摘要：美國(guó)次債問題以迅雷不及掩耳之勢(shì)演變成席卷全美、波及全球的金融“海嘯”。危機(jī)已從美國(guó)蔓延至全球，從金融體系蔓延至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這場(chǎng)混合形式的金融危機(jī)，危害之大，超出了早先一般人的估計(jì)和判斷。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)作為世界經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的救市計(jì)劃關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中央重啟了積極的財(cái)政政策，但是前景并不明朗。為此，筆者對(duì)此輪積極財(cái)政政策實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)背景、積極財(cái)政政策的特點(diǎn)以及此輪積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)等問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述和探討。

　　關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 積極財(cái)政政策 實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　1 經(jīng)濟(jì)背景—金融危機(jī)

　　1.1 從國(guó)際角度看：金融危機(jī)的全球性對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減速、各國(guó)的就業(yè)壓力與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國(guó)步入“多事之秋”。如：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年9月份宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收三年期懲罰性關(guān)稅，分別為35%，30%，25%，同時(shí)巴西政府也對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查等等，這些就是貿(mào)易保護(hù)注意最好的例證。美國(guó)2008年第三季度GDP增長(zhǎng)-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長(zhǎng)率是-1.43%，個(gè)人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩，歐盟經(jīng)濟(jì)前景不樂觀，日本經(jīng)濟(jì)也面臨內(nèi)憂外患。

　　1.2 從國(guó)內(nèi)角度看：融危機(jī)的沖擊下，2008年11月，中國(guó)的進(jìn)出口額首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)：進(jìn)出口總值1898.9億美元，同比下降9％，其中出口1149.9億美元，下降2.2％，增速比上年同期減緩24個(gè)百分點(diǎn)，這是自2001年6月以來中國(guó)出口首次較上年同期下降。與此同時(shí)，11月中國(guó)的貿(mào)易順差卻不降反升，上升了400億美元。究其原因，在于中國(guó)進(jìn)口方面出現(xiàn)了更大幅度的下降，數(shù)據(jù)顯示，11月進(jìn)口749億美元，下降了17.9％。這些數(shù)據(jù)無不顯示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)正在形成。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

　　2 積極財(cái)政政策的含義

　　所謂積極的財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，以增發(fā)國(guó)債為政策突破口，通過增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不同于一般意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動(dòng)出擊。主要目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　3 積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

　　3.1 此次出臺(tái)的投資拉動(dòng)舉措有向民生方面傾斜的特點(diǎn)。雖然投資拉動(dòng)依然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項(xiàng)措施中至少有五項(xiàng)以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。

　　3.2 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。未來還將在降低工薪階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)補(bǔ)貼范圍和積極推進(jìn)消費(fèi)信貸等方面加大力度，以刺激消費(fèi)需求。

　　3.3 此次出臺(tái)的措施將短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。一方面將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺(tái)的措施將擴(kuò)大投資與拉動(dòng)消費(fèi)緊密地結(jié)合起來，提出了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也有利于全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　4 結(jié)合金融危機(jī)對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行分析

　　4.1 此輪積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的積極作用 ①居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落趨勢(shì)明顯。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來已連續(xù)5個(gè)月回落，9月份同比漲幅回落4.6％。控制通貨膨脹取得明顯成效。②結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得較好收成，全國(guó)糧食連續(xù)5年增產(chǎn)；中西部地區(qū)生產(chǎn)和投資增長(zhǎng)明顯快于東部。③經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，2009年的1至8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.4％，前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際同比增長(zhǎng)11％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.5％。（資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

　　4.2 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　4.2.1 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)利用國(guó)債資金的直接投入和調(diào)整相關(guān)稅收政策等措施，支持高科技項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，使我國(guó)企業(yè)的整體技術(shù)水平大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。自2009年重啟積極財(cái)政政策半年以來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為139862億元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)12025億元，第二產(chǎn)業(yè)70070億元，第三產(chǎn)業(yè)57767億元，分別同比增長(zhǎng)3.8%，6.6%，8.3%（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

　　4.2.2 鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。國(guó)家安排國(guó)債投資著力建設(shè)了一批關(guān)系到調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工程。其中，家電、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策為農(nóng)民提供了更加強(qiáng)有力的生活資料和生產(chǎn)資料保障。同時(shí)，2009年經(jīng)濟(jì)半年報(bào)的資料數(shù)據(jù)顯示：在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了68.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了29%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了36.6%，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視。

　　4.2.3 推動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)集約化程度低、缺乏技術(shù)和運(yùn)輸成本高等因素的制約。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。十年后的今天，黨中央、國(guó)務(wù)院又將中部崛起提上了議事日程。

　　4.3 豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)此輪積極財(cái)政政策的重啟充分體現(xiàn)了相機(jī)抉擇。市場(chǎng)失靈的問題就會(huì)在著。此時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)無法通過自身的力量來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。那需要政府根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有目的的采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，實(shí)施宏觀調(diào)控，財(cái)政政策體現(xiàn)出對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有一定的作用。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣產(chǎn)生了極大的消極作用，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡，通貨緊縮趨勢(shì)顯現(xiàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，中央決策層審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，將“適度從緊”的積極財(cái)政政策適時(shí)轉(zhuǎn)型為積極的財(cái)政政策。同樣，面對(duì)由次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，面對(duì)更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決策層依然能夠把握形勢(shì)，主動(dòng)出擊，明確2009年財(cái)政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，實(shí)現(xiàn)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。

　　5 結(jié)束語

　　十年前我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施了積極財(cái)政政策，十年后的今天為積極應(yīng)對(duì)全球金融“海嘯”，我國(guó)政府重啟了積極財(cái)政政策。雖然，此輪積極財(cái)政政策的重啟在很大程度上解決了我國(guó)內(nèi)需需求不足的問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步步入了快速?gòu)?fù)蘇發(fā)展的快車道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出企暖回升的良好勢(shì)頭。我們?cè)趯?duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)進(jìn)行肯定的同時(shí)，必須也要對(duì)積極財(cái)政政策存在的問題保持清醒、正確的認(rèn)識(shí)，并給予足夠重視，從而更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策的“積極效應(yīng)”，推動(dòng)中國(guó)乃至世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入全面復(fù)蘇發(fā)展的快車道。

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