內(nèi)容提要　本文在認(rèn)真研究現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度架構(gòu)，并對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，深入剖析了現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的缺陷，并揭示了造成農(nóng)村分配制度存在問題的體制原因，然后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立統(tǒng)一、公平、規(guī)范、高效的現(xiàn)代公共分配制度的高度，提出了調(diào)整國民收入分配格局，改革重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)制度應(yīng)該遵循的原則以及具體的對(duì)策思路。

　　關(guān)鍵詞　農(nóng)村稅費(fèi)制度　農(nóng)民負(fù)擔(dān)　公共財(cái)政　改革重構(gòu)

　　引　言

　　各國的稅收制度盡管不盡相同，但在稅種的設(shè)立上卻基本相同，即設(shè)立個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅（包括增值稅、關(guān)稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等）、財(cái)產(chǎn)稅（包括地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等）、社會(huì)保障稅等基本稅種，農(nóng)業(yè)稅并不作為一個(gè)獨(dú)立的稅種來設(shè)立。在統(tǒng)一的稅制下，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與其他社會(huì)成員一樣，按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性分別在相應(yīng)的稅種下繳納稅賦。這樣，農(nóng)民作為納稅人，與其他社會(huì)成員享有相同的稅收制度。

　　如在西歐主要國家，在國家的稅收制度中并不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅是與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，農(nóng)業(yè)稅稅率大都在20%以內(nèi)。事實(shí)上，在實(shí)際操作中，西歐國家對(duì)農(nóng)業(yè)都采取了優(yōu)惠政策，如法國、荷蘭、希臘和比利時(shí)等國對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一定程度的免稅，法國、挪威、盧森堡等國對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特別稅率，這使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率，如法國為7%，德國為6.5%，意大利為2%，盧森堡為5%，荷蘭為4%，奧地利和比利時(shí)為6%.日本農(nóng)業(yè)稅的主要形式是土地稅，按土地的法定價(jià)格征收，稅率曾為地價(jià)的3%，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而大幅度降低。土地稅只向土地所有者征收，租地農(nóng)民只交地租不交土地稅。在美國，農(nóng)業(yè)稅賦也是納入與其它產(chǎn)業(yè)一樣的統(tǒng)一的稅種制度下征收的，同樣不設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅。阿根廷對(duì)未加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，菲律賓、土耳其等國對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行零增值稅率?？紤]到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性，許多國家在統(tǒng)一的稅收政策的前提下，還在個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等稅賦方面給予農(nóng)民多種優(yōu)惠政策。

　　近年來在全國開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的第三次重大變革。改革取得了比較積極的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從整體上得到較大減輕。如果僅從農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體數(shù)量的增減上考察，這次改革無疑已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的。但是，筆者認(rèn)為，由于這次改革過多地考慮解決眼前的現(xiàn)實(shí)問題，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配關(guān)系的制度架構(gòu)出發(fā)，農(nóng)村分配制度中存在的內(nèi)在矛盾和問題未能得到有效解決，原有的一些制度缺陷被延續(xù)下來，同時(shí)又造成了一些新的矛盾和問題。尤其需要指出的是，現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度所引起的農(nóng)民收入的逆向調(diào)節(jié)問題，特別是深層的體制原因所產(chǎn)生的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的內(nèi)在張力，隨時(shí)會(huì)對(duì)我們改革的目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生挑戰(zhàn)，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加以及“三亂”問題的產(chǎn)生只是時(shí)間問題。本文首先對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度本身的科學(xué)合理性進(jìn)行了冷靜思考并提出了質(zhì)疑，然后跳出“農(nóng)村看農(nóng)村”，揭示了農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減屢重背后的二元稅制結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品供給、公共資源的使用監(jiān)督和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等方面存在的制度問題、體制問題，在此基礎(chǔ)上提出改革重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)制度的設(shè)想。

