【摘要】高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。為配合新會計準則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)管理監(jiān)測控制制度。

　　【關(guān)鍵詞】新會計準則 高校財務(wù) 財務(wù)管理

　　為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。這份39項企業(yè)會計準則48項注冊會計審計準則的新規(guī)，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)國際化戰(zhàn)略上做出的決策，標志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系即將建立。對于高校來說，新的會計準則將帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？高校財務(wù)、會計人員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務(wù)管理工作中面臨的急需解決的問題。

　　一、新會計準則下我國高校財務(wù)管理面臨的問題

　　高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。主要存在以下幾方面問題。

　　1．經(jīng)費嚴重不足，舉債籌資比重過大，加大財務(wù)風(fēng)險

　　教育經(jīng)費的投入問題，是整個世界高等教育面臨的共同難題。在我國，近年來隨著高等教育大眾化程度的不斷提高，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進一步發(fā)展的嚴重障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經(jīng)費投入占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發(fā)展中國家平均4.1％的水平。教育部稱將提高投入，“盡快達到4%的比例，爭取在2010年達到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收入國家一般在5.5%，低收入國家3.6%，世界平均水平為5.2%。

　　為了解決經(jīng)費短缺問題，大多數(shù)高校都選擇了負債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負債高達360億元, 平均每所高校的欠債就有5億元。負債比重過大，加大了高校的財務(wù)風(fēng)險，有的高校為了最大限度地節(jié)省開支，還要少發(fā)工資、少發(fā)獎金，這直接造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升,影響高校健康發(fā)展。

　　2．成本核算意識不強，資源浪費嚴重

　　高校長期以來忽視辦學(xué)成本效益分析，造成不少學(xué)校不同程度地存在著規(guī)劃不周、管理不善、重復(fù)建設(shè)、盲目投資的情況，有些學(xué)校脫離實際，講排場講形式、搞形象工程，超標準、超規(guī)模建設(shè)，以致一方面經(jīng)費緊張，一方面又存在資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象。

　　3．財務(wù)管理體制不健全

　　長期以來，高校缺乏完善的財務(wù)管理制度，使得高校的財務(wù)管理工作滯后于企業(yè)財務(wù)管理。高校財務(wù)管理體制不健全主要表現(xiàn)在：

　　尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循。預(yù)算管理約束力度不夠，在預(yù)算執(zhí)行的控制階段未能真正發(fā)揮作用；預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算目標脫離實際；高校預(yù)算管理，其他部門參與很少，造成預(yù)算目標的確定、編制、考評都由財務(wù)部門一手完成；執(zhí)行中支出控制不嚴等。

　　內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。高校不時有貪污、挪用公款等違法犯罪案件發(fā)生，這跟單位的內(nèi)部控制制度不健全有很大關(guān)系。

　　4．財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)

　　高校會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成會計核算信息不及時、不準確，會計職能沒有得到充分發(fā)揮。財務(wù)人員缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念，管理意識、服務(wù)意識薄弱，缺乏創(chuàng)新和靈活性，財會知識陳舊，缺乏掌握知識的主動性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行過于教條化。部分會計人員不能較好地利用計算機處理會計信息，會計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

　　二、高校財務(wù)管理的創(chuàng)新措施

　　高校應(yīng)在新會計準則的指導(dǎo)下，更加重視和加強財務(wù)工作，更加積極組織學(xué)校收入，做到生財有道，更加嚴格學(xué)校預(yù)算管理，做到理財有據(jù)，更加優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效，更加完善學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制，做到管財有責(zé)，更加重視學(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理專業(yè)水平，努力為高等教育持續(xù)健康順利發(fā)展，提供更多更好的財力保障。

　　（一）加強財務(wù)工作，全面提升高校財務(wù)管理的層次

　　當前，我國高校財務(wù)管理工作尚處于較低水平，與企業(yè)相比，在管理內(nèi)容、管理方法、管理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場經(jīng)濟環(huán)境中提高財務(wù)風(fēng)險的防范能力，提高辦學(xué)效率與效益，必須全面把握新會計準則，全面提升高校的財務(wù)管理層次。

　　1．充分拓展高校財務(wù)管理的內(nèi)容。

　　2．更新財務(wù)管理的方法。

　　3．改良財務(wù)管理手段。

　　（二）積極組織學(xué)校收入，做到生財有道

　　1．確保按時收足學(xué)費和住宿費

　　學(xué)費和住宿費在高校的收入中占較大份額。因此，學(xué)費、住宿費能否按時、足額收取，直接影響到高校教學(xué)、科研和后勤保障的正常運轉(zhuǎn)。對于目前高校中存在的部分學(xué)生家長已經(jīng)給了學(xué)費，但學(xué)生卻不按時交費甚至把學(xué)費拿去亂花的現(xiàn)象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學(xué)生交費的工作。此外還要高度重視、認真解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的問題，必須采取各種配套措施，如建立貸學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)金、特困生補助、勤工儉學(xué)等，以確保每一個被錄取的大學(xué)生都不會因收費而不能入學(xué)或完不成學(xué)業(yè)。

