【摘要】本文從財(cái)務(wù)管理的視角研究高校企業(yè)化的可行性以及對我國高等教育發(fā)展的影響，希望引起社會各界對高校企業(yè)化問題的關(guān)注。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理視角；高校企業(yè)化；和諧社會

　　一、對“高校企業(yè)化”基本概念的理解

　　對這個問題有兩種理解：一種理解認(rèn)為，高校是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的事業(yè)單位，高校運(yùn)行既包括了非經(jīng)濟(jì)活動，也蘊(yùn)含了許多經(jīng)濟(jì)活動，高校的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的關(guān)系，因此，高校企業(yè)化就是在高校內(nèi)部管理方面借鑒企業(yè)運(yùn)作模式，運(yùn)用企業(yè)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，對高校中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動以及人事、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)管理實(shí)施企業(yè)化。但是高校的經(jīng)費(fèi)來源還是以財(cái)政支持為主，高校的辦學(xué)理念還是以社會效益為重。另一種理解認(rèn)為，高校企業(yè)化就是向西方國家學(xué)習(xí)，隨著國家對大學(xué)公共財(cái)政資助的削減，國家在大學(xué)中的角色弱化，市場運(yùn)作機(jī)制在大學(xué)中逐步確立，大學(xué)的各種知識活動和教育研究逐步商品化，反映到大學(xué)組織特性上，則是大學(xué)日益帶有企業(yè)的特征，像企業(yè)一樣，以盈利為目的，在競爭中求生存，回應(yīng)市場調(diào)整自身“產(chǎn)品”的質(zhì)量，打造自身形象，實(shí)行企業(yè)化管理，計(jì)較成本效益，追求卓越等。

　　由于以上兩種對高校企業(yè)化的不同理解，在高校的辦學(xué)理念和運(yùn)行機(jī)制上就出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。前者強(qiáng)調(diào)的是高校內(nèi)部管理的企業(yè)化，也稱為高校企業(yè)化管理；后者強(qiáng)調(diào)的是高校的全面企業(yè)化制度，也稱為高校企業(yè)化制度。如果說高校企業(yè)化管理只是一種手段的話，那么高校企業(yè)化制度則是一種目的，即將高校演變成企業(yè)的目的。高校企業(yè)化管理是對事業(yè)單位在內(nèi)部管理上貫徹企業(yè)化理念，目的是加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，高校的事業(yè)單位性質(zhì)不變；企業(yè)化制度則是在對事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改造，要改變高校的事業(yè)單位性質(zhì)，使之變成企業(yè)單位。所以，在研究高校企業(yè)化的時候，首先要弄清楚所談的高校企業(yè)化是指的哪一種高校企業(yè)化。這樣我們才能更好地研究問題的本質(zhì)。筆者以為，對于高校內(nèi)部的企業(yè)化管理，已經(jīng)成為高校管理界的共識。大家都認(rèn)為，高校內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化管理，這樣可以提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，可以最大程度地節(jié)約資金，少花錢，多辦事，從而提高高校辦學(xué)的社會效益。但是，對于高校是否要像企業(yè)一樣以盈利為目的，全面實(shí)行企業(yè)化制度，在市場競爭中求生存，求發(fā)展，以追求低成本高效益作為最高準(zhǔn)則，以企業(yè)價值最大化作為理財(cái)目標(biāo)等等，還沒有得到業(yè)界人士的共識，大家的觀點(diǎn)并不一致。所以，筆者就這個有爭議的問題（以下簡稱高校企業(yè)化制度）進(jìn)行研究和探討，以明辨是非、擦亮眼睛、看清道路，這是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天穩(wěn)妥地處理好高校發(fā)展生存的大問題，因?yàn)樗P(guān)系到我國高等教育的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到“不折騰”和求發(fā)展同時并存的大局，關(guān)系到在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中全民族共渡難關(guān)的大局。

　　二、對我國“高校企業(yè)化制度”可行性研究

　　（一）從產(chǎn)權(quán)制度上對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

　　在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)制度，一般劃分為三類：個人業(yè)主制（個人獨(dú)資企業(yè)）、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)。個人業(yè)主制結(jié)構(gòu)最簡單，其特點(diǎn)是由業(yè)主個人出資，個人直接經(jīng)營，個人的全部資產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。合伙企業(yè)是由兩個或者兩個以上個人集資興辦，共同經(jīng)營的企業(yè)。從法律的角度看，合伙企業(yè)也屬于自然人企業(yè)。這兩類企業(yè)都會由于資金規(guī)模受到限制和業(yè)主個人經(jīng)營素質(zhì)太低而影響企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，我國目前的民營高校就屬于這種類型。

