摘要：政府審計(jì)作為我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是政府審計(jì)作為一種政府監(jiān)督機(jī)制，其成本控制問題也是亟待解決的難題。本文通過對我國目前政府審計(jì)成本控制中存在問題的分析，提出了解決政府審計(jì)成本控制的建議。

　　關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；成本；控制

　　一、政府審計(jì)成本控制中存在的問題及影響因素分析

　　(一)政府審計(jì)部門對于成本控制的意識薄弱

　　政府審計(jì)部門作為我國政府監(jiān)督體系的重要組成部分，主要是對我國財(cái)政支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)查，對其他部門進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。而對于審計(jì)部門自身的監(jiān)督和審查工作則很少，對其自身財(cái)政資金的使用效率則缺少有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然審計(jì)署對審計(jì)成本控制有所加強(qiáng)，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員還沒有真正樹立起成本控制觀念，沒有把投入與產(chǎn)出、成本與效用結(jié)合起來考慮，部分審計(jì)機(jī)關(guān)只注重一年完成了多少審計(jì)項(xiàng)目、收繳財(cái)政數(shù)量、罰款收入等指標(biāo)，而不注重對自身效率的考察，導(dǎo)致制定計(jì)劃不講科學(xué)性，隨意變更審計(jì)計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　(二)政府審計(jì)資源的配置不合理

　　目前我國政府審計(jì)總體上資金、人力和時(shí)間等審計(jì)資源的投入不足，但同時(shí)也存在對這些現(xiàn)有審計(jì)資源缺乏有效的整合利用。對審計(jì)項(xiàng)目的工作量和可用的有效審計(jì)資源沒有進(jìn)行準(zhǔn)確測算，具體落實(shí)到審計(jì)項(xiàng)目時(shí)由執(zhí)行單位自行安排，基本上是“有則多配、無則少配”，尚無審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)資源消耗的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏對資源與任務(wù)的總體把握和分配，使得對審計(jì)對象的監(jiān)督缺位與重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象并存；由于任務(wù)與人員不匹配，形成了資源不足與資源閑置現(xiàn)象并存；由于審計(jì)力量調(diào)度不當(dāng)、分布不均等情況，致使審計(jì)項(xiàng)目審得不透，既加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也使投入的大量審計(jì)成本未能發(fā)揮其效用，無法有效降低審計(jì)成本。

　　(三)政府審計(jì)計(jì)劃和程序的制定缺乏科學(xué)性

　　審計(jì)計(jì)劃是指導(dǎo)審計(jì)工作進(jìn)行的綱領(lǐng)，也是設(shè)計(jì)審計(jì)程序的依據(jù)。而審計(jì)程序既是保證實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的手段，也是審計(jì)成本的直接決定因素。如果審計(jì)計(jì)劃的制定不科學(xué)、不合理，則會導(dǎo)致審計(jì)程序繁瑣；審計(jì)程序的執(zhí)行重點(diǎn)不突出就會提高相應(yīng)的審計(jì)成本，從而導(dǎo)致審計(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加不必要的審計(jì)程序，增大審計(jì)成本。我國的審計(jì)計(jì)劃還沒有形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，很大程度還處在一種粗放管理狀態(tài)，相當(dāng)多的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上是有計(jì)劃無管理。在實(shí)際工作中，由于缺乏科學(xué)的預(yù)見性，缺乏對客觀情況的科學(xué)分析判斷而導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃制定不科學(xué)、計(jì)劃執(zhí)行效果差的情況屢見不鮮。經(jīng)常是付出了大量的人力、物力和財(cái)力而審計(jì)成果不盡理想，甚至一無所獲。

　　(四)政府審計(jì)成果未能有效地利用

　　政府審計(jì)成果主要是指政府審計(jì)報(bào)告，以及被審計(jì)單位按照執(zhí)行審計(jì)決定所節(jié)約的成本、避免的損失和效益的提高或者揭發(fā)的重大違法案件，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)立案查處所避免的社會損失。審計(jì)成果擴(kuò)大就可以相對降低審計(jì)成本，而審計(jì)成果不理想則會相對加大審計(jì)成本。在當(dāng)前審計(jì)工作中，擴(kuò)大審計(jì)成果的挖掘不夠充分，措施不夠得力，應(yīng)出的審計(jì)成果被埋沒的情況較為普遍。