　　2．努力增加社會服務(wù)收入

　　高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，既是我國改革開放政策的必然結(jié)果，也是推動教育更好地面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，促進教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人才培養(yǎng)素質(zhì)，加快產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，彌補高校辦學(xué)經(jīng)費不足的一條有效措施。在發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)中，高校教師通過教學(xué)和實踐相結(jié)合，提高了教學(xué)水平，有效解決教學(xué)與實際相脫離的問題；同時也可為學(xué)生提供實習(xí)基地，增加參與社會實踐機會，提高就業(yè)能力，解決就業(yè)問題；還為高校和企業(yè)雙方贏得了利潤。

　　3．通過社會捐資集資有效緩解經(jīng)費緊缺

　　在我國，作為高校經(jīng)費籌措重要渠道之一的捐、集資籌措資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經(jīng)費籌措渠道來看，社會捐贈作為分擔高等教育成本、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高校經(jīng)費緊張中扮演著獨特的角色。

　　4．適度地舉債籌資

　　向銀行貸款獲取發(fā)展資金已成為眾多高?；I資的一條重要渠道。

　　高校通過貸款方式，來建設(shè)校園、改善教學(xué)設(shè)施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續(xù)采取的融資措施。高校利用貸款加強硬件設(shè)施建設(shè)、引進人才、購置教學(xué)設(shè)備、圖書等，不斷增強學(xué)校的辦學(xué)實力。但部分高校建設(shè)對于銀行貸款依賴過度，建設(shè)資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務(wù)風(fēng)險。因為貸款到期必須償還本息，如果貸款規(guī)模過大，超過高校資金承受能力，就會影響高校的正常運轉(zhuǎn)。因此，在選擇舉債籌資渠道時，高校要充分考慮自身償債能力，量力而行，科學(xué)合理地控制貸款數(shù)額，樹立風(fēng)險意識，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

　?。ㄈ﹪栏駥W(xué)校預(yù)算管理，做到理財有據(jù)

　　預(yù)算工作是高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，高校的各項支出均通過預(yù)算體制進行控制。

　　新會計準則強化了對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，高校應(yīng)在新會計準則的指導(dǎo)下，加強預(yù)算包括編制、執(zhí)行、結(jié)算的剛性。

　　1．在預(yù)算編制上，嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強預(yù)算管理力度,強化預(yù)算的約束機制，細化預(yù)算的編制工作,使預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。既要積極預(yù)測可實現(xiàn)的收入，挖掘潛力，多方籌資，又要本著穩(wěn)健的原則，避免高估收入，為支出預(yù)算打好基礎(chǔ)。同時采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制原則以及各校核算管理的需要綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、定員定額標準法和績效評價法等方法進行。

　　2．支出預(yù)算應(yīng)量力而行，不搞赤字預(yù)算盡量留有余地，以防在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不可預(yù)測的問題和矛盾；集中財力，擇優(yōu)支持重點項目，優(yōu)先安排人員經(jīng)費及維持正常業(yè)務(wù)運行所需經(jīng)費，在保證正常所需經(jīng)費的前提下，優(yōu)先保證本年度重點項目投入，優(yōu)先安排急需的學(xué)科建設(shè)資金、重點實驗室建設(shè)資金和教學(xué)基本建設(shè)資金。

　　3．加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立由校長掛帥，財務(wù)處長、審計處長等組成的預(yù)算管理委員會或財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對學(xué)校的各項預(yù)算事項、分配制度、執(zhí)行調(diào)整、管理體制和責(zé)任體系的建立等一系列事項進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該加強對預(yù)算剛性的認識，強化預(yù)算執(zhí)行的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關(guān)于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請——綜合論證——預(yù)算管理委員會審議批準——主管校長審批——財務(wù)處追加調(diào)整”的嚴密的管理程序。學(xué)?？梢酝ㄟ^建立應(yīng)急備用金制度應(yīng)對學(xué)校重大及突發(fā)事件，各責(zé)任中心通過調(diào)整預(yù)留的機動費來平衡。年終對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行全面分析評價，并提交學(xué)校黨委會審議，最后向全校職工代表大會報告。財務(wù)處及各責(zé)任單位要及時總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題，找出需要改進的地方，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準確可靠的信息和經(jīng)驗。

　　預(yù)算管理工作做好了，資金的分配及使用都受預(yù)算控制，大大提高資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預(yù)算管理工作做得好，才能達到降低成本、管理好高校資金的目的。

　　（四）大力加強財務(wù)控制，優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效

　　為配合新會計準則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)管理監(jiān)測控制制度。

　　1．提高認識，把強化資金管理作為推行現(xiàn)代高校財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到高校內(nèi)部各個職能部門。高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認識到管好、用好、控制好資金不單是財務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到高校的各個部門的大事。所以要層層落實，共同為學(xué)校資金的管理做貢獻。

