隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，教育經費也隨著辦學規(guī)模不斷擴大而增加。如何在努力增加投入緩解高校發(fā)展經費不足的同時，加強財務管理，提高經費使用效益、減少浪費和損失，已成為當前我們特別需要關注的問題。這對我國高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務。面向未來，我國高校迫切需要在科學發(fā)展觀的指導下，進一步改革和探索財務管理工作的新思路，切實加強財務管理，不斷提高財務管理水平。

　　一、高校財務管理改革取得成效

　　近年來，我國教育系統(tǒng)進行了—系列財務制度和管理體制的改革，成效初步顯現(xiàn)。上世紀九十年代以來，先后進行了中小學財務制度和會計制度改革，實行了教育經費定額管理和項目管理新制度，調整了教育經費管理體制，教育主管部門內部也強化了財務管理工作。應對高等學校經濟活動總量的不斷擴大，教育部門采取了一系列政策措施，積極推進高校財務管理制度改革，大力推進適應新形勢和新任務的建章立制的進程，提高高校財務管理的能力和水平。

　　1．建立高校經濟責任制明確了校（院）長作為高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任，根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，按校內管理層次分別建立起總會計師或主管財務工作的副校（院）長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干個層次的各級經濟責任制，并貫穿于高校財務工作的全過程。

　　2．完善資金安全保障制度教育部門采取強有力的措施，加強資金集中管理，建立健全資金管理制度。為防范教育資金風險，確保教育資金安全，教育部嚴禁各校進行股票和風險性債券投資，還提出了加強資金管理的新辦法，對大額資金流動（包括支付、轉移、調動等）和對外投資，要求學校對資金支付的真實性、合理性、合法性進行認真審查，對外投資必須經過科學的可行性論證和專家評議，經學校領導集體討論決策；要求各高校必須遵守《中國人民共和國擔保法》的有關規(guī)定+不得為任何單位（含校辦產業(yè)、）或個人的經濟活動提供擔保；建立實施責任追究制度，對因管理不善、控制不嚴、造成資金損失、浪費的，應追究有關，人員和領導的責任。

　　3．控制高校貸款規(guī)模，防范債務風險針對高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財務風險，教育部與財政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時，還制定了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價控制模型，通過——系列指標測算，對貸款規(guī)模過大的高校給子風險警示，以防范財務風險，確保經濟活動和資金活動的安全。

　　4．加強財務檢查和內、外部審計教育部門不斷加強組織對高校的資金往來、資金管理情況進行了專項檢查，加大對高校主要負責人的離任經濟責任審計。

　　在實施的審計檢查中，將資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標列入領導干部經濟責任審計的范圍，加強了對基建：工程、修繕工程項目的審計。為客觀地反映高校的財務管理和財務收支情況，教育部門還聘請會計師事務所對高校進行審計檢查。

　　5．  財務管理方式從分級管理逐漸走向“集中管理”

　　在過去，大部分高校一直實行“兩級管理，兩級核算”的財務管理和會計核算方式，這在當時的歷史和規(guī)模條件下曾經發(fā)揮過重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校的經濟總量迅速擴大，學校與社會經濟交往日益頻繁且數(shù)額增大，這種方式不利于調配、整合資源和對資金的有效管理，越來越不能適應新形勢對財務管理的要求。推行會汁委派制，實行財務人員的統(tǒng)一管理和會計業(yè)務一級核算的集中管理方式已成為許多高校的做法。

　　二、高校財務管理存在的問題應該說我們在財務管理方面做了大量工作，并取得了成效，各高校的財務管理工作總體上是好的。但高校財務管理方面仍存在著諸多需要我們認真研究、并加以解決的問題，特別是涉及整體性工作問題更需要認真研究、解決。整體性工作主要問題是：

