)許使用增值稅專用發(fā)票。

　　八、對輔導(dǎo)期一般納稅人政策進(jìn)行了規(guī)范。

　　原輔導(dǎo)期一般納稅人管理政策在原《條例》、《細(xì)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上，又先后通過《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電[2004]37號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)明電[2004]62號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于輔導(dǎo)期一般納稅人實施“先比對、后扣稅”有關(guān)管理問題的通知》（國稅發(fā)明電[2004]51號）以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人增購增值稅專用發(fā)票預(yù)繳增值稅有關(guān)問題的通知》（國稅函[2005]1097號）進(jìn)行了規(guī)范，不但涉及文件多、同一問題政策規(guī)范不集中，而且有些政策在新《條例》、《細(xì)則》頒布后也需要修改和明確，因此，2010年4月7日國家稅務(wù)總局重新制定了《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》（以下簡稱《輔導(dǎo)期管理辦法》），除對應(yīng)保留的政策進(jìn)行歸納外，還突出了以下幾點：

　　1、調(diào)整了實行輔導(dǎo)期一般納稅人管理的范圍。

　　（1）縮小了新認(rèn)定一般納稅人納入輔導(dǎo)期管理的范圍。根據(jù)《辦法》第四條第二款規(guī)定，只有年應(yīng)稅銷售額未超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開業(yè)企業(yè)新認(rèn)定的一般納稅人中注冊資金在80萬元（含80萬元）以下、職工人數(shù)在10人（含10人）以下的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)（只從事出口貿(mào)易，不需要使用增值稅專用發(fā)票的企業(yè)除外）納入輔導(dǎo)期管理，取消了國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定的新辦商貿(mào)零售企業(yè)實行輔導(dǎo)期一般納稅人管理的規(guī)定。并且明確批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有關(guān)批發(fā)業(yè)的行業(yè)劃分方法界定。

　　（2）增加了正式一般納稅人發(fā)生偷、騙稅等行為轉(zhuǎn)為輔導(dǎo)期管理內(nèi)容。按照《辦法》第十三條和《輔導(dǎo)期管理辦法》第四條規(guī)定，已批準(zhǔn)為正式一般納稅人但在運行中發(fā)生以下情形之一的轉(zhuǎn)入輔導(dǎo)期管理，加大了對一般納稅人的管理力度。

　?、僭鲋刀愅刀悢?shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的；

　　②騙取出口退稅的；

　?、厶撻_增值稅扣稅憑證的；

　?、車叶悇?wù)總局規(guī)定的其他情形。

　　2、進(jìn)入輔導(dǎo)期納稅人的性質(zhì)不同，輔導(dǎo)期長短也不同。

　　《輔導(dǎo)期管理辦法》第五條規(guī)定，新認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)實行納稅輔導(dǎo)期管理的期限為3個月；新辦企業(yè)及已認(rèn)定為正式一般納稅人因故轉(zhuǎn)入輔導(dǎo)期管理的輔導(dǎo)期限為6個月，而原國稅發(fā)明電[2004]37號規(guī)定納稅輔導(dǎo)期一般至少為6個月。

　　3、提高了專用發(fā)票開票限額。

　　《輔導(dǎo)期管理辦法》第八條規(guī)定，實行納稅輔導(dǎo)期管理的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，領(lǐng)購專用發(fā)票的最高開票限額不得超過10萬元，較國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定提高了9萬元；其他一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況核定。

　　4、輔導(dǎo)期過后不合格的要重新納入輔導(dǎo)期管理。

　　《輔導(dǎo)期管理辦法》第十五條規(guī)定，在納稅輔導(dǎo)期內(nèi)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)期納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為的，從期滿的次月起按照規(guī)定重新實行納稅輔導(dǎo)期管理。

　　九、明確了超過標(biāo)準(zhǔn)不申請一般納稅人認(rèn)定的強(qiáng)制措施。

　　國稅函[2010]139號第八條第二款規(guī)定，已超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)的《稅務(wù)事項通知書》后在規(guī)定的時限內(nèi)仍未向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送《一般納稅人資格認(rèn)定表》或者《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請表》的，應(yīng)按《細(xì)則》第三十四條第一款第（二）項規(guī)定，按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票，直至納稅人報送上述資料，并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后方可停止。

　　十、取消了分支機(jī)構(gòu)辦理一般納稅人需提供總機(jī)構(gòu)一般納稅人證明的規(guī)定。

　　原《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定辦法》（國稅發(fā)[1994]59號）第三條第二款規(guī)定，納稅人總分支機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一核算，其總機(jī)構(gòu)年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但分支機(jī)構(gòu)年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，其分支機(jī)構(gòu)可申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。在辦理認(rèn)定手續(xù)時，須提供總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其總機(jī)構(gòu)為一般納稅人的證明（總機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定表的影印件）。新認(rèn)定政策取消了這一規(guī)定。