【摘 要】 隨著高等學校教育改革的不斷深入,高校辦學自主權(quán)的進一步擴大,高校得到了快速發(fā)展,高校辦學模式呈現(xiàn)出了靈活性、多樣化的特征,辦學規(guī)模不斷擴大與辦學經(jīng)費投入不足之間的矛盾日益凸顯?，F(xiàn)行高校財務(wù)管理運行模式及目標面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,轉(zhuǎn)變高校財務(wù)管理目標觀念勢在必行。

　　【關(guān)鍵詞】 高等學校; 財務(wù)管理; 目標

　　高等學校財務(wù)管理目標是指高等學校從事財務(wù)管理活動所期望達到的目的,它決定著高等學校財務(wù)管理的基本方向,同時也受制于高等學校發(fā)展目標?！陡叩冉逃ā返诹畻l、六十五條明確:國家建立以財政撥款為主,其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng);高等學校應(yīng)當依法建立、健全財務(wù)管理制度,合理使用、嚴格管理教育經(jīng)費,提高教育投資效益。

　　為了實現(xiàn)高等教育目標,高等學校必須保持好的財務(wù)狀況和合理的盈利能力,必須獲取足夠的盈余來實現(xiàn)與高校發(fā)展相適應(yīng)的擴張要求,以及滿足日常教學設(shè)備的更新要求。也就是說,獲取盈余或者稱之謂利潤,對高等學校來說是至關(guān)重要的,沒有充分的財務(wù)資源,是不可能實現(xiàn)其任務(wù)的。高等學校的目標是生存、發(fā)展和獲取適當?shù)挠?。提供教育服?wù)、為國家培養(yǎng)人才是高等學校存在的前提,而高等學校的生存與發(fā)展是高教事業(yè)發(fā)展的必要條件。

　　一、高校財務(wù)管理目標現(xiàn)狀

　　企業(yè)財務(wù)管理目標是追求利潤最大化。而高校卻不同,長期以來,一直認為“不以營利為目的”是高校的內(nèi)在規(guī)定性,財務(wù)做到收支平衡就算達到了財務(wù)管理活動的目的。隨著高等學校教育改革的不斷深入,高校辦學自主權(quán)的進一步擴大,高校得到了快速發(fā)展,高校辦學模式呈現(xiàn)出了靈活性、多樣化的特征,教育經(jīng)費投入不足與辦學規(guī)模不斷擴大之間的矛盾日益凸顯。由此,高校財務(wù)管理的內(nèi)涵與目的也隨之發(fā)生了較大的變化,現(xiàn)行的高校財務(wù)管理運行模式及目標面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,轉(zhuǎn)變高校財務(wù)管理目標觀念勢在必行,即使“不以營利為目的”,也要將“績效最大化”、可持續(xù)發(fā)展作為高校財務(wù)管理工作的目標。即講求“社會效益”(提供教育服務(wù))時,也要追求經(jīng)濟效益,提升競爭力。

　　二、高校財務(wù)管理具體目標

　　財務(wù)管理對象是資金運動,從目前高校資金運作情況看,高校財務(wù)管理目標應(yīng)包括預(yù)算管理目標、收入管理目標、成本管理目標、資金管理目標、分配管理目標、籌資管理目標、投資管理目標、財務(wù)分析目標。

　　(一)預(yù)算管理目標

　　目前,預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。預(yù)算水平的高低,在很大程度上決定了高校資金使用效率的高低。要達到學校發(fā)展目標,高等學校必須建立科學的預(yù)算管理體制及相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行比例指標,進行指標評價,實行盈余預(yù)算,形成一定的積累;建立負債償還基金,以期在貸款償還日有足夠的資金償還銀行貸款;建立項目經(jīng)費使用績效考核制度,提高預(yù)算資金的使用效益,為以后的預(yù)算安排提供依據(jù);針對高校學費收入季節(jié)性形成的現(xiàn)金流入量不均衡的特點,財務(wù)預(yù)算管理要編制現(xiàn)金預(yù)算,解決財務(wù)收支在時間上和數(shù)量上的不平衡,提高財務(wù)保障能力和資金使用效益?？傊?要以科學的預(yù)算管理達到合理、高效利用高校資金的目的。

　　(二)收入管理目標

　　高等學校的收入來源主要有財政下?lián)艿慕逃?jīng)費、學校向?qū)W生收取的學費住宿費、銀行利息收入、科研經(jīng)費收入、社會捐贈收入和被稱為“圍墻經(jīng)濟”的資產(chǎn)出租收入。政府撥款是高校經(jīng)費來源的主要組成部分,并且這部分資金屬于高校的自有資金,既沒有資金使用成本,也不需要歸還。因此,高校應(yīng)積極與政府尤其是地方政府建立良好的關(guān)系,并瞄準政府的需要,盡可能多地爭取政府補助、提取科研課題和經(jīng)費。學生拖欠學費是全國高校普遍面臨的問題。這其中固然有因家庭貧困交不起學費的原因,但是惡意欠費現(xiàn)象也比較嚴重。目前,高校通過提高收費解決資金緊缺問題可行性不大。但是,如果能夠通過高校收費制度創(chuàng)新,加大工作力度,全校齊動員,有關(guān)部門通力配合,齊抓共管,盡量降低欠費率,把能收的學費盡可能多地收回來,也可以為高校增加經(jīng)費來源。還有,每年,大部分高校在銀行沉淀了大量的閑置資金,獲取的只是細微的活期銀行利息。因此,高校應(yīng)改變觀念,加強資本運作,用活用好資金,提高資金的使用效益,增加銀行利息或其他理財收入。高校應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外高校經(jīng)驗,充分利用校友遍布天下的優(yōu)勢,成立校友會、基金會等組織機構(gòu),為學校的建設(shè)籌集資金。同時,高校應(yīng)加強資產(chǎn)出租管理,財務(wù)要有專人管理資產(chǎn)出租收入,收入資金及時入庫。拓寬高校資金來源渠道,盡可能多地籌措收入是高校財務(wù)管理的長遠目標。