　　(五)政府審計(jì)缺乏有效激勵(lì)措施

　　目前審計(jì)機(jī)關(guān)仍然采用傳統(tǒng)的薪酬制度，未能根據(jù)審計(jì)人員的績效進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。由于審計(jì)人員缺乏激勵(lì)機(jī)制，對審計(jì)成本的節(jié)約或浪費(fèi)得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，甚至得不到客觀的評價(jià)，因此，審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性在某種程度上未能充分發(fā)揮。從而導(dǎo)致目前以審計(jì)組為單位的審計(jì)項(xiàng)目成本控制基本上處于被動(dòng)狀態(tài)，效果不盡理想。

　　(六)政府審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)資源不足

　　20多年來我國審計(jì)事業(yè)得到了長足的發(fā)展，尤其是近年來審計(jì)公開的力度逐步加大，透明度不斷增強(qiáng)，社會公眾對審計(jì)監(jiān)督的期望也越來越高。新修訂的《審計(jì)法》又進(jìn)一步擴(kuò)大了政府審計(jì)的范圍和審計(jì)內(nèi)容：將審計(jì)監(jiān)督范圍中的“國家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織”；將“國家建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；新增了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和效益審計(jì)，并且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍也擴(kuò)大到“對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人”。政府審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容的擴(kuò)大，無疑會增加政府審計(jì)的任務(wù)。

　　(七)影響政府審計(jì)成本的因素

　　影響政府審計(jì)成本的主要因素包括：審計(jì)項(xiàng)目的重要性和復(fù)雜性。審計(jì)項(xiàng)目的重要性一般反映出該項(xiàng)目的重要程度，一般來講審計(jì)項(xiàng)目的重要性越強(qiáng)，審計(jì)過程中所投入的資金、人力、時(shí)間等資源就越多，這些因素的增加勢必會帶來審計(jì)成本的提高。同樣，審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性也會對審計(jì)成本產(chǎn)生重要影響，對于一些較為復(fù)雜或有較強(qiáng)變化性的審計(jì)項(xiàng)目，即使制定了預(yù)算，隨著項(xiàng)目審計(jì)的推進(jìn)也難免會造成預(yù)算的追加或減少，從而影響審計(jì)成本；審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模大小決定了審計(jì)工作量的多少，而審計(jì)工作量的多少又直接決定了審計(jì)中耗費(fèi)的資金量，進(jìn)而決定了審計(jì)成本的多少。同樣審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是決定審計(jì)成本的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要制定更加詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，采取更加嚴(yán)格的審計(jì)程序，這勢必會增加投入該項(xiàng)目的人力、財(cái)力和物力等資源，進(jìn)而提高審計(jì)成本；審計(jì)人員的素質(zhì)。審計(jì)人員素質(zhì)的高低直接決定了審計(jì)計(jì)劃制定的科學(xué)性，審計(jì)程序執(zhí)行的有效性，從而決定了審計(jì)效率的高低。有一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是提高審計(jì)工作效率的關(guān)鍵。審計(jì)工作的效率提高了，審計(jì)成本自然就會降低；審計(jì)的方法和技術(shù)。審計(jì)技術(shù)的先進(jìn)程度在一定程度上決定了審計(jì)效率的高低。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息社會的到來，審計(jì)技術(shù)不斷進(jìn)步，新的審計(jì)方法也相繼出現(xiàn)，審計(jì)人員只有不斷學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)技術(shù)方法，才能在審計(jì)過程中降低審計(jì)成本。