　　現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度的缺陷分析

　　這次農(nóng)村稅費(fèi)改革是以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本出發(fā)點(diǎn)的，從這個(gè)意義上講，改革的基本目的已經(jīng)達(dá)到。但從改革的實(shí)際內(nèi)容看，似乎沒有超越明代的“一條鞭法”和清代的“攤丁入地”，無非是“正雜統(tǒng)籌”、“賦役合一”。改革沒有充分考慮稅收本身的科學(xué)要求和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力，而是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)量的增減上做文章，使得原有的一些制度缺陷被延續(xù)下來，同時(shí)又造成了一些新的問題?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度的主要缺陷有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┮远惤y(tǒng)費(fèi)造成的法理沖突

　　這次改革將原由農(nóng)民上繳的公積金、公益金、管理費(fèi)等村提留改為加征農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取再返還給村里；對(duì)原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的興辦教育、修建道路、計(jì)生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等統(tǒng)籌費(fèi)，通過提高農(nóng)業(yè)稅率，并入稅的范疇。以稅統(tǒng)費(fèi)辦法造成的法理沖突是顯而易見的。

　　首先是稅和費(fèi)性質(zhì)的沖突。英國《新大英百科全書》給稅收下的定義是：“在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收是國家公共收入最重要的來源。稅收是強(qiáng)制的固定的征收；它通常被認(rèn)為是對(duì)政府公共收入的捐獻(xiàn)，用于滿足政府開支的需要而并不表明是為了某一特定的目的。稅收是無償?shù)?，它不是通過交換來取得。這一點(diǎn)與政府的其他收入大不相同，如出售公共財(cái)產(chǎn)或發(fā)行公債等等。稅收總是為了全體納稅人的福利而征收，每一納稅人在不受任何利益支配的情況下承擔(dān)了納稅義務(wù)?！蔽覀兛梢詫?duì)稅和費(fèi)的區(qū)別作如下的分析：（1）稅必須以國家稅法為依據(jù)，而費(fèi)往往沒有法律依據(jù)；（2）稅法對(duì)稅種、稅基、稅率有明確和嚴(yán)格的規(guī)定，而費(fèi)往往根據(jù)一個(gè)時(shí)期的資金需要而設(shè)立；（3）公民依據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力納稅是現(xiàn)代稅收制度最基本的原則，而費(fèi)的實(shí)質(zhì)是人頭稅；（4）稅收具有調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的功能，而收費(fèi)的主要功能便是獲取收入。更為重要的是，“稅”和“費(fèi)”的對(duì)征基礎(chǔ)和對(duì)象不同，“稅”服務(wù)于公共產(chǎn)品，對(duì)具體的納稅人而言，具有支付與受益的非對(duì)稱性；而“費(fèi)”對(duì)于具體的交費(fèi)者而言，具有支付與受益的對(duì)稱性。由此可見，稅和費(fèi)不能簡單合并。而且，稅費(fèi)合并一定幾年不變，實(shí)際上是一種包稅行為，與國家的有關(guān)稅收法規(guī)是相違背的。

　　其次是與村民自治法規(guī)的沖突。對(duì)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌并入農(nóng)業(yè)稅，無非是體制外收費(fèi)變成體制內(nèi)收費(fèi)，將沒有法律依據(jù)的收費(fèi)合法化，這里主要存在的是農(nóng)民承受能力的問題。但對(duì)于村提留資金采取附加稅返還的做法，筆者感到有斟酌的必要。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十九章明確規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提交村民會(huì)議討論通過方可辦理：一是鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳和使用；二是本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼辦法；三是從村集體經(jīng)濟(jì)中所得利益的使用；四是村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。因此，只有村民會(huì)議才可決定村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集、收繳和使用方式。

