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如何使投資審計(jì)充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來源: 任鑫 編輯: 2013/03/21 10:28:57  字體:

  投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一,政府投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范投資項(xiàng)目管理行為、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的成績(jī)。隨著政府投資項(xiàng)目的增多和資金量的加大,各級(jí)政府對(duì)審計(jì)部門也提出了更高的期望和要求。審計(jì)人員更應(yīng)該提高認(rèn)識(shí),思考應(yīng)如何通過投資審計(jì)確保國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投入資金發(fā)揮應(yīng)有作用,使政府投資目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,投資審計(jì)應(yīng)從以下幾方面入手,發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  一、項(xiàng)目選擇上,認(rèn)真確定審計(jì)重點(diǎn)

  1、加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立“民本審計(jì)”理念,將政府和群眾關(guān)心的問題作為投資審計(jì)工作的著力點(diǎn)。關(guān)注民生,心系民利,從人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),做到兼顧全面、突出重點(diǎn),緊扣時(shí)代脈搏,反映時(shí)代熱點(diǎn),貼近群眾生活,了解群眾心聲。

  選題時(shí)可從地方政府確定的惠民實(shí)事上選題,充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體,多渠道向群眾公開征集審計(jì)項(xiàng)目建議,讓公眾參與到政府投資審計(jì)工作中來,提升公民參政議政意識(shí)。

  審計(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注與百姓生活密切相關(guān)的項(xiàng)目,如通過對(duì)保障性住房建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),嚴(yán)防貪污、擠占、挪用、損失浪費(fèi)、偷工減料等問題,提高投資效益,充分發(fā)揮政府在投資建設(shè)中的資源配置作用,使投資資金真正維護(hù)老百姓的切身利益。

  2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)。投資審計(jì)工作要服務(wù)大局,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫穿擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),站在推進(jìn)政府治理的角度開展工作。

  審計(jì)機(jī)關(guān)要將有限的審計(jì)資源用于監(jiān)督影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目上來。高度重視政府的重點(diǎn)投資行業(yè)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域,結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。圍繞地方政府工作重心,與地方政府工作重點(diǎn)相適應(yīng),配合地方政府開展重點(diǎn)資金及項(xiàng)目的監(jiān)督和跟蹤審計(jì),以確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金安全,優(yōu)化投資環(huán)境。

  審計(jì)時(shí)可重點(diǎn)關(guān)注關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)投資項(xiàng)目,如對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì),對(duì)使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)防截留、擠占和挪用,保證國(guó)家宏觀政策的落實(shí)。堅(jiān)決杜絕高估冒算、以次充好、套取投資資金等違法亂紀(jì)行為發(fā)生,并通過審計(jì)從宏觀角度向政府提出有高度和針對(duì)性的建議。

  二、工作方法上,創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提速提效

  創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。實(shí)際工作中,審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合本地實(shí)際,積極開展審前調(diào)查,不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法,有效整合審計(jì)資源,針對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目,靈活采用審計(jì)方法,最大限度節(jié)省審計(jì)成本,提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

  1、將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。對(duì)于隱蔽工程多、投資額度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)工程,將審計(jì)工作貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工、竣工決算等建設(shè)全過程。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,既能克服事后審計(jì)工作量大、人員不足的問題,又有利于被審計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行整改,及時(shí)堵塞漏洞,減少損失浪費(fèi),避免出現(xiàn)重大問題,從而提高大型工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工程的質(zhì)量,充分發(fā)揮投資審計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目管理、控制建設(shè)成本的作用,真正做到提高審計(jì)質(zhì)量和效果,確保審計(jì)工作的全面高效,使民生工程真正成為放心工程、陽光工程、民心工程。

  2、要全面推行計(jì)算機(jī)審計(jì)方法?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,審計(jì)人員單純擁有審計(jì)專業(yè)知識(shí)和簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,要大力推進(jìn)審計(jì)信息化,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展工程審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)。借助AO審計(jì)系統(tǒng)和廣聯(lián)達(dá)等工程造價(jià)軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)并嘗試對(duì)兩者進(jìn)行聯(lián)合開發(fā),利用現(xiàn)有的投資審計(jì)軟件、模塊,通過數(shù)據(jù)分析比對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn),進(jìn)而發(fā)掘深層次問題,提高審計(jì)效率。

  3、加強(qiáng)審計(jì)部門自身的信息化管理。在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間甚至同一審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間,信息資源相對(duì)割裂,信息反饋與交流缺乏,導(dǎo)致審計(jì)資源無序利用,損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)加快建設(shè)項(xiàng)目基本資料庫、固定資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)庫、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例庫建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)部門之間的審計(jì)方法與資源共享,提高審計(jì)效率,降低審計(jì)成本。

  4、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。隨著政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,作為政府組成部門的審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)增強(qiáng)與其他審計(jì)部門的聯(lián)動(dòng),善于運(yùn)用各部門資源,堅(jiān)持走群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,了解民情、收集民意,獲取更多更充分的信息,以此來拓展審計(jì)思路,有的放矢地審查問題,從總體上把握問題的實(shí)質(zhì),提出有實(shí)踐性的審計(jì)建議,提高審計(jì)效率和效果。

  5、整合審計(jì)力量。投資審計(jì)工作普遍存在著審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾。要正確處理這一矛盾,就要求在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上,通過合理調(diào)配發(fā)揮最大的審計(jì)效益。在滿足審計(jì)的經(jīng)費(fèi)保證的前提下,要充分考慮審計(jì)的人員保證,以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo),借用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量參與審計(jì),有效整合資源,增強(qiáng)審計(jì)力量。同時(shí)應(yīng)重視專家系統(tǒng)的建立,分層次建立專家檔案,建立符合實(shí)際切實(shí)可用的專家?guī)?。多借鑒專家經(jīng)驗(yàn),提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