　　二、政府審計(jì)成本的控制原則

　　(一)規(guī)劃性和整體性原則

　　在進(jìn)行政府審計(jì)成本控制的過程中要有整體規(guī)劃性的意識，既要考慮到審計(jì)成本管理與一般意義上的成本管理的共性，又要突出審計(jì)成本管理的個(gè)性特征。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，既要突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上安排較多的成本預(yù)算，又要注意一般項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目的預(yù)算安排；既有審計(jì)工作量的科學(xué)測算，又要留有一定的余地，以便將一部分資金和時(shí)間用于臨時(shí)性項(xiàng)目。只有通過這樣的整體規(guī)劃才能合理的配置資源進(jìn)而起到節(jié)約成本的作用。如從審計(jì)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)規(guī)劃性和整體性原則，打破以往分派審計(jì)任務(wù)的格局實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目組，根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目的需要抽調(diào)能勝任的審計(jì)人員組成審計(jì)小組，這樣可以避免審計(jì)工作分配不合理的問題，解決審計(jì)資源浪費(fèi)的問題，節(jié)約審計(jì)成本。在具體執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，各審計(jì)項(xiàng)目組要從整體發(fā)展要求出發(fā)去分析和設(shè)計(jì)審計(jì)程序，避免重復(fù)交叉，應(yīng)將審計(jì)程序作為一個(gè)系統(tǒng)，將各種程序的重復(fù)、交叉與矛盾減少到最低限度。

　　(二)重要性原則

　　我國政府審計(jì)的對象眾多，如果沒有選擇的進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員的工作量就太大會疲于應(yīng)付，既浪費(fèi)了審計(jì)資源，實(shí)際的效果也不好。因此，在確定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的方針和有所為有所不為的審計(jì)理念。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以國家中長期發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策，國家經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)以及當(dāng)?shù)攸h和政府的中心工作為依據(jù)，將國家的重大投資項(xiàng)目、

　　群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)對象確定之后，在執(zhí)行審計(jì)的時(shí)候也要遵循重要性原則，即重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營管理活動(dòng)的合法性和效益性，重點(diǎn)審計(jì)有權(quán)支配公共財(cái)政資金的主管領(lǐng)導(dǎo)做出的決策是否有利于國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。這樣可以達(dá)到合理使用和節(jié)約審計(jì)資源的目的。

　　(三)節(jié)約性原則

　　我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開展體現(xiàn)了我國政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)。審計(jì)i作要促進(jìn)政府各部門和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織在使用公共資金時(shí)要講究經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為建設(shè)節(jié)約型社會提供保障。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門在開展工作時(shí)也要遵循節(jié)約的原則，在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?，?xiàng)目安排要盡可能就地就近。長期以來，為了保證審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)署對駐各地特派員辦事處的審計(jì)項(xiàng)目安排，多采用異地交叉方式。異地交叉審計(jì)往往增加了審計(jì)外勤費(fèi)用，而且由于被審計(jì)單位對審計(jì)人員來講都是全新的部門，有很多不熟悉的情況和問題需要去了解，客觀上也增加了審計(jì)成本。所以。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢瑧?yīng)盡可能安排就地就近審計(jì)。

　　(四)重質(zhì)量及創(chuàng)新性原則

　　加強(qiáng)審計(jì)成本管理和控制必須以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，只能在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下講成本控制，而不能只講成本控制不講審計(jì)質(zhì)量。否則審計(jì)成本雖然得到了控制，審計(jì)質(zhì)量卻下降了，其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將不堪設(shè)想。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為了趕時(shí)間趕進(jìn)度，致使取證不足、定性不準(zhǔn)，而作出了與事實(shí)不符合的結(jié)論，就會影響對于部的正確使用，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。同時(shí)在進(jìn)行審計(jì)成本管理時(shí)必須堅(jiān)持創(chuàng)新性原則，做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)方法，解決當(dāng)前越來越重的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源相對有限的矛盾，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源有限條件下審計(jì)產(chǎn)出的最大化。

　　三、政府審計(jì)成本控制的對策

　　(一)加強(qiáng)審計(jì)成本控制的意識，改變審計(jì)人員的激勵(lì)措施

　　審計(jì)成本控制意識的提高是控制政府審計(jì)成本各種措施的前提，沒有審計(jì)成本控制意識的提高，其他一切措施皆是空談。這需要加強(qiáng)對政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員的成本控制教育，讓其認(rèn)識到控制成本的重要性。同時(shí)要逐步改變審計(jì)人員的薪酬評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把成本的節(jié)約納入到薪酬評價(jià)體系中來，從而提高審計(jì)人員參與成本控制的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立審計(jì)成本意識，要做到審計(jì)成果以審計(jì)成本為前提和基礎(chǔ)，建立“審前調(diào)查有概算，正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算，審計(jì)過程有核算，項(xiàng)目結(jié)束有決算”的項(xiàng)目成本管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目成本控制。通過薪酬制度的改革激勵(lì)審計(jì)人員參與審計(jì)成本管理，促進(jìn)以審計(jì)組為單位的“預(yù)算有約束、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、決算有考核”的成本管理體系的形成，建立長效控制機(jī)制。