　　1、制度建設、體制改革工作滯后已有財經制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財務會計工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應當前的實際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經費使用、收費、后勤服務、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預算管理、經濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財務實行的集中管理，一般仍屬于“小財務”概念，對基建、資產等方面尚未做到有效管理，還需要進一步推進財務管理體制的改革、創(chuàng)新工作。

　　2、經濟責任尚未落到實處校內各崗位的經濟責任在相當一部分學校中規(guī)定并不具體和明確，內部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財務處長、基建處長、資產處長等誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。經濟責任不落實，歸根結底是作為法人代表的校長和主管財務工作的校領導的責任不落實。部分高校在財務管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內部控制制度，未能明確劃分校內各單位在財務工作中的職責和權限。

　　3、對外投資、貸款風險管理機制仍未形成多渠道籌措辦學經費，鼓勵高校在積極面向社會、服務于社會的各項活動中增加辦學投入，已成為我國高?；I資多元化的一個成功經驗。但我們不能不看到，在不斷加強的高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經濟效益較低、風險較大，有的甚至造成損失。

　　三、高校財務管理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求高校財務管理決不僅僅是一個記賬、報賬的會計工作，也不僅僅是財務一個部門的工作。隨著高等學校的不斷發(fā)展，高校經濟活動總量將繼續(xù)呈現(xiàn)一個持續(xù)增長的趨勢，經濟活動內容也將涉及更加廣泛的領域。這就需要高校財務管理盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會計管理和單純性經費管理模式。應對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，高校財務管理應向全面提高學校管理能力的方向轉變。這種轉變既是必要的，又是緊迫的。

　　1、規(guī)模擴大要求高校財務管理上一新臺階高校教育經費的數(shù)量和管理的復雜性隨著辦學規(guī)模不斷擴大而增加，有的學校收支已有幾億甚至幾十億元。在這種情況下，如何管好用好學校經費，如何提高效益、減少浪費和損失，是擺在高校、高校領導和高校財務管理人員面前的一個艱巨任務、一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2、社會輿論和校務公開，考量高?！傲疂崱㈥柟狻必攧崭母镩_放二十多年來，高校不斷從社會經濟的邊緣走向社會經濟發(fā)展的中心位置，高校通過自身特有的人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和社會服務，為國家發(fā)展提供了充足的人才資源，為國家知識創(chuàng)新體制提供了強大的知識貢獻和研發(fā)能力，為產業(yè)結構調整和技術開發(fā)注入了不可替代的生機與活力。

　　在日益加強的高校與社會聯(lián)系的同時，社會也越來越關注高校，關注包括高校財務管理等相關的方方面面。最近幾年，對高校亂收費和財務管理不嚴的輿論明顯多了起來。有的高校資金被挪用和貪污，有的高校投資失誤和浪費等，時有見諸于媒體。

　　盡管有些報道在客觀性和準確性上可能存在問題，而且是個別現(xiàn)象，但我們不能不看到，一些高校確實存在著這樣或那樣的問題。作為每一所高校，不能僅僅依據(jù)數(shù)據(jù)或材料的客觀和準確性如何，而否認問題的存在。相反，應從社會輿論中尋找養(yǎng)料，從自身或其他高校所存在的問題中，認真解剖自己，汲取各方面教訓，引以為戒。

　　再進一步思考，從符合政府職能轉變、市場經濟體制建設、公共財政制度完善、辦好讓人民滿意的高等教育這樣的高度去認識，我們思路就會拓寬，就會在提高財務管理能力上有新的探索、新的實踐。比如，探索高校能否將社會公眾關心的財務狀況通過適當方式告知師生和社會，形成主動接受監(jiān)督的局面，以此作為提高財務管理能力和管理水平的一個方面。

　　我們要把社會輿論變?yōu)閯恿?，充分發(fā)揮校內和社會輿論在促進高校加強財務管理中的作用。我們有理由期待，高校進一步加大學校經濟、財務管理的力度，并通過不斷的改革，提升高校經濟、財務管理水平，一定會得到社會的支持，我們的高校將在社會的共同關心和支持下，越辦越好。