  三、審計(jì)目標(biāo)上,充分關(guān)注投資效益

  在政府投資項(xiàng)目的審計(jì)中,要在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件提出的預(yù)期指標(biāo)。關(guān)注投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效果性,即建設(shè)投資既要花的少,又要花的值,促進(jìn)建設(shè)工程發(fā)揮其最大效益,減少損失浪費(fèi),防止“政績(jī)工程”,保障政府投資的健康運(yùn)行,提高政府投資項(xiàng)目的管理水平,達(dá)到政府投資項(xiàng)目的效益最大化。要重視以下幾方面的內(nèi)容。

  1、立項(xiàng)決策的科學(xué)、正確性。許多項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作草率,可行性研究報(bào)告不實(shí)不深,論證不充分,調(diào)研不詳實(shí),前期準(zhǔn)備工作存在應(yīng)付、走形式的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資效益低,造成的損失和浪費(fèi)巨大。以健全的程序來保證科學(xué)的決策,可將損失浪費(fèi)減少到最低程度,提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

  2、項(xiàng)目建設(shè)管理情況。盲目趕工期、工程進(jìn)度安排不合理、不科學(xué)等,都可能造成損失浪費(fèi)。審計(jì)是否存在虛計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量,有無人為錯(cuò)算、多算情況;工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí);加強(qiáng)設(shè)備、材料價(jià)格控制,對(duì)已購設(shè)備、材料因故不能使用的,要分析原因,分清責(zé)任,并督促建設(shè)單位及時(shí)處理,避免造成更大的損失;計(jì)價(jià)定額選用是否適當(dāng),套用是否合規(guī);是否按批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),有無擴(kuò)大規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),迫使政府增加投資等情況。

  3、投資的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)注項(xiàng)目建成后資產(chǎn)利用情況、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)能力、有無資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料管理等情況,將可行性研究報(bào)告中的預(yù)測(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比,可通過計(jì)算一些如投資收益率、投資回收期等定性指標(biāo),對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),綜合分析投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

  4、投資的社會(huì)效益。綜合衡量工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的影響,如促進(jìn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)情況、改善投資環(huán)境情況,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供必要的條件的情況、對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響等。

  5、投資的環(huán)境效益。環(huán)境效益審計(jì)的主要內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境與生態(tài)壞境的貢獻(xiàn)和影響。確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素,如對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)植物、微生物等的影響,評(píng)價(jià)其美化環(huán)境情況、預(yù)防污染情況、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展情況、改善人居環(huán)境和生活空間情況等。

  通過對(duì)投資項(xiàng)目的效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證并提出建設(shè)性意見,可促進(jìn)政府投資項(xiàng)目效益最大化,提高政府投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用,使建設(shè)資金在最具有價(jià)值的項(xiàng)目中發(fā)揮最大的效益。

  四、成果應(yīng)用上,重視分析建議

  審計(jì)不僅要揭露表面存在的問題,更要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深層次分析。投資審計(jì)不能僅將注意力集中在審減額上,以“減”以“罰”了之,要把查處問題與強(qiáng)化管理、完善制度、促進(jìn)改革結(jié)合起來,注重審計(jì)成果分析利用。

  1、分析管理體制問題,狠抓整改落實(shí)。關(guān)注工程建設(shè)中普遍存在的共性問題,從而分析制度管理漏洞,揭示和反映工程建設(shè)項(xiàng)目中的普遍性和傾向性問題,發(fā)現(xiàn)和查找體制性障礙、制度性缺陷和管理中的薄弱環(huán)節(jié),通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督,提出合理化的建議和對(duì)策措施,促進(jìn)項(xiàng)目法人健全內(nèi)部控制制度,提高管理水平,確保工程質(zhì)量和投資效益。

  2、完善審計(jì)公告制度,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。公告審計(jì)結(jié)果可將問題置于公眾的監(jiān)督之下,尤其是與人民群眾切身利益相關(guān)的項(xiàng)目,如對(duì)保障性住房、征地拆遷等項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果予以公告,可增加審計(jì)的透明度,使公眾了解政府履行職責(zé)的情況,從而贏得人民群眾對(duì)投資審計(jì)工作的理解、支持和參與,促進(jìn)被審單位整改,使建設(shè)資金得到合理利用。對(duì)審計(jì)公告的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn),定期或不定期地對(duì)審計(jì)公告的結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪,充分利用群眾力量進(jìn)行監(jiān)督,做到治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。

  3、整合審計(jì)成果,實(shí)現(xiàn)成果的多部門綜合利用。審計(jì)機(jī)關(guān)要從每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于把局部的、零散的、歷史的審計(jì)資料通過系統(tǒng)化的整理,去粗取精,分析歸納,探索規(guī)律,在更高層次上體現(xiàn)審計(jì)成果。將好的做法供相關(guān)領(lǐng)域各部門利用,完善其財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理制度;將容易出現(xiàn)的問題及解決辦法也積極相關(guān)管部門建議,以此提高審計(jì)成果的利用水平,真正體現(xiàn)“制約體現(xiàn)服務(wù),監(jiān)督體現(xiàn)促進(jìn)”的審計(jì)理念。

  4、增強(qiáng)大局意識(shí),服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)審計(jì)掌握的情況,從宏觀全局的角度,整體把握,分析在宏觀管理方面存在的原因,把加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)政府決策結(jié)合起來。通過審計(jì)信息、審計(jì)要情等形式將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政策措施等問題及時(shí)向政府提出審計(jì)建議,積極分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及其對(duì)政策措施實(shí)施效果的影響,使審計(jì)情況成為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策的重要參考依據(jù),在更高層次上體現(xiàn)審計(jì)的宏觀價(jià)值,促進(jìn)完善體制建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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