　　公司制企業(yè)是指依照公司法登記設(shè)立，以其全部法人資產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的一種企業(yè)組織形式。與個人獨(dú)資和合伙企業(yè)不同，公司制企業(yè)是具有法人資格的企業(yè)，公司制的核心內(nèi)容是公司法人制度，即公司有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時享有相應(yīng)的民事權(quán)利。作為現(xiàn)代企業(yè)最具有生命力的一種企業(yè)組織形式，公司具有以下特征：1.公司是獨(dú)立的法律主體；2.股東對公司債務(wù)只負(fù)擔(dān)有限責(zé)任；3.公司股份可以自由轉(zhuǎn)讓；4.公司的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離。公司制企業(yè)符合社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)組織的要求，克服了獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)法律地位脆弱、融資渠道狹窄、資本規(guī)模小和投資風(fēng)險大的缺陷，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的主要取向。如果高校實(shí)行企業(yè)化制度必然是要實(shí)行公司制。所以高校企業(yè)化制度應(yīng)該是指這種公司制企業(yè)制度。這樣一來，高?？梢猿蔀楠?dú)立的法律主體；高校的規(guī)?？梢匝杆贁U(kuò)張；高校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離；高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明朗；高?？梢院凸疽粯訉?shí)現(xiàn)并關(guān)注盈利；高校的股份可以自由轉(zhuǎn)讓；國家作為高校的股東可以只承擔(dān)有限責(zé)任。所以，我們將其高校企業(yè)化制度稱為公司制度下的高校企業(yè)化，這種形式在我國已經(jīng)有了，但是還不是普遍現(xiàn)象，許多經(jīng)驗(yàn)還在摸索中。我國的大部分高校還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)繼承而來的事業(yè)單位制度的高校。國家要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要促進(jìn)高校的高速發(fā)展，要在高校投資方面對國際資本開放國內(nèi)高校市場，是可以在高校企業(yè)化制度方面做文章的。那么高校就可以是一家股份有限公司了，國家只是一個普通的股東而已，國家沒有必要為高校的一切投資買單；企業(yè)、個人都可以通過購買高校的股票成為所有者；高校的管理模式完全是公司制的?？傊?，適應(yīng)公司的一切法律制度都同樣適合于高等學(xué)校。

　　由此可見，在理論上講，從產(chǎn)權(quán)制度上而言，高校企業(yè)化制度基本上是可行的。但是，在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時刻，如果對高校企業(yè)化實(shí)行一刀切，也存在一些具體問題。由于產(chǎn)權(quán)的分化，同時國家要減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，高校的產(chǎn)權(quán)不再全部屬于國家，而是屬于廣大投資者。隨著國際資本的滲透，可能國際資本超過50%的時候就屬于國際資本了。那么，高校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置權(quán)利也就屬于國際資本了，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等的原則，那時候一些政治課程和思想意識領(lǐng)域的課程還能否進(jìn)入大學(xué)課堂就應(yīng)該由出資人說了算了。這就是所謂的“政治風(fēng)險”吧。高校除了為企業(yè)培養(yǎng)人才以外，還肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高級研究人才，肩負(fù)著國家的法律、哲學(xué)研究等任務(wù)，這些領(lǐng)域畢竟是屬于上層建筑的，而企業(yè)是屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。非要一刀切地把高校企業(yè)化制度推行下去，是否應(yīng)該權(quán)衡利弊以后再做決定呢？因此，筆者以為：可以選擇少數(shù)條件比較成熟的應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)院校作為試點(diǎn)，進(jìn)行企業(yè)化制度改革，取得經(jīng)驗(yàn)以后，可以在大多數(shù)或者所有應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中進(jìn)行推廣。不必操之過急。

　?。ǘ呢?cái)務(wù)管理目標(biāo)上對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是由企業(yè)的總目標(biāo)決定的。企業(yè)的總目標(biāo)是生存、盈利和發(fā)展。所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是“企業(yè)價值最大化”。所謂企業(yè)價值最大化，是指在權(quán)衡企業(yè)利益相關(guān)的約束下實(shí)現(xiàn)所有者或股東權(quán)益最大化。根據(jù)這一目標(biāo)的基本思想就是保證高校像企業(yè)一樣長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在高校價值增值中滿足以股東為首的各個利益群體的利益。根據(jù)企業(yè)價值最大化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求，高校需要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險與報酬的均衡性，將風(fēng)險限制在高?？梢猿惺艿姆秶鷥?nèi)；高校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)股東的首要地位，創(chuàng)造高校與股東之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系；高校要加強(qiáng)企業(yè)代理人（即是校長）的監(jiān)督控制，建立有效地激勵機(jī)制以便高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施；不斷加強(qiáng)與高校債權(quán)人的關(guān)系，請債權(quán)人參加高校重大決策討論，培育可靠的資金供應(yīng)者。還要關(guān)心本高校一般教師職工的利益，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的工作環(huán)境和合理恰當(dāng)?shù)母＠?，培養(yǎng)教職工長期努力地為高校工作。要關(guān)心學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)利益，以便保證高校有穩(wěn)定的生源；要加強(qiáng)與用人單位的合作，共同面對市場競爭，關(guān)注高校形象，遵守承諾、講究信譽(yù)，保持與政府部門的良好關(guān)系，合法納稅等。