　　3、高校財務管理需要盡快落實科學發(fā)展觀對高校的財務管理問題，國務院領導和教育部領導也越來越重視，均提出了明確要求。溫家寶總理在 2005年3月5日第十屆全國人民代表大會第三次會議上的《政府工作報告》中指出：“嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監(jiān)督”。陳至立國務委員針對有關高校財務管理方面的問題，要求教育部和各高校要高度關注高校財務運行狀況，采取措施加強監(jiān)管；在2005年教育部直屬高校工作咨詢委員會第十五次全體會議上，陳至立國務委員在講話中特別強調要“切實加強高校管理，尤其是財務管理?！?/p>

　　國務院領導的高度重視，有力推動了教育財務管理工作。教育部明確提出規(guī)范為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范，并采取廠…系列措施加強經費的監(jiān)督和管理，提高經費使用效益。在高水平大學建設中，必然對財務管理提出高水平的要求。只有做到高水平的財務管理，才能實現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經濟效益，促進學校健康、有序發(fā)展，落實科學發(fā)展觀。

　　四、新形勢下強化高校財務管理的思考新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，考量著高校財務管理的能力。這就要求高校對財務管理要有新思考，要通過改革和創(chuàng)新，不斷提高財務管理水平，使財務管理在體制、機制上更加完善、有效。

　　1、學校領導要再認識學校財務管理工作新形勢要求我們深化財務管理對高校綜合水平提升的重要性的認識，并將高校財務管理作為嚴肅執(zhí)行國家財經紀律的一項重要內容，作為高校從制度層面、從源頭上預防高校經濟犯罪、避免財產損失的一項重要環(huán)節(jié)。學校領導不能簡單地把財務管理工作理解為單純的后勤服務工作，也不能把財會工作理解為記個帳報個帳，而是要視為是整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎和在學校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產安全的守護者。如果財務管理工作做不好，到手的錢管不好，就會出現(xiàn)問題，影響到高校的正常運轉和改革發(fā)展。各高校領導應從政治高度和全局觀出發(fā)，進一步提高認識，重視學校財務管理工作。特別是作為學校法定代表人的校長，更是財務管理的第一責任人，必須全面掌握本校財務管理工作的狀況，結合學校實際，采取有效措施，及時解決本校在財務管理方面存在的問題，切實加強財務管理工作。

　　2、完善學校內部經濟、財務管理體制高校領導要深入研究學校的經濟、財務管理體制問題，對財務、資產、基建、后勤各部門和所屬單位的管理結構，要進行全方位的思考，努力構建一個組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的管理體制。

　　多年來，各高校在經濟、財務管理體制方面做了許多探索工作，也取得了豐富的經驗。但由于高校事業(yè)發(fā)展很快，需要解決的問題仍然不少。如在財務、資產、基建、后勤等諸多經濟活動管理部門形成怎樣一個有機體，使之能夠互相緊密聯(lián)系、有效制約、相輔相成。要建立起一個科學、高效、嚴密的管理體制和組織結構，并不是一件容易的事，還有待于探索。有的高校出現(xiàn)了資源配置浪費等問題，表面看是管理不嚴的問題，實質是體制問題。有的學校對外投資和貸款出現(xiàn)了風險隱患，一般歸結為決策失誤或決策不慎的問題，而其深層次的問題仍與管理體制有關。體制不科學、不合理，造成部門之間不能協(xié)調工作、監(jiān)督管理不到位才出現(xiàn)了以上問題。資產管理也有體制上的問題。為什么學校會有固定資產沒人賬，會有投資項目賬上沒有反映？這不僅僅是疏忽或技術上的問題。學校內財務、基建、資產、投資之間管理脫節(jié)，體制不順也是一個重要原因。財務處應是“大財務”，而實際上處于“小財務”地位，在許多方面職能缺位。管理體制的內涵是很廣的，不僅指財務系統(tǒng)內的管理關系，還有部門之間、學校領導之間、校本部與二級單位之間等關系的處理，都屬于設計管理體制要考慮的方面。

