黨的十七大以來，中央和地方高度重視農業(yè)和農村經濟發(fā)展,采取一系列的政策措施增加對農業(yè)和農村的投入, 投入領域由過去注重農業(yè)生產環(huán)節(jié)為主轉向現在的農業(yè)生產、農村社會事業(yè)發(fā)展并重，并取得了較好的成效。根據《2010年全國預算執(zhí)行情況和2011年全國預算（草案）》，2010年財政支農資金主要涉及農田基礎設施（以水利為主）、種苗、肥力、污染、農業(yè)科技、農業(yè)救災、其他農業(yè)補貼，以及體制上垂直管理的氣象部門，涉及專項26個、資金2140億元。財政支農資金點多面廣，多頭管理，管理部門涉及財政、發(fā)展改革、水利、農業(yè)、國土資源、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門，且基本上采取“一竿子到底”的管理模式。在這種大環(huán)境下，查處是否存在弄虛作假騙取財政支農資金的問題已成為審計的一項重要內容。筆者在審計實踐中總結了審計騙取財政支農資金問題的一些基本技巧，通過這些技巧不僅可以及時發(fā)現專項資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計成本，起到事半功倍的效果。

　　一、弄虛作假騙取財政支農資金的手法

　　（一）虛報項目騙取財政支農資金。主要手法有兩種：一是項目主管部門編制虛假項目資料向上級機關申請財政支農資金，資金到位后再安排落實項目實施單位；二是項目主管部門以他人名義申報項目，項目資金到位后并不組織實施項目，項目資金回流至項目主管部門。虛報項目騙取財政支農資金大多是地方政府基于地方利益的政府行為。

　?。ǘ┲貜蜕陥箜椖框_取財政支農資金。為鼓勵各級政府加大對農業(yè)的投入，目前大部分中央財政支農資金實行先建后補的方式。個別地方財政預算管理重收入、輕支出、管理粗化，客觀上為重復申報提供了便利。歷年的農業(yè)資金審計均有發(fā)現同一投資業(yè)主將以前年度已經實施的項目冒充新的項目重復申報騙取資金的問題。重復申報項目騙取財政支農資金大多與驗收制度落實不到位有極大關系，多發(fā)于果樹嫁接換種、油茶種植等農作物品質改善項目。

　?。ㄈ┒囝^申報項目騙取財政支農資金。財政支農資金點多面廣，?？畹脑O置存在交叉重復、多頭管理，在基層未對各?？畹氖褂眠M行總體設計。同一投資業(yè)主利用各項專款支農內容的相似性，用同一項目同時申報多個涉農專款，但最多用一個?？畹馁Y金，以“一女多嫁”的手段騙取財政支農資金。

　?。ㄋ模炇窄h(huán)節(jié)張冠李戴騙取財政支農資金。農業(yè)項目具有涵蓋內容廣、實施性質零星繁雜、實施過程短等特點，且時效性很強，實施過程中容易和其他類似項目混淆。一些投資業(yè)主和其他涉農單位串通，以其他涉農單位實施的項目頂替本單位計劃實施的項目張冠李戴應付上級組織的驗收，套取財政支農資金。

　?。ㄎ澹┨搱蠊こ淘靸r或降低建設標準騙取財政支農資金。一些投資業(yè)主利用農業(yè)項目點多面廣、規(guī)模小、達不到招標條件的特點，和建筑單位、主管機關相互串通，擅自提高設計標準和工程造價，通過虛開發(fā)票報賬等手段騙取財政支農資金，或與建設單位串通降低建設標準，通過收取管理費或轉包費獲益。

　　二、揭露弄虛作假騙取財政支農資金的主要方法與技巧

　　（一）認真核對歷年項目申報、批復資料和驗收資料，重點關注財政支農資金長期未撥付或資金已撥付但未開工的工程，以及無驗收資料的工程。這既可以掌握財政支農資金的總量、支出去向、支出用途及項目實施成果，也有利于在審核項目申報、批復是否規(guī)范、合法的基礎上發(fā)現可疑項目，明確審計重點和方向。

　?。ǘ┲攸c關注不同部門管理的支農環(huán)節(jié)、內容相近的專款在相同區(qū)域實施的項目。在實施某個專款審計時，要從大局入手，在掌握相似財政支農?？钋闆r的基礎上開展工作。在審計之初可走訪相關主管部門，調查其他財政支農專款的管理、投向及項目實施進度和效果，了解是否在同一地域實施過建設內容相近或相同的項目，為發(fā)現可疑項目提供線索。實地查看時可召集各?？罟芾?、驗收人員在現場指認核對各項目建設內容，此方法可較好的辨別“一女多嫁”問題。

　?。ㄈ┲攸c核實資金支出的真實性。財政支農資金的審計不能僅僅停留在賬面審計，必須要對重點資金流向進行實地檢查，核實資金支出的真實性。首先要對財政支農資金的撥付流程及支出管理進行了解，針對資金撥付監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和重點支出事項進行真實性核實，查看是否存在資金回流主管部門的情況;其次要重點關注報銷票據及票據承載業(yè)務的真實性，查看是否存在用無效票據報銷或虛開發(fā)票入賬等問題。

　?。ㄋ模┳⒅貙嵉貦z查。在財政支農資金審計中時常發(fā)現張冠李戴蒙蔽驗收人員騙取財政支農資金的現象。實地檢查首先要核對項目是否名副其實，要確保驗收項目與審批項目的建設地點、建設內容、建設標準相符；其次要關注以前年度建設已完工項目的運營情況，有無驗收合格、拿到財政補貼后，拆除項目設施騙取資金，或項目設施管護不到位，造成項目效果差等問題。審計中曾發(fā)現一些投資業(yè)主采取遷移鋼架大棚的方式騙取額外補貼，即在某地投資建設大棚，待驗收合格、拿到財政補貼后，以種種理由把原有大棚遷移到別處，再次申請驗收、領取補貼，并接連以此方法套取農補資金。