摘要：目前國內(nèi)外大型體育場館的投資都是以政府為主,所以政府對場館擁有管理權(quán)。過去,政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式,但隨著場館的不斷增多,管理不善,經(jīng)營乏術(shù),經(jīng)費不足,活動不多,設(shè)備年久失修等問題,越來越成為困擾政府的一件頭疼事。因而,各國政府不約而同地采取了針對體育場館管理體制的改革。目前國內(nèi)外大型體育場館的管理方式靈活多樣。本文主要探討我國公共體育場館的財務(wù)管理中存在的問題及其對策。

　　關(guān)鍵詞：公共體育場館 財務(wù)管理 問題 對策

　　一、公共體育場館經(jīng)營模式

　　隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展,體育體制改革的進一步深化,體育產(chǎn)業(yè)化初具雛形,公共體育場館經(jīng)營模式呈多樣化。

　　1. 全額預(yù)算管理模式

　　由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進行管理,場館的一切運營費用和維護費用由政府財政經(jīng)費全額支出。目前,一些西方發(fā)達國家以及我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),如西藏、青海、新疆等省、自治區(qū)的公共體育場館采用此種管理方式。

　　2. 差額預(yù)算管理模式

　　由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進行管理,實行房屋場地設(shè)備維修費、設(shè)備購置費和人員經(jīng)費等定項補助的差額預(yù)算管理,少數(shù)實行以收抵支定額補助的差額預(yù)算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式,廣州天河體育中心就是采用這種公共體育場館的企業(yè)化管理模式:一方面作為一個公共體育場館,政府每年給予設(shè)備維護費和人頭經(jīng)費等差額補貼,另一方面作為一個企業(yè)化運作的單位,它又能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益,上交一定的稅收。

　　3. 自收自支預(yù)算管理模式

　　由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進行管理,這些體育場館有穩(wěn)定性收入,可以抵補本單位的經(jīng)常性支出,但由于事業(yè)的體制仍然存在,因此其尚未具備企業(yè)管理條件。在我國一些經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海城市少數(shù)場館即采取此種管理模式或曾經(jīng)采用過此種管理模式。

　　4. 資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式

　　政府以其場館的投資作為股份,再吸納其它社會資金進行融資擴股,作為場館經(jīng)營開發(fā)的后期投入,成立擁有體育場館產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的獨立的現(xiàn)代企業(yè),一個獨立的法人實體。政府作為企業(yè)的大股東,對企業(yè)的重大事務(wù)具有決策權(quán),按股份多少享有收益權(quán)。這是一種較新的按市場機制運作的管理方式,國外的一些大型體育場館已經(jīng)開始作這方面的嘗試,如澳大利亞墨爾本體育中心。

　　5. 體育行政部門法人公司治理模式

　　此種模式就是由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益,成立專門的法人公司對體育場館進行管理。這種管理方式便于體育場館以平等地位的法人資格對社會進行招商引資、按照公司制進行經(jīng)營運作;有利于確保大型體育場館社會效益的實現(xiàn);有利于確保體育場館設(shè)施、設(shè)備的維修;有利于上級體育行政部門對場館經(jīng)營管理活動的監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失;有利于對現(xiàn)行體育人事制度進行改革,對員工進行經(jīng)營服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn),加強運營過程的監(jiān)督和控制,從而為大型體育場館的經(jīng)營提供可靠的組織保障。

　　6. 物業(yè)公司管理模式

　　該模式是以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實體,實現(xiàn)體育場館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營管理。這種管理模式有利于變單一的、專項的管理服務(wù)為綜合性的、全方位的、專業(yè)化的管理和服務(wù),通過大型專業(yè)化物業(yè)管理公司提供的更全面、更人性、更溫馨、更專業(yè)的服務(wù),有利于改善服務(wù)質(zhì)量和提高管理水平,促進大型體育場館的經(jīng)營開放。體育場館物業(yè)管理有兩種類型可以選擇:一種是委托服務(wù)型物業(yè)管理。體育場館產(chǎn)權(quán)單位將體育場館委托給物業(yè)公司管理。這種管理模式下,體育場館所有權(quán)性質(zhì)沒有改變。這種管理模式與上文的“托管模式”相似;另一種是自主經(jīng)營型物業(yè)管理。產(chǎn)權(quán)單位將體育場館交由屬下物業(yè)管理企業(yè)管理。這種管理模式下,物業(yè)管理企業(yè)不僅擁有經(jīng)營管理權(quán)而且擁有產(chǎn)權(quán),具有維護性、發(fā)展性管理的職能與職責(zé)。

　　二、我國公共體育場館財務(wù)管理的現(xiàn)狀與不足

　　(一)我國公共體育場館財務(wù)管理的現(xiàn)狀

　　目前我國公共體育場館經(jīng)營模式雖呈多樣化,但大部分公共體育場館在財務(wù)管理上執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度和事業(yè)單位會計制度。隨著體育產(chǎn)業(yè)化進程的深化,新試行的體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類把體育場館管理活動列在體育產(chǎn)業(yè)核心層,作為體育產(chǎn)業(yè)核心層的體育場館在財務(wù)管理上單純執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度,在很大程度上勢必會制約體育場館產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展和深化。

　　(二)我國公共體育場館財務(wù)管理的不足

　　1. 思想觀念方面

　　(1)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視不夠。一些公共體育場館領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄,對財務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視,對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差,認為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色,沒有充分發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求,甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上,稍有不慎必將導(dǎo)致財務(wù)管理失控。