　　(三)成本管理目標

　　高等學校的成本支出主要是學校為開展教學科研及其輔助活動發(fā)生的支出,按其用途分為教學支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學生事務(wù)支出、福利保障支出等費用性支出以及購置固定資產(chǎn)、自籌基建等資本性支出。過去人們都認為高校財務(wù)管理很簡單,就是收入支出管理,有多少錢用多少錢,費用支出時沒有成本效益意識,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置資產(chǎn)或資產(chǎn)流失等浪費現(xiàn)象非常嚴重,這是不追求績效的做法,也是無所作為的想法,作為一個獨立法人資格的高等學校,做大做強,具有競爭力,這是高等學校自身要求。在財政沒有被國家全部負擔的情況下,不可能學校用多少財政給多少。高校必須加強成本核算管理,轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)費管理觀念,樹立成本核算觀念,樹立效益觀、市場觀,以績效觀為導向,圍繞績效最大化的目標進行成本效益管理,使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng),降低學校運行成本,以最小的運行成本達到最大績效的財務(wù)管理目標。

　　(四)資金管理目標

　　財務(wù)管理的核心是資金管理,而高校的財務(wù)工作一直以來是重會計核算輕資金管理;注重對現(xiàn)金的一般日常管理,對資金的日常實際需求量的預(yù)測、控制以及對不同貨幣資金的存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以使資金增值等財務(wù)管理工作不夠重視,忽視資金的時間價值。如每年,高等學校在銀行存放了大量的閑散資金,這些資金大多是活期存款,獲取的是細微的銀行利息。同一年份,各月份之間,資金的存量差別也很大,如每年九月份學生繳費后,高校的現(xiàn)金又比較充裕。因此,加強資金管理,樹立資金的時間價值觀念,合理安排資金,利用定期存款、購買國債等理財業(yè)務(wù),實現(xiàn)資金資產(chǎn)增值的目的是高校財務(wù)管理中必須重視的目標。

　　(五)分配管理目標

　　當前,吃大鍋飯、平均主義是高校分配體制的通病,缺乏競爭機制,人員結(jié)構(gòu)不合理,人浮于事,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,干與不干一個樣,這不利于高校事業(yè)的發(fā)展,不能穩(wěn)定專業(yè)人才。所以,如何調(diào)節(jié)學校內(nèi)部分配收入、各成員之間的收入,引進激勵機制,實施收入的合理分配,以較低的分配成本,極大地調(diào)動各部門、各成員之間的工作積極性,是當前高校財務(wù)管理的一個新目標。

　　(六)籌資管理目標

　　隨著高等教育改革的不斷深化,高校已成為面向社會依法自主辦學的法人經(jīng)濟實體,經(jīng)費來源已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。如有社會各界的教育捐贈、有來自企業(yè)的教育投資、有來自受教育者的學生繳費、有銀行貸款。不僅有來自國內(nèi)的籌資渠道,也有來自國外的籌資渠道。不同的資金來源,其使用的資金成本、時間長短期限、使用風險都不同。如銀行融資貸款,需要支付利息,到期償還本金,不但成本高,風險也大。而來自國家財政撥款和社會的捐贈,則不存在償還和資金成本問題。因此,高等學校應(yīng)盡可能多地爭取財政資金和社會捐贈,對銀行融資貸款,應(yīng)把握借款時機和借款期限,以較低的籌資成本和籌資風險獲取較多的資金。

　　(七)投資管理目標

　　近年,高等學校發(fā)展迅猛,各高等學校都在設(shè)法籌集資金投資征地擴大校園面積和辦學規(guī)模,對教學設(shè)施、實驗設(shè)備等進行了較大的投資,有些學校已經(jīng)超過了自身資金承受能力,導致資金周轉(zhuǎn)困難,帶來較大的財務(wù)風險,影響日常教學工作?；I資的目的是為了投資,并取得較好的投資收益。為此,高等學校應(yīng)加強投資管理,應(yīng)科學決策投資,財務(wù)應(yīng)參與決策和管理,確立投資管理目標,實現(xiàn)投資的事前可行性分析、事中的過程控制和事后的投資收益分析,以較低的投資風險和較小的投資成本,獲得較大的投資收益。

　　(八)財務(wù)分析目標

　　過去,高等學校財務(wù)只重視日常會計核算,不注重財務(wù)決策和財務(wù)分析,月終、季末不編制財務(wù)報告,也不對資金運作情況、預(yù)算執(zhí)行情況進行分析,只在年終時,按財政統(tǒng)一口徑編制年終決算報表,資金是否用在刀刃上、節(jié)約與否、效率高低無人問津?；ń?jīng)費核算和事業(yè)經(jīng)費核算沒有統(tǒng)一,會計信息不完整,缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù),不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力,嚴重影響了財務(wù)管理水平的提高。筆者認為,必須改進高校財務(wù)報告模式和會計報告編制時間,加強財務(wù)分析,遵照制度規(guī)定,象企業(yè)一樣,編報月報、季報、年報,通過月報、季報、年報財務(wù)分析,以真實的財務(wù)信息,為學校領(lǐng)導提供決策依據(jù)。通過經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析,達到降低財務(wù)風險,提高財務(wù)決策和資金使用效益的目標。

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