為深入貫徹自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》，2012年自治區(qū)加大了對(duì)水利的投入，助推新疆水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，自治區(qū)本級(jí)2012年部門(mén)預(yù)算經(jīng)審議獲得批準(zhǔn)，其中安排水利專(zhuān)項(xiàng)資金投入10.39億元。

　　一、水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

　　隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，而且水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特殊性，因此水利工程的審計(jì)具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。目前水利工程?nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題如下 ：

　?。?）內(nèi)部控制制度的審計(jì)。由于水利行業(yè)制度建設(shè)一般不夠健全，相對(duì)于各下屬單位而言較薄弱，人員素質(zhì)相對(duì)不高，加之內(nèi)部控制的職能不僅包括購(gòu)貨、銷(xiāo)售、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種方式、方法，還包括為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制各評(píng)價(jià)而制定或設(shè)置的各項(xiàng)規(guī)章制度，因此，對(duì)于水利行業(yè)各單位內(nèi)部控制制度的審計(jì)具有一定的難度。

　　（2）專(zhuān)項(xiàng)資金（含配套資金）的使用與管理。水利專(zhuān)項(xiàng)資金目前總體上使用效率不高，甚至有被轉(zhuǎn)移、挪用的情況出現(xiàn)，這也增加了對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的難度。

　?。?）審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。在內(nèi)部審計(jì)中常常沒(méi)有主次之分，重點(diǎn)不明，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒(méi)有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。

　?。?）審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高，且兼職比較普遍。審計(jì)人員既要懂審計(jì)方面、財(cái)務(wù)方面知識(shí)，又要熟悉水利工程建設(shè)、固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算等方面的知識(shí)。目前水利審計(jì)人員大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，專(zhuān)業(yè)比較單一，知識(shí)面狹窄，對(duì)水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無(wú)所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對(duì)工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。

　?。?）審計(jì)方法落后。常用的審計(jì)方法是對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級(jí)頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時(shí)多，效率低下。

　　二、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的措施

　?。ㄒ唬┙ⅹ?dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性即內(nèi)部審計(jì)人員（機(jī)構(gòu)）需獨(dú)立于他們所需要審計(jì)的活動(dòng)，以便不受約束，客觀地開(kāi)展工作。按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的慣例，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的最大特點(diǎn)，是其工作得以順利進(jìn)行的根本保證。因此，水利事業(yè)單位務(wù)必設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)人員從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員中分離出來(lái)，直接對(duì)單位最高領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的作用。

　　（二）健全內(nèi)部審計(jì)體系建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門(mén)，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　?。ㄈ┳プ?nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)工作要進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要有三個(gè)方面：一是開(kāi)展水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，緊緊抓住資金流程這個(gè)主線(xiàn)，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問(wèn)題，確保水利資金的規(guī)范化管理和運(yùn)作。二是根據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》和水利部《關(guān)于做好長(zhǎng)江干堤加固竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（水辦[2003]31號(hào)），按照分級(jí)負(fù)責(zé)制原則，屬于哪一級(jí)驗(yàn)收的水利建設(shè)項(xiàng)目，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)審計(jì)，不經(jīng)審計(jì)，不得進(jìn)行工程驗(yàn)收。三是對(duì)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、人畜飲水困難經(jīng)費(fèi)、大型灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)費(fèi)和水利工程移民征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等水利專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。要有重點(diǎn)地進(jìn)行水土保持資金、農(nóng)水資金、水利科研經(jīng)費(fèi)和前期經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)。

　　（四）加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度 ，提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)加強(qiáng)審計(jì)人員的繼續(xù)再教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)水利的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)工程管理、概（預(yù)）算方面的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)部門(mén)中。發(fā)展復(fù)合型人才，具備較強(qiáng)的綜合專(zhuān)業(yè)能力，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不僅要有懂財(cái)務(wù)的審計(jì)人員，而且還應(yīng)配備精通法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、計(jì)算機(jī)等相關(guān)行業(yè)的知識(shí)的人員。

　?。ㄎ澹U(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時(shí)性以及年度投資的效益性。不管是國(guó)債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。內(nèi)審部門(mén)要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、施工與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。水利工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好工程投資效益審計(jì)的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)抓住審計(jì)工作的重點(diǎn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相適宜的審計(jì)方案，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，更好的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張玲。關(guān)于水利工程審計(jì)的幾點(diǎn)建議。水利發(fā)展研究。2006.4.