　　3、加強高校財務管理的能力建設高校財務部門是整個高等教育財務管理工作的基礎職能部門，也是實現(xiàn)國家財經法規(guī)微觀細胞。因此，高校財務部門既要為學校管好財、理好財，又要為學校執(zhí)行好國家財經法規(guī)把好關，其責任是重大的。加強高校財務管理的能力建設已不僅僅是如何必要的問題，而是應盡快成為我國高校整體能力發(fā)展和推進國家公共財政制度建設的一項緊迫性任務。

　　加強高校的財務管理能力建設，首先要加強財務管理機構、隊伍的建設，注重高校財務管理的內控制度建設。要使財務管理機構內崗位的設定、崗位的職能符合內控的要求，并對各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優(yōu)化、管理和服務水平的快速改善。只有使機構、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求，建立起一支能應對挑戰(zhàn)的財務專業(yè)隊伍，才能提升財務管理能力，提高財務管理水平。各校在加強對財會人員的繼續(xù)教育的同時，還應結合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調動會計人員愛崗敬業(yè)，當家理財和工作創(chuàng)新的積極性，并增強他們的事業(yè)心、責任感。

　　同時，要狠抓制度執(zhí)行，完善管理制度。有法可依，有法必依是財務管理能力的重要體現(xiàn)。從近年來審計、檢查的情況看，只有少數(shù)高校沒有建立健全相應的財務管理制度，更多的是對已有的制度沒有很好地執(zhí)行，致使學校在財務管理方面出現(xiàn)問題，在資金安全方面存在隱患。學校財務部門必須履行的職責就是要徹底貫徹落實國家的財經法規(guī)制度，如果這一點做不好，就是廣種失職。

　　如何使已有的制度得到執(zhí)行？除了學校、相關單位和個人增強法規(guī)意識外，還應從兩方面工作考慮，一方面應從體制、機制上去研究，要明確財務部門內部各崗位和各部門的職責，并有監(jiān)督、控制的機制，使各個崗位、各部門的職責能得到執(zhí)行；另一方面要從提高財務人員、各部門相關人員履行職責的能力上去研究。同時，對于不符合現(xiàn)實的一些規(guī)章制度要作調整和修改。這樣才更有利于徹底貫徹國家的有關規(guī)章制度，落實崗位責任制。

　　4、研究解決高校財務主管領導分工問題改革開放以來，高校的經濟運行和財務管理出現(xiàn)了諸多新特征。一是學校規(guī)模的快速擴大，帶來了財務收支數(shù)額的大幅度增加，一般高校的年經費收支規(guī)模，并不亞于一個大中型企業(yè)的經營收支規(guī)模；二是在高校收支中，有預算撥款收支、社會服務收支、事業(yè)性收費收支、科研收支、校辦企業(yè)收支，基本建設收支，也有投資性收支，經濟活動涉及面更為廣泛、內容復雜；三是學校的收人大部分來源于國家和學生，這也就是說，對國家的錢、對從學生取得的收入能否用好，必然要引起國家和人民群眾的關注。因此，高校資產管理對國家和社會的責任更大。

　　中共教育部黨組在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出積極推行直屬高?？倳嫀熤贫?，實際上就是應對高校經濟活動變化的新形勢做出的必要選擇。我們強調必要選擇，是著眼于與國家整體改革與發(fā)展趨勢的高度一致，著眼于與高校改革與發(fā)展的高度一致。