　　（二）按地取稅形成的政策錯(cuò)位

　　需要指出的是，原來農(nóng)業(yè)稅是按地征收，“三提五統(tǒng)”是按人征收的，這次改革一律采取按地征收的辦法，這樣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉(zhuǎn)移，必然加重耕地多而又相對(duì)貧困的種田大戶和純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。從產(chǎn)業(yè)上看，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民繼續(xù)承包土地，現(xiàn)行的制度安排會(huì)使高收入少負(fù)擔(dān)、低收入多負(fù)擔(dān)的逆反向調(diào)節(jié)加劇，實(shí)際負(fù)擔(dān)率與產(chǎn)業(yè)間的比較收益水平的反比程度擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)的收益率進(jìn)一步降低。同時(shí)，村民既是一個(gè)從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)等具體行業(yè)的勞動(dòng)者，也是社區(qū)范圍的一個(gè)受益者。勞動(dòng)者承包土地，創(chuàng)造效益，理應(yīng)有交納稅收的義務(wù)；受益者得到社區(qū)服務(wù)，同樣有承擔(dān)公益支出的義務(wù)。費(fèi)改稅后，只要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入者承擔(dān)公益支出，顯失公平。農(nóng)民（特別是直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民）是相對(duì)貧窮的群體，且基本上被排斥在社會(huì)保障之外，同時(shí)，入世后農(nóng)業(yè)所面臨的國際競爭的壓力，迫切需要我們比以往任何時(shí)候都更要重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的保護(hù)扶持。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成功，不能單純以農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了多少來衡量，而應(yīng)以是否建立了與農(nóng)業(yè)扶持政策取向相一致的制度來體現(xiàn)。

　　（三）課稅對(duì)象定位不當(dāng)導(dǎo)致的實(shí)際稅負(fù)過重

　　我們知道，工業(yè)企業(yè)的稅賦，一般是按其經(jīng)營活動(dòng)的純收益或增加值計(jì)征的。但是，幾十年來，農(nóng)業(yè)稅的課稅對(duì)象一直是按土地的總產(chǎn)量而不是按土地的純收益征收的。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革沒有對(duì)此加以糾正，這就使得農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)仍然處于明顯不平等的地位。

　　根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)總產(chǎn)品由補(bǔ)償物化勞動(dòng)的耗費(fèi)C、補(bǔ)償活勞動(dòng)的耗費(fèi)V和剩余產(chǎn)品M三部分組成?！吧唐穬r(jià)值的這個(gè)部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)格和所使用的勞動(dòng)力價(jià)值的部分，只是補(bǔ)償商品使資本家自身耗費(fèi)的東西，所以對(duì)資本家來說，這就是商品的成本價(jià)格?！雹艿牵@個(gè)成本決不僅僅是資本主義特有的范疇，它也是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)的范疇。“商品的成本價(jià)格也決不是一個(gè)僅僅存在于資本家賬簿上的項(xiàng)目。這個(gè)價(jià)值部門的獨(dú)立存在，在現(xiàn)實(shí)的商品生產(chǎn)中，會(huì)經(jīng)常發(fā)生實(shí)際的影響，因?yàn)檫@個(gè)價(jià)值部分會(huì)通過流通過程，由它的商品形式不斷地再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本的形式，因而商品的成本價(jià)格必須不斷買回在商品生產(chǎn)上耗費(fèi)的各種生產(chǎn)要素?！雹萦纱丝梢姡珻和V是維持社會(huì)簡單再生產(chǎn)的必要條件，所以不能作為稅收分配的對(duì)象。農(nóng)民按照土地的總產(chǎn)量繳稅，也就是說，農(nóng)業(yè)稅是按不扣除物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗的總收入課稅，意味著農(nóng)民為生產(chǎn)而進(jìn)行的各種農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、支出和活勞動(dòng)投入也成了稅賦的計(jì)征對(duì)象，這無疑是荒謬的。理論界和決策層根據(jù)增產(chǎn)不增稅的農(nóng)業(yè)稅征稅原則，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的是輕稅政策，這幾乎成為一致的看法。其實(shí)，我國的農(nóng)業(yè)稅率并不低。如果把我國按土地的常年總產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅核算為按增加值征收，按一般估計(jì)，我國耕地生產(chǎn)的增加值率最高不會(huì)超過30%，即使按增加值率30%計(jì)算，我國農(nóng)業(yè)的稅率最高時(shí)達(dá)到50%，這次改革后也達(dá)到了28%.⑥這意味著按增值稅標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國農(nóng)業(yè)稅的稅率，顯著高于發(fā)達(dá)國家增值稅的基本稅率，更顯著高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率。

　　農(nóng)村稅費(fèi)制度存在問題的深層原因

　　近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)為什么減不下來呢？看來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重只是稅費(fèi)制度存在問題的一種表面現(xiàn)象，其深層次的原因是制度、體制因素，它是行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度不完善的必然結(jié)果。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在問題的深層原因有以下方面。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)隔離的二元稅制結(jié)構(gòu)