　　(二)整合各種審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率

　　整合審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低，加強(qiáng)審計(jì)組織內(nèi)部及外部相關(guān)資源的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)對象的最佳結(jié)合，也是審計(jì)成本控制的重要手段。一是計(jì)劃安排要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，將有限的資源用于重點(diǎn)領(lǐng)域。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須在現(xiàn)有資源的條件下認(rèn)真選定審計(jì)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)資源效用。要將突出重點(diǎn)的思想貫穿于審前調(diào)查中，體現(xiàn)在審計(jì)方案上，反映在審計(jì)實(shí)施中，運(yùn)用于分析和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題上。只有這樣，才能使“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”落實(shí)到位，從而提升審計(jì)成果水平。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，全面深入把握被審計(jì)對象或事項(xiàng)的情況。對某些事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的項(xiàng)目或資金，組織全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國范圍內(nèi)的分層次審計(jì)，是整合審計(jì)資源的重要手段?？稍跓o需增加審計(jì)資源和力量的情況下，也能從更高層次上、更加深入地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。三是注重利用審計(jì)機(jī)關(guān)外部資源，既包括其它審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，也包括法律法規(guī)所允許使用的被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的資源，還包括聘請專家參與審計(jì)。

　　(三)改進(jìn)審計(jì)手段與方法，提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)

　　大力引進(jìn)、吸收、使用和推廣先進(jìn)的審計(jì)思想與方法，積極探索信息化條件下新的審計(jì)方式和方法，提高審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)方法，增加審計(jì)工作的技術(shù)含量，總結(jié)審計(jì)實(shí)踐中形成的行之有效的技術(shù)、技巧、經(jīng)驗(yàn)與方法等，以求在不增加或不大幅度增加人力、財(cái)、物的投入的情況下，較大幅度地提高審計(jì)效率和效果。如采取抽查與詳查相結(jié)合，逐步由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過渡，充分利用內(nèi)部控制評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、抽樣審計(jì)等一些先進(jìn)的方法，將重要性水平的運(yùn)用、分析性復(fù)核的運(yùn)用貫穿于整個(gè)審計(jì)實(shí)施過程。對一些非重要的項(xiàng)目，用分析性復(fù)核程序代替詳細(xì)測試，強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷使其獲得現(xiàn)代管理、現(xiàn)代審計(jì)的新知識，也會增強(qiáng)審計(jì)能力和提高審計(jì)水平。

　　(四)充分利用審計(jì)成果，發(fā)揮審計(jì)資源效益

　　長期以來審計(jì)人員忽視對審計(jì)結(jié)果的利用和管理，使得很多有價(jià)值的審計(jì)信息被束之高閣，造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。在審計(jì)成果的挖掘利用方面，一是要實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。對所有審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的社會共享和利用的最大化。二是建立審計(jì)結(jié)果跟蹤落實(shí)制度。審計(jì)不僅要查出問題，還要促進(jìn)問題的解決落實(shí)。所以，加強(qiáng)審計(jì)成本控制，還要強(qiáng)化對審計(jì)決定和審計(jì)意見落實(shí)情況的跟蹤檢查，做到查出一個(gè)問題，就及時(shí)處理解決一個(gè)問題。

　　(五)實(shí)行審計(jì)預(yù)算管理，加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)控制

　　預(yù)算是成本控制的一種好方式，審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源于每個(gè)具體項(xiàng)目成本費(fèi)用的總和，每個(gè)具體項(xiàng)目的成本費(fèi)用又是根據(jù)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所測算的工作量計(jì)算得出的。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的成本控制要從立項(xiàng)開始，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌作出安排。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算管理就是計(jì)劃編制部門以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審計(jì)任務(wù)相匹配的原則，測算審計(jì)成本、核定預(yù)算。在準(zhǔn)確評估、判斷審計(jì)成本效益的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)項(xiàng)目選擇。在制定科學(xué)的審計(jì)預(yù)算基礎(chǔ)上，設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目明細(xì)賬，分項(xiàng)目核算審計(jì)成本。

　　(六)嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量管理，減少項(xiàng)目費(fèi)用支出

　　首先要做好審前調(diào)查。一方面是