摘要：加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。同時(shí)國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。

　　當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問題。同時(shí)國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。

　　一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

　　(一) 國有資產(chǎn)的概念

　　國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財(cái)產(chǎn)或國家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財(cái)產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。

　　（二）國有資產(chǎn)的范圍

　　在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個(gè)渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財(cái)產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有全部明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn)。

　?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

　　國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國家實(shí)施國有資本運(yùn)作，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的制度等。

　　二、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

　　(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

　　在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對(duì)分離，但從我國實(shí)際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國有資產(chǎn)受到損失。

　　(二)國有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，國有資產(chǎn)流失

　　對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評(píng)估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。

　　(三) 國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。

　　保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看，由于國家沒有對(duì)國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

　　三、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

　　國有經(jīng)濟(jì)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

　　改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也保持了較快增長。 但是從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個(gè)獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

　　(一)建立科學(xué)有效的三級(jí)國有資產(chǎn)管理體系

　　科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來組建：

　　(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國有資產(chǎn)所有者的職能。

　　(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

　　(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

　　(二)健全國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

　　嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。

　　(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

　　國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)經(jīng)營評(píng)價(jià)和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

　　(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

　　加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┘涌焐罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革。

　　深化國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，必須加快各項(xiàng)配套改革，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革掃清障礙。

　　首先，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。再次，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)的分離。最后，應(yīng)大力培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本營運(yùn)，還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場(chǎng)作支撐。因此，大力培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，對(duì)于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制有著十分重要的意義。一是要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)。二是要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展。三是要促進(jìn)企業(yè)家市場(chǎng)的發(fā)育，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善提供高素質(zhì)的人才支持。