　　這是與我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相伴而生的。這種稅制結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是通過過度提取農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)積累資本和對(duì)城市補(bǔ)貼的偏向城市的分配政策。在改革開放前的1950～1978年的29年中，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”（暗稅）大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅（明稅）978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，國家通過農(nóng)村征收制度提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元。改革開放后的1979～1994年的16年間，這種狀況并未有多少改變，政府仍通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”取得了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅1755億元，財(cái)政支農(nóng)支出3769億元，國家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市部門的資金高達(dá)811億元。⑦

　　這次農(nóng)村稅費(fèi)制度改革實(shí)際上仍維持了以往城鄉(xiāng)隔離的二元稅制結(jié)構(gòu)。這一稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)居民收入存在著較大差距的情況下，農(nóng)民還承擔(dān)著比城市居民要重得多的負(fù)擔(dān)，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)突出表現(xiàn)。二元稅制的嚴(yán)重不公平性還在于：城市居民從事工商業(yè)繳納的增值稅，有月銷售額600～2000元的起征點(diǎn)⑧，折合年銷售起征點(diǎn)為7000～25000元，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，按年收入有9600元可以不納稅。而農(nóng)業(yè)稅沒有起征點(diǎn)，不論農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)量多少、是自用還是銷售都要納稅。與之極具有可比性的是繳納增值稅的小額納稅人和繳納所得稅的個(gè)體工商戶。繳增值稅的小額納稅人的運(yùn)用稅率：商業(yè)企業(yè)為4%，商業(yè)以外企業(yè)6%，⑨僅為農(nóng)業(yè)實(shí)際稅率的14 3%和21 4%（折合增值稅率，農(nóng)業(yè)實(shí)際稅率為28%）。而小規(guī)模的納稅人還有每次（日）的銷售額50～80元的起征點(diǎn)。⑩個(gè)體工商戶所得稅實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)稅率，年應(yīng)稅所得不超過5000元的適用稅率為5%.

　?。ǘ┕伯a(chǎn)品供給體制的農(nóng)村歧視政策

　　在城市，居民基本上不必納稅，或者拿出個(gè)人收入的很小一部分納稅。當(dāng)城市提供公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、圖書館、公用交通、綠化）時(shí)，一般不會(huì)要求居民負(fù)擔(dān)其全部費(fèi)用，當(dāng)城市興建公共設(shè)施（如道路、橋梁、學(xué)校、公園）時(shí)，居民不必交納任何費(fèi)用。城市的各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都納入了國家的財(cái)政預(yù)算之中。但在農(nóng)村，即使是最必要的服務(wù)和最簡陋的設(shè)施，也都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)（村級(jí)組織）自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的開支只有一部分包含在國家的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，另外一部分長期以來都是在農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等等的前提下，再以“五統(tǒng)”的收費(fèi)方式，向農(nóng)民籌集。按照公共產(chǎn)品理論，“公共產(chǎn)品是指那些為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品，它在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品的勞務(wù)?！?nbsp;  公共品的公共消費(fèi)性決定它不能通過市場價(jià)值、競爭機(jī)制的方式來配置。顯然，農(nóng)民在承受極大的稅收負(fù)擔(dān)的前提下，另外承擔(dān)的農(nóng)村教育、修橋鋪路、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等方面的“責(zé)任”，是典型的公共產(chǎn)品范疇，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。比如農(nóng)村教育，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教育支出主要用于基礎(chǔ)教育，即中小學(xué)教育。不同層次的教育其效益的外溢程度是不同的，基礎(chǔ)教育的外溢性最強(qiáng)，是全國性公共產(chǎn)品。在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育并不代表今后就在農(nóng)村就業(yè)，現(xiàn)實(shí)情況是許多農(nóng)家子弟通過升學(xué)進(jìn)入城市，不再服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村基本上得不到回報(bào)。這就是說，農(nóng)村承擔(dān)了城市勞動(dòng)力的教育成本。因此，幾十年來，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)質(zhì)由農(nóng)民盡義務(wù)，把承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶的做法，于理于法都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