　　2．優(yōu)化學(xué)校資源配置，努力提高資金的使用效率，使資金運用發(fā)揮最佳效果。改變以前的資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象，建立完善的高校成本核算制度。高校只有通過努力尋求降低教育成本的最佳途徑，優(yōu)化資源配置提高資金使用效益，以最少的資金培養(yǎng)更多的合格人才，才能提高學(xué)校的辦學(xué)效益和市場競爭力。

　　3．加強財產(chǎn)控制。建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、報廢等管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護財產(chǎn)安全。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員保持警戒而不至于疏于管理，造成資源的浪費。

　?。ㄎ澹┙⒔∪黜椮攧?wù)管理制度，完善學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制，做到管財有責(zé)

　　新會計準則通過建立健全完善的規(guī)章制度，進一步完善了高校各項財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動，確保財務(wù)安全，是財務(wù)工作有效支持高校改革和發(fā)展的根本保障。

　　新會計準則體系明顯要求加強內(nèi)部控制制度，因此，高校除了要加強預(yù)算管理外，還要從內(nèi)部控制的角度，建立健全分工明確的內(nèi)部約束制度和嚴格的崗位責(zé)任制，進一步加強高校財務(wù)工作的透明度，從根本上消除高校經(jīng)濟活動中的不安全隱患，維護高校資金的安全，促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。

　　1．建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制。各高校要繼續(xù)深入貫徹落實教育部、財政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》的有關(guān)要求，把校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制落到實處。首先須強化高校校長（院長）作為高校法人代表的地位，對高校財務(wù)工作負法律責(zé)任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長（院長）對償還貸款負有法律責(zé)任。在今后高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，高校對銀行貸款資金的管理情況將作為重要的考核指標。其次，高校內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)還要充分認識加強高校財務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度，確實采取強有力的措施，認真防范和糾正一切違規(guī)違紀和財務(wù)管理方面的問題。

　　2．高校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負責(zé)人和基層財務(wù)人員若干個層次的各級經(jīng)濟責(zé)任制。各級經(jīng)濟責(zé)任制的負責(zé)人應(yīng)當在學(xué)校的日常收支管理、經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整、財務(wù)管理體制的確立與改變、國有資產(chǎn)的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負其，各司其職。

　?。┲匾晫W(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理專業(yè)水平

　　會計、審計人員對于會計準則的理解、運用將直接影響到新會計準則執(zhí)行的效果，因此培養(yǎng)和提高會計和審計從業(yè)人員的素質(zhì)成為一個倍受關(guān)注的問題。新會計準則制定了完善的政策法規(guī)，為健全高校財務(wù)工作打下了基礎(chǔ)，但還必須要提高高校財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能保證高校財務(wù)管理工作的順利進行。特別是目前高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，使得會計核算與財務(wù)管理更加廣泛，要想管理好財務(wù)，提高高校的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須有高質(zhì)量的管理人才，搞好財會隊伍建設(shè)是加強財務(wù)管理的基本保證。

　　首先，會計人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。會計行業(yè)中，知識更新快，從業(yè)人員必須要去學(xué)習(xí)才能跟得上步伐。其次，越來越近的國際化同樣需要會計人員去不斷學(xué)習(xí)和深化。新會計準則對于高校的管理者和財務(wù)會計人員來說是一次全新的挑戰(zhàn)，特別是高校的財務(wù)人員，應(yīng)該在自身知識上做到適應(yīng)市場需求。新的會計準則下帶有較多的需要根據(jù)經(jīng)驗和所掌握的會計知識進行判斷的規(guī)定，給予會計實務(wù)工作者以較大的空間，這就要求財務(wù)人員應(yīng)當認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新會計準則的精神實質(zhì)，不斷提高自身的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，以此來提高自身的職業(yè)判斷水平。為了更好地學(xué)習(xí)和掌握新會計準則，高校財務(wù)人員首先應(yīng)該對新會計準則有一個初步、系統(tǒng)和較為宏觀的了解，這是今后學(xué)習(xí)的基石。在對新準則體系的框架、結(jié)構(gòu)、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準則的區(qū)分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務(wù)報告準則（IFRS）有大致了解，將新準則和它做好對照，以便于更好的理解新準則。

　　此外，高校會計人員還應(yīng)認真學(xué)習(xí)會計法、稅法、經(jīng)濟合同法和有關(guān)的財務(wù)制度，提高法制觀念；同時，還應(yīng)重視職業(yè)道德水平的提高，沒有良好的職業(yè)道德，將無法做好財務(wù)工作。

　　參考文獻：

　　[1]編寫組.新會計準則.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社.

　　[2]李慧.新會計準則對注冊會計師行業(yè)的影響.中國注冊會計師,2006,(4).

　　[3]冼小芳.新會計準則對我國高校會計核算的影響.會計之友,2006,(33).

　　[4]財政部.國家教育委員會.高等學(xué)校財務(wù)制度.

　　[5]財政部.內(nèi)部會計控制規(guī)范.經(jīng)濟科學(xué)出版社.2001，6.