摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政管理的基層機構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、資金管理、財政監(jiān)督等多項行政職能。農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革后，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新支農(nóng)機制，拓寬財經(jīng)職能，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

　　加大公共財政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑是落實《決定》，推進農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能、及時調(diào)整財政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前財政工作的一項重要任務(wù)。

　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題

　　根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行的調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

　　(一)職能劃分不明

　　新時期要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財政體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上來。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補助、農(nóng)村計劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

　　(二)管理職能弱化

　　一是隨著改革的深入，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力塊頭小，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時性工作時調(diào)動財政所的干部，譬如計劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人力和時間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。

　　(三)財務(wù)監(jiān)督力度有待進一步加強

　　加強財務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財管理信息化的目標(biāo)之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對單位的財務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，開支的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，在缺少了實時實地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

　　(四)“財”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)

　　實行會計集中核算后，會計核算移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，但單位的財產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計提、報廢處置的管理也呈粗線條化。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計賬。另一方面，單位也由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認為一切有中心“統(tǒng)”、 “管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員素質(zhì)有待提高

　　1.管理職能范圍大，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。一是由于財政工作職能轉(zhuǎn)變，多方涉農(nóng)專項資金的全方位監(jiān)管、各項財務(wù)會計的電算化平臺上馬，都對財政所工作人員的業(yè)務(wù)知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，一些財政所的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達到知識全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些財政工作相對滯后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理有待完善和規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財管理還未完全進入規(guī)范化軌道。涉農(nóng)資金存在監(jiān)管不力。三是部門協(xié)作聯(lián)動不足，職責(zé)模糊，造成資金發(fā)放、監(jiān)督工作開展困難。四是所與所之間人員資源配置有待調(diào)整。仍存在有的所一人多崗，一崗多人。

　　2.內(nèi)部管理能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所確保各項工作順利開展，加強內(nèi)部管理非常必要。主要是人事、監(jiān)督意識方面比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與鎮(zhèn)級各項財政管理，但目前存在監(jiān)督能力低，難以做到管理和監(jiān)督相結(jié)合。同時，人事管理能力差，人員素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負荷過重，一部分人員工作較為輕松。

　　3.工作效率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并運行后，一個單位兩班人馬“兩張皮”現(xiàn)象存在而且短期內(nèi)無法消除。特別是上崗人員和分流人員之間還存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩(wěn)等現(xiàn)象。從調(diào)查的巴東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于落崗人員安置還沒有可行辦法，工資待遇、福利獎金甚至要優(yōu)先上崗人員安排，出現(xiàn)了“事少人多”、干與不干一個樣、工作效率低下的局面。

　　4.服務(wù)能力尚需加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)干部專業(yè)技能知識更新較慢，不適應(yīng)新形勢的需要。原財政專管員和農(nóng)村經(jīng)管員長期習(xí)慣于“收錢算賬”的工作模式，對改革后的各項要求難以較快適應(yīng)。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費嚴重不足

　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理范圍廣，業(yè)務(wù)量大，為進一步落實中央減負政策，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，各縣對基層財政管理業(yè)務(wù)均不實行收費，主要是以服務(wù)為主，如農(nóng)村會計代理工作采取免費記賬方式，墊付種糧直補銀行代辦業(yè)務(wù)費等。除了在工作開展產(chǎn)生大量行政費用外，也要支付一定的額外費用，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費正常運行帶來非常大的困難。由于縣財政非常薄弱，鎮(zhèn)級財政支付能力更加不足，雖然各縣為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所順利開展工作，在人力、財力、物力方面給予大力支持，但亦是“杯水車薪”，資金壓力相當(dāng)大，各項管理系統(tǒng)尚待完善。

　　二、農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的角色定位

　　農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能由原來以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦�綜合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和村級財務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財政監(jiān)管職能，管好用好專項資金。協(xié)助做好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)項目資金的報賬制工作，如：種糧直補資金、生豬調(diào)出獎勵資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、新型農(nóng)村合作綜合保障資金、村委會活動場所建設(shè)資金等等；四是協(xié)助做好契稅、耕地占用稅的稅源調(diào)查和資料初審工作。此外還要主動配合、積極培植新財源。因此，基層財政所工作在地方經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能主要包括：(1)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支預(yù)、決算；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支會計管理；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府非稅收入“收支兩條線”管理；(5)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費的發(fā)放，以及財政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(6)各項涉農(nóng)專項資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補償審核和撥付管理；(8)農(nóng)村優(yōu)撫、“五保”、低保對象的申報審核，以及補助資金的撥付和監(jiān)督管理；(9)農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的撥付以及監(jiān)督管理；(10)教育收費、生豬屠宰稅、社會撫養(yǎng)費專項資金的收支撥付及監(jiān)督管理；(11)代理村級財務(wù)會計；(12)代收罰沒款。

　　(一)科學(xué)界定職責(zé)，促進財政所職能轉(zhuǎn)換，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心職能由核算型向管理型和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費緊張，建議省市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，劃塊統(tǒng)一管理，對發(fā)達地區(qū)和山區(qū)縣財政實行區(qū)別對待，增加山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項經(jīng)費，并以省、市、縣三級預(yù)算安排形式列入年度計劃。希望上級財政部門在經(jīng)費上、政策上加大對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支持力度，完善財政管理系統(tǒng)，提高工作效率，使財政所今后的工作更好地服務(wù)于三農(nóng)。

　　(二)立足長遠，整合資源，利用財政所為黨委政府建立陽光大道

　　服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財政所更要立足長遠，放眼未來，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當(dāng)好參謀服好務(wù)。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點和焦點，協(xié)調(diào)好部門利益。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，調(diào)動轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點及時、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務(wù)三農(nóng)工作的主動性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財政改革的服務(wù)工作，確保基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)加強財政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強的財政隊伍

　　建議上級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村稅費改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員培訓(xùn)工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢討論，進一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務(wù)意識；二是結(jié)合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實際加強農(nóng)村財務(wù)、公共財政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部知識技能的培訓(xùn)。除加強會計基礎(chǔ)知識、計算機基礎(chǔ)知識、會計電算化知識以及鄉(xiāng)財信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強農(nóng)口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點帶面。進一步提高財政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(四)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽光財政

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅持從實際出發(fā)，搞好長遠規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵。二是循序漸進，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，先易后難，分步實施。安排扶持資金，不能超出財政承受能力，盲目趕進度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負擔(dān)。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，資金原則發(fā)放到村。

　　(五)突出重點，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機制

　　一是增強財政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴大財政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。堅持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實施“整村推進”扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財政支農(nóng)投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風(fēng)險補償、減免稅費等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　(六)加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財政支農(nóng)思路

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作重點要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理村級會計記賬并實施財務(wù)、資金監(jiān)管。對村級所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達或報賬制。嚴格票據(jù)賬簿管理，村級核算統(tǒng)一使用縣財政設(shè)計的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運行程序，收入方面統(tǒng)一使用財政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時繳入財政專戶，支出按年度編制計劃，由村民代表大會審議后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送，每項支出須經(jīng)村民主理財小組審核同意，方能報銷。加強財務(wù)公開監(jiān)督，定期公開村級財務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

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