　　總會計師與主管財務副校長在行使財務管理的分工上具有共同點，但在其職能所處的地位上、執(zhí)行職能的權威性上和在職能涉及的范圍上有很大的不同。比如，總會計師要對學校的所有資產安全、保值或增值全面負責，要對經濟活動的重大事項提出權威性的決策建議。而主管財務的副校長可以按不全面的分工只承擔所分工的部分責任。不全面的分工，是指副校長可能只管事業(yè)性經費，基建財務可以不管；或可能只管投資學校收益部分，而不管投資；或只管錢，不管物。在學校的經濟決策中，作為副校長（即使是校長管財務），同其他副校長一樣，發(fā)表的建議可以不具權威性。而總會計師，從專業(yè)的角度，發(fā)表的建議就應具權威性?？倳嫀煹穆毮軐θ５慕洕?、財務管理要全面負責，從這方面講，職能涉及的范圍必須要大，要全；但又是專一的，不像校長可以既管財務，又管辦公室，或又管后勤，不少還從事教學工作。

　　綜上所述，高校有必要設置總會計師。1991年，原國家教委、財政部聯(lián)合頒發(fā)過《總會計師條例》實施意見，但沒有得到落實，絕大多數(shù)高校沒有財務管理的專業(yè)組織者、領導者。從資金調動、運作對專業(yè)性要求上看來，設置總會計師也是必要的。如，某大學一方面有定期存款，另一方面又貸款，結果存貸利率差損失就有幾百萬元。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？除了由于受資金用途限制，不好調劑或調動資金外，學校沒有具有專門職能的人去考慮這些事，也是一個重要原因。如果要有總會計師，就不應出現(xiàn)這種情況，或盡可能避免這種情況，少出現(xiàn)這種情況。

　　為此，要考慮學校財務管理、經濟管理體制問題，就必須考慮主管財務的領導如何設置、如何分工問題。一個學校如果真正有專門領導主抓財務工作，真正建立起能夠控制所有經濟、財務活動和調配學校資源的體制，這個學校才能實現(xiàn)高水平的財務管理。

　　5、加強經濟、財務會計制度建設高等學校是一個非常龐大而復雜的經濟體，要使這樣一個經濟體能夠有序、健康地運行，沒有科學、嚴密、系統(tǒng)的經濟、財務制度是無法實現(xiàn)的。目前，高校的經濟財務制度已基本形成較為完整的體系，然而隨著高校各方面工作的改革和發(fā)展，要求高校還要不斷地加強經濟、財務會計制度的建設。加強制度建設，主要包括兩方面工作：一是對現(xiàn)有制度不適應現(xiàn)實部分進行必要的修改，二是應對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的要求，建立一些新的、必要的制度。如：收費制度，除了有些屬于政府職能層面的項目外，學校內部服務性的收費制度還有很多工作要做，包括立項的程序、成本核算、收入的使用、監(jiān)督管理等；科研經費管理制度，包括科研項目成本核算、成果轉讓和無形資產的核算以及收入的分配等；學校對外投資管理和核算，包括對外投資決策、學校獨資校辦企業(yè)的業(yè)績考核和收益分配核算等；績效考核制度，包括工作業(yè)績考核與利益掛鉤、經濟責任與獎懲掛鉤等激勵機制；全面預算管理、目標管理、項目管理、定額標準管理，等等。還有學校內部財務、資產、基建、后勤和學校與所屬二級單位之間管理體制也需要以成文制度確定下來。盡管建立這些制度需要一定的時間，甚至還需要相當長時間的研究、探索，但現(xiàn)在不能不思考，不能不動起來。

　　6、建立檢查監(jiān)督和整改的長效機制進一步創(chuàng)新高校經濟活動的檢查監(jiān)督工作，對學校領導經濟責任審計情況要與干部監(jiān)督管理相結合 （即任職、提拔結合），把內部審計與外部審計相結合，把主管部門監(jiān)督與校內師生和社會監(jiān)督相結合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機制，使可能發(fā)生的問題得到預防、已經發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)出的問題及時糾正和整改。

　　目前，我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經費投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學校需要得到各級政府不斷加大經費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學校財務管理部門和財務工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動，積極進取、努力工作，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質量、辦成高水平的大學做出貢獻。