　?。ㄈ┺r(nóng)村公共資源的使用過程監(jiān)督不力

　　對(duì)農(nóng)民上繳的統(tǒng)籌費(fèi)用的使用過程監(jiān)督不力，其主要原因在于：第一，農(nóng)民上交的各種費(fèi)用屬于預(yù)算外資金，大部分分散在各行政事業(yè)單位。各單位作為被監(jiān)督者對(duì)本單位的收支掌握完全信息，而審計(jì)部門作為監(jiān)督者對(duì)各單位的預(yù)算外資金的收支只掌握非常有限的信息；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門監(jiān)督的觸角所及重點(diǎn)在“收”一頭，即主要是根據(jù)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”檢查是否存在卡外收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，而對(duì)統(tǒng)籌資金的使用監(jiān)督則往往鞭長莫及。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間往往存在信息不對(duì)稱，且具體實(shí)施監(jiān)督的成本很高。第二，預(yù)算外資金的收支往往不向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，更不向支付者即村民報(bào)告，沒有形成有效的社會(huì)監(jiān)督。普遍的情況是，農(nóng)村預(yù)算外資金使用中存在的問題不是沒有人“知情”，但是，單個(gè)社會(huì)成員去監(jiān)督，監(jiān)督的成本由自己承擔(dān)，監(jiān)督的收益卻由區(qū)域內(nèi)全體成員分享，因此，多數(shù)成員因激勵(lì)不足，往往采取視而不見的態(tài)度而不去監(jiān)督。

　　多年來，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)急劇膨脹，嚴(yán)重超編，如果預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足就巧立名目向農(nóng)民收費(fèi)。這樣，農(nóng)民出錢沒有買來公共產(chǎn)品，而是買來公共產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)本身。部分統(tǒng)籌費(fèi)被揮霍浪費(fèi)、貪污挪用，部分統(tǒng)籌費(fèi)被用于與農(nóng)民無關(guān)或并非農(nóng)民享用的“實(shí)事”上。

　?。ㄋ模┘w產(chǎn)權(quán)模糊造成農(nóng)民利益邊界不清

　　按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定，包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)屬農(nóng)村社區(qū)集體公有。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至少存在兩方面的問題，一是集體資產(chǎn)究竟屬于哪一級(jí)集體所有，實(shí)質(zhì)上是模糊的；二是集體資產(chǎn)所有權(quán)的代表不明確。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的代表人物科斯指出，“合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。權(quán)利的一種調(diào)整會(huì)比其它安排產(chǎn)生更多的產(chǎn)值。”   德姆塞茨也十分重視產(chǎn)權(quán)明晰的問題，他認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婧腿绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以致使他修正所采取的行動(dòng)?！?nbsp;  以農(nóng)村土地為代表的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不清晰，必然造成以下后果：一是自上而下的侵權(quán)行為。一方面，集體資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)上移的趨勢。據(jù)調(diào)查，自農(nóng)村改革以來，土地所有權(quán)在事實(shí)上屬于村民小組的比例不斷下降，而屬于行政村及屬于行政村與村民小組共有的比例不斷上升，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地?fù)碛泻軓?qiáng)的處置權(quán)，而農(nóng)民的談判地位很低。另一方面，農(nóng)民承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不固定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各種利益主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)力的基層政府和部門致力于獲取這一塊“公共利益”，最后形成對(duì)各權(quán)力主體比較有利的利益分配結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民不僅要無條件地承擔(dān)各權(quán)力組織自上而下強(qiáng)制性分?jǐn)偟墓伯a(chǎn)品成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納各種費(fèi)用，還要向國家納稅。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村基層組織管理出現(xiàn)“過度組織化”傾向