　　首先，高校的經(jīng)營者如果把股票價值最大化作為奮斗目標(biāo)，就可能把有限的資金用在資本增值比較快的房地產(chǎn)投資、股票投資等方面，從此放松對教育改革的投入。因?yàn)榻逃母锿度胧且娦?、收益低的投資，對其投資不利于企業(yè)價值最大化的實(shí)現(xiàn)。

　　其次，高校的科研項(xiàng)目投資和教學(xué)儀器設(shè)備的投資也不同于資本市場上短期投資的收益大見效快，所以，很有可能經(jīng)營者（即高校的決策者）為了追求經(jīng)濟(jì)效益把本應(yīng)該用于科研項(xiàng)目和教學(xué)儀器設(shè)備上的投資用在對資本市場的短期投資運(yùn)作方面，這對于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展是極其不利的。

　　第三，處于資金收益的考慮，若無國家財(cái)政和社會福利基金會等的投入，高校決策者會認(rèn)為對貧困學(xué)生提供助學(xué)金和困難補(bǔ)助金是不合算的，因此，很可能取消或降低這些方面的投入。這樣將會使許多貧困學(xué)生斷送了繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會，從長遠(yuǎn)來看也不利于提高我國全民素質(zhì)。

　?。ㄈ闹鳡I業(yè)務(wù)利潤的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

　　根據(jù)調(diào)查了解，我國高校的主營業(yè)務(wù)——教學(xué)和科研大多數(shù)是沒有利潤的，如果國家和地方財(cái)政不投入或少投入資金，讓高校自給自足，那高校只有不務(wù)正業(yè)了。在這種情況下，高?？赡軙辉僮非罂蒲泻徒虒W(xué)質(zhì)量，反而將追求經(jīng)濟(jì)效益放在首位，國內(nèi)許多民辦高校教育質(zhì)量低下主要就是因?yàn)檫@個原因。所以，高校不能成為只追求盈利的完全企業(yè)組織，即不可能實(shí)行企業(yè)化制度。這種情況不僅是國內(nèi)高校，就是在國際上也是如此。一個高校不僅僅是靠收學(xué)費(fèi)來支持其龐大開支的，主要資金仍是來源于各級政府的財(cái)政支持。根據(jù)美國聯(lián)邦政府的調(diào)查，就是美國的社區(qū)大學(xué)其資金85%來源于地方財(cái)政支持，其他的是企業(yè)的捐款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)?？梢姡咝Ｒ恐鳡I業(yè)務(wù)——教學(xué)和科研收入維持高校的生存和發(fā)展基本上是不可能的。由此可見，高校不適合實(shí)行企業(yè)化制度，只能在內(nèi)部管理中借鑒企業(yè)化的管理模式而已。

　?。ㄋ模幕I資的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

　　由于實(shí)行了企業(yè)化制度，高校的籌資方式可以是吸收直接投資、發(fā)行股票、銀行借款、商業(yè)信用；也可以是留存收益、融資租賃、發(fā)行公司債券等。這一切對于大多數(shù)高校經(jīng)營者來說都是不擅長的。

　　（五）從投資的角度對“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

　　由于高校企業(yè)化制度的實(shí)行，高?？梢赃M(jìn)行項(xiàng)目投資、證券投資和各種短期投資，而每一項(xiàng)投資都是和教育截然不同的業(yè)務(wù)，許多企業(yè)家都頭痛不已，教學(xué)單位怎么可以勝任？

　　（六）從高校的發(fā)展壯大中看“高校企業(yè)化制度”的可行性

　　2001年以前，煙臺教育學(xué)院、煙臺職工大學(xué)、煙臺廣播電視大學(xué)、山東省輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、煙臺工業(yè)學(xué)校等一些學(xué)校都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)質(zhì)量差、學(xué)校之間無序競爭等原因，面臨著倒閉的生存危機(jī)，如果實(shí)行企業(yè)化管理，單靠收學(xué)費(fèi)養(yǎng)活學(xué)校，必然引起各個學(xué)校間更加激烈地?zé)o序競爭，結(jié)果必然會影響高等教育事業(yè)發(fā)展。煙臺市政府果斷地將三所成人大專和四所普通中專合并，組建煙臺職業(yè)學(xué)院，成為由煙臺市人民政府主辦的專科層次全日制普通高校，成為省內(nèi)最早的高職院校和教育部技能型緊缺人才培養(yǎng)試點(diǎn)院校。

　　三、結(jié)論

　　綜上所述，在我國試圖用高校企業(yè)化來減少政府開支的做法是欠妥的；全面推行高校企業(yè)化制度在現(xiàn)期內(nèi)是行不通的。無論從產(chǎn)權(quán)制度上還是從企業(yè)理財(cái)目標(biāo)上看，高校企業(yè)化制度暫時是不可行的。如果從籌資和投資以及主營業(yè)務(wù)利潤等方面考察，高校企業(yè)化制度推行的時機(jī)也不成熟。從教育本身發(fā)展的角度而言，它是全社會的甚至可以說是人類進(jìn)步的崇高事業(yè)，就我國現(xiàn)實(shí)情況而言，仍應(yīng)該用做事業(yè)單位來定義高校，尚不能在多數(shù)高校中實(shí)行企業(yè)化制度。

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