　　(2)財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的認識不足。我國公共體育場館長期以來是財政供給單位,收入相對穩(wěn)定,同時受現(xiàn)行運行體制的影響和保護,導(dǎo)致部分財務(wù)管理工作者對公共體育場館財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的認識,對整個單位的財務(wù)收支狀況分析不夠重視,認為財務(wù)管理工作只是算賬而已,在工作上形成了一種惰性,忽視了對新的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的學(xué)習(xí)。

　　(3)工作缺乏創(chuàng)新意識,難以適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作要求。一些公共體育場館的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識,業(yè)務(wù)能力比較低,對公共體育場館的財務(wù)管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上,對于公共體育場館財務(wù)管理的理論一籌莫展,沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的公共體育場館財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索,致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴重脫節(jié)。

　　2. 人員素質(zhì)方面

　　公共體育場館財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高。一些公共體育場館的財務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育,專業(yè)技能水平不高,甚至一些公共體育場館的財務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務(wù)工作,未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,專業(yè)技能差強人意,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。如果他們不加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),長期缺乏必要的培訓(xùn),他們將不能夠適應(yīng)新的工作要求,很難擔(dān)當(dāng)財務(wù)管理的重任。另外,各單位受人員編制限制,均普遍存在著嚴重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法、合理分離。

　　三、加強公共體育場館財務(wù)管理的對策

　　為了更好地適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,促進公共體育場館的財務(wù)管理改革,針對存在的問題,筆者建議應(yīng)該從以下幾個方面提出解決公共體育場館財務(wù)管理改革中出現(xiàn)的矛盾的相應(yīng)對策。

　　1. 樹立全新觀念

　　進入21世紀,社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快,市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇,就必須及時進行知識的更新,才能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中理財,只有先更新觀念,才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維,產(chǎn)生新行為,發(fā)生新變化。從有效理財?shù)慕嵌葋碚f,公共體育場館財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念,更新思維,樹立起新的現(xiàn)代理財觀念。公共體育場館財務(wù)管理新觀念主要包括:

　　(1)競爭觀念。競爭為公共體育場館財務(wù)管理帶來了活力,創(chuàng)造了機會,同時也提出了更高的要求。作為財務(wù)管理工作者,必須樹立強烈的競爭意識。財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí),提高綜合管理水平,不斷分析、預(yù)測并隨時對各種變化沖擊做好充分的應(yīng)對準備,強化財務(wù)管理在資金的籌集、資金的營運、收益分配中的決策作用,并在競爭中不斷增強承受和消化沖擊的應(yīng)變能力,使公共體育場館抗風(fēng)險能力不斷增強,在競爭中發(fā)展,在發(fā)展中壯大。

　　(2)經(jīng)濟效益觀念。正是由于市場經(jīng)濟的影響,我國公共體育場館在注重社會效益的前提之下,又注重兼顧自身的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理工作者在日常的財務(wù)管理活動中,必須牢固樹立經(jīng)濟效益觀念,在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產(chǎn)出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開源與節(jié)流并重,更好地實現(xiàn)財務(wù)管理目標,實現(xiàn)效益最大化。

　　(3)時間價值觀念。時間就是金錢的寓意在于資金是有時間價值的,一定量的資金在不同的時點,其價值量是不同的,二者之間的差額就是時間價值。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用,并使投資項目的經(jīng)濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上,財務(wù)管理工作者必須考慮資金的時間價值,在分析和比較的基礎(chǔ)上作出合理的判斷,以幫助領(lǐng)導(dǎo)層作出正確的決策。

　　2. 建立控制系統(tǒng),規(guī)范動作程序

　　即根據(jù)公共體育場館的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點,建立起一整套的公共體育場館財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對公共體育場館的財務(wù)實行內(nèi)部控制。同時還要規(guī)范公共體育場館財務(wù)會計的運作程序、科學(xué)合理地設(shè)計業(yè)務(wù)流程,明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各公共體育場館應(yīng)建立起全方位、全過程的財務(wù)監(jiān)控體系,要將財務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理,優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng),使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接,業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財務(wù)管理子系統(tǒng)中,從而實現(xiàn)財務(wù)管理全過程跟蹤管理,并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能,將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來,重點關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。實現(xiàn)不相容職務(wù)的分離,推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系,同時實施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機制和監(jiān)督檢查機制,將實施過程存在的問題反映出來,并及時加以解決。另外,各單位應(yīng)嚴格遵守收支兩條線的管理規(guī)定,維護財經(jīng)法紀,保護國有資產(chǎn)和財政資金的高效運行。

　　3. 講求控制方法,加強財務(wù)分析

　　公共體育場館財務(wù)內(nèi)部控制要講求科學(xué)的控制方法,要綜合運用組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準控制、會計復(fù)核控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報告和內(nèi)部審計控制方法。要區(qū)別業(yè)務(wù)的性質(zhì)和工作的特點,合理地界定和動用不同的方法,或幾種方法靈活組合,合理搭配,以求獲得最佳的控制效果。除此之外,還要加強風(fēng)險防范控制,即根據(jù)關(guān)鍵任務(wù)的著重環(huán)節(jié),明確風(fēng)險控制點,對控制點的活動加強預(yù)測并建立起一套預(yù)警、評估、報告、應(yīng)急和防范的規(guī)章制度,只有這樣,才能收到實效,避免大的損失和失誤。財務(wù)分析是指通過分析,反映各單位業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的效果,并將分析結(jié)果及時反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門,為其進行經(jīng)費收支決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支狀況、資金運行情況、專項經(jīng)費使用情況、資產(chǎn)使用及管理情況、事業(yè)發(fā)展效果等。

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