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村基層政權(quán)組織和管理體制的不斷強(qiáng)化，使政府參與農(nóng)業(yè)剩余分配的力度不斷加大。這種制度安排主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是按照原有的農(nóng)村基層組織框架，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)管理體制；二是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織合一，不斷擴(kuò)張其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍；三是逐步建立、健全上級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，并不斷通過擴(kuò)張權(quán)力，代表上級(jí)部門完成各種部門職權(quán)內(nèi)的工作，獲取部門利益；四是通過行政手段將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)性工作向村級(jí)組織分解下達(dá)，不斷使村級(jí)組織的村務(wù)工作政務(wù)化；五是采取嚴(yán)格的組織管理規(guī)則和政績考核制度，逐步形成了一套由政府綜合管理、由部門分散管理的多元目標(biāo)管理格局和政績考核體系。這樣一種農(nóng)村基層組織和管理的制度安排，雖然加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過度組織化”的問題：一是農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)林立，干部隊(duì)伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運(yùn)行成本大幅度提高，在本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足于支撐農(nóng)村基層組織的管理費(fèi)用時(shí)，向農(nóng)民分?jǐn)傔@種成本就在所難免；五是在自上而下的“政績觀”的驅(qū)使下，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報(bào)收入的做法，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基數(shù)不斷提高。

　　農(nóng)村稅費(fèi)制度改革重構(gòu)的原則和對(duì)策

　　我國農(nóng)村稅費(fèi)制度改革重構(gòu)的基本目標(biāo)是否可以確定為：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，調(diào)整國民收入分配格局，建立一個(gè)能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，符合國際慣例準(zhǔn)則，有助于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持保護(hù)，統(tǒng)一、公平、規(guī)范、高效的現(xiàn)代公共分配制度。根據(jù)這一目標(biāo)定位，本人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革重構(gòu)的原則和對(duì)策提出如下設(shè)想。

　?。ㄒ唬└母镏貥?gòu)應(yīng)遵循的原則

　　1.社會(huì)公平原則。

　　稅法的基本原則是“公平主義”，即實(shí)施普遍征稅、量能負(fù)擔(dān)、社會(huì)公平和受益的原則。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢越來越明顯，特別是在加入WTO的形勢下，我國稅制體系盡快與國際慣例接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的要求顯得越來越迫切。而今，工業(yè)發(fā)展已取得相當(dāng)大的成就，城市建設(shè)日新月異，此時(shí)，國家不僅不應(yīng)該再向農(nóng)業(yè)過多地索取剩余，反而應(yīng)該利用工業(yè)和城市發(fā)展所創(chuàng)造的國民收入盡可能多地支持農(nóng)業(yè)，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)當(dāng)初因支持工業(yè)和城市建設(shè)的巨大付出。不僅要讓農(nóng)民真正在利益分配上享受平等的國民待遇，而且要根據(jù)農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)，給予農(nóng)業(yè)更多的扶持，這既符合國際通行的做法，也體現(xiàn)了利益分配公平公正性的要義。

　　2.利益兼顧原則。

　　兼顧國家利益和農(nóng)民利益，是處理好國家與農(nóng)民利益關(guān)系的重要原則。國家利益包括國家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，農(nóng)民利益也是國家整體利益的組成部分。當(dāng)國家需要農(nóng)民作出一些利益犧牲時(shí)，農(nóng)民利益理所當(dāng)然地要服從國家利益。長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”把農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值大量轉(zhuǎn)移給工業(yè)和城市，在如此長的時(shí)間內(nèi)農(nóng)民都擔(dān)負(fù)著扶持工業(yè)發(fā)展的重任，卻又享受不到國家對(duì)城鎮(zhèn)居民的各種福利，幾乎沒有能力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行再投入，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。但這一過程不是長久不變的，農(nóng)民利益不能一直犧牲不去，當(dāng)國家政治穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到全面快速發(fā)展時(shí)，國家也需要重視農(nóng)民利益，努力增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平。

　　3.制度優(yōu)先原則。

　　制度優(yōu)先，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革重構(gòu)的過程中，不僅要按照社會(huì)公平原則處理國家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，更要把制度建設(shè)作為一個(gè)重要的目標(biāo)優(yōu)先考慮。理順國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，既是保證國家、集體利益及時(shí)獲得的需要，又是保證農(nóng)民利益不受侵犯的需要；既是一個(gè)操作層面的問題，更是一個(gè)法制建設(shè)和完善的過程。規(guī)范參與農(nóng)民收入分配的主體和內(nèi)容，即誰有資格向農(nóng)民“取”，“取”的項(xiàng)目和數(shù)額是多少。同時(shí)，通過制定嚴(yán)格的違法違規(guī)懲處條例，使分配關(guān)系建立在完善的法律基礎(chǔ)之上。

　　4.效率取向原則。

　　國家向農(nóng)民“取”的數(shù)量取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“竭澤而漁”的掠奪式取得，只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯、倒退和長期落后。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革重構(gòu)必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展為目的。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更有利于國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政需要、產(chǎn)業(yè)的盈利水平和生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，重構(gòu)富有效率的農(nóng)村公共分配制度。

　　（二）改革重構(gòu)的對(duì)策思路

　　1.順應(yīng)潮流，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系。

　　我國農(nóng)村稅收制度的改革方向是取消單獨(dú)設(shè)立的農(nóng)業(yè)稅制，將其并入國家整個(gè)稅制體系之中。一方面，在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，對(duì)各國稅制均產(chǎn)生不同程度的趨同化影響，我國農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)計(jì)也要全方位地適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，與國際接軌。另一方面，從我國國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內(nèi)面向整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立一個(gè)統(tǒng)一的、公平的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的具體設(shè)想是由農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅向行為稅（土地使用稅）和流轉(zhuǎn)稅（增值稅）轉(zhuǎn)變，最終過渡到以所得稅為主體的稅制體系。一是征收土地收益稅或土地使用稅。根據(jù)農(nóng)村土地集體所有屬性，國家向土地所有者———集體經(jīng)濟(jì)組織征收土地收益稅，而土地承包者只要向集體經(jīng)濟(jì)組織就其租用行為繳納土地承包費(fèi)或租金；二是將農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一設(shè)為增值稅。農(nóng)戶是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶銷售產(chǎn)品的收入狀況征收流轉(zhuǎn)稅———增值稅。稅率可以從低確定，而且比照城市個(gè)體工商戶繳納增值稅的做法，規(guī)定起征點(diǎn)，在市場上銷售時(shí)由稅務(wù)部門直接征收。顯然，一般收入低的農(nóng)戶都達(dá)不到起征點(diǎn)，無需繳納增值稅。再加上個(gè)人所得稅對(duì)高收入農(nóng)戶適當(dāng)調(diào)整規(guī)范，就使我國的稅制完全與國際接軌，同時(shí)又達(dá)到公平稅負(fù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　2.規(guī)范有序，重建合理的農(nóng)村收費(fèi)制度。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革不是簡單的以稅統(tǒng)費(fèi)，取締收費(fèi)。從近期看，企望財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決全部的農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的缺口，這是不現(xiàn)實(shí)的。所以在改革農(nóng)村稅制的同時(shí)，應(yīng)重新構(gòu)建合理的農(nóng)村收費(fèi)制度，規(guī)范操作，讓稅、費(fèi)各歸其位。

　　合理的農(nóng)村收費(fèi)制度主要包括兩個(gè)層面：一是合法的村籌資制度?，F(xiàn)在問題的癥結(jié)在于：村級(jí)事務(wù)的民主決策程序存在無序化，農(nóng)民的民主參與程度低。但村委會(huì)的客觀存在，特別是事實(shí)上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的延伸，更多地發(fā)揮著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行功能，這無疑強(qiáng)化和固化了村委會(huì)的強(qiáng)制執(zhí)行的能力，農(nóng)民拒交不合理負(fù)擔(dān)的能力相對(duì)削弱。政府對(duì)此應(yīng)做的事是，規(guī)定一套村民公決的規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制，督促其做到程序合法民主，資金使用正當(dāng)合理，財(cái)務(wù)管理公開透明，并對(duì)籌資上限進(jìn)行控制。同時(shí)強(qiáng)化法律建設(shè)和執(zhí)法力度，切實(shí)賦予農(nóng)民自我保護(hù)的權(quán)利和手段。二是規(guī)范的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)制度。對(duì)于農(nóng)村中的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和農(nóng)民建房、婚姻登記、子女上學(xué)、報(bào)刊發(fā)行等服務(wù)管理性收費(fèi)，應(yīng)由各級(jí)政府組織物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、宣傳等部門加強(qiáng)監(jiān)管，建立規(guī)范的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理制度。在操作上應(yīng)強(qiáng)調(diào)自愿原則，切忌把經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨椤?/p>

　　3.循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

　　由于基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，加之各級(jí)紛紛下放事權(quán)，使處于權(quán)力“金字塔”底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政無力提供必需的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給長期不納入制度視野，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的問題便不可能最終解決。

　　借鑒公共產(chǎn)品理論，筆者對(duì)三類農(nóng)村公共產(chǎn)品分別提出生產(chǎn)或供給的思路。首先，農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府公共提供。農(nóng)民作為國家的居民，理應(yīng)享受到城市居民同等的待遇。政府應(yīng)本著公平的原則，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r通過轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、種子培育、水土保持、農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村道路建設(shè)等純公共產(chǎn)品提供資金投入，不應(yīng)再向農(nóng)民征收額外的費(fèi)用。其次，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品按政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式，由政府和農(nóng)民私人混合提供。如地區(qū)性的中小型水利、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、農(nóng)村電力等，通常既有社會(huì)效益，又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和量力而行的原則組織生產(chǎn)。這類產(chǎn)品也可以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相應(yīng)的使用費(fèi)。第三，小范圍受益的公共產(chǎn)品，如灌溉、具體農(nóng)業(yè)技術(shù)提供、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等，由于其外溢較小，其受益群體相對(duì)固定，屬于俱樂部產(chǎn)品的范疇。對(duì)這一類產(chǎn)品，由政府提供顯然是不合理的，而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來，成立合作性的團(tuán)體，通過合作方式將外部收益內(nèi)部化，提高供給效率。

　　4.統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。

　　改革重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)制度，其直接成效是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，農(nóng)民減負(fù)意味著政府收入的減少。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，面對(duì)財(cái)政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)選擇：一是削減財(cái)政開支，減少公共產(chǎn)品供給數(shù)量；二是采取其他更加隱蔽的方式，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，緩解政府財(cái)政支出的內(nèi)在壓力，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革重構(gòu)的邏輯后果。

　　農(nóng)村綜合配套改革要體現(xiàn)整體實(shí)施、系統(tǒng)安排的要求。第一，理順縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。建議采取通過調(diào)整事權(quán)的方式，將應(yīng)該由上級(jí)乃至中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的而目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的事轉(zhuǎn)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而減輕地方財(cái)政的壓力。要明確各級(jí)財(cái)政的支出范圍，并以此為依據(jù)劃分能夠滿足其履行職責(zé)的收入來源。規(guī)范中央、省、市、縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，從根本上解決農(nóng)村公共開支不足的問題。第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度。按照市場經(jīng)濟(jì)“小政府、大社會(huì)”的模式，將過去職能分散的機(jī)構(gòu)簡并為主管社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門。大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，精簡分流機(jī)關(guān)人員。第三，合理調(diào)整教育布局。根據(jù)地理狀況、人口居住疏密、交通條件差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低等因素，合理利用、整合農(nóng)村教育資源。第四，加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐。實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制，增加公共資源使用的透明度，定期向農(nóng)民公布收支情況。

　　5.積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的基本問題。土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革重構(gòu)的基本部分，也是進(jìn)行稅費(fèi)分流的基礎(chǔ)。土地是農(nóng)民生活的重要物質(zhì)保障，必須加快土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，使一個(gè)權(quán)能明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基線更加牢固，給予農(nóng)民對(duì)土地一個(gè)長期的較好的預(yù)期展望。當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有的一種最真實(shí)的實(shí)現(xiàn)形式，就是要實(shí)現(xiàn)在歷史條件下各個(gè)有限集體范圍內(nèi)的土地股權(quán)初始平均化，同時(shí)獲得對(duì)應(yīng)份額面積土地的最終經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。農(nóng)民真正擁有了股權(quán)，就與整個(gè)集體土地捆綁在一起，有利于集體土地的整體保護(hù)，也有利于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)由土地超小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的過渡，并不斷刺激和提升土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)交易價(jià)值，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)中各種權(quán)能的清晰分割和有效率的流轉(zhuǎn)。

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　?、尬覈霓r(nóng)業(yè)稅率曾高達(dá)15%，這是按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的，如按增值部分計(jì)征，100元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增值部分按30元計(jì)，則增值稅率為15 30×100%=50%.同樣，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅加附加稅為8 4%，折合增值稅率為8 4 30×100%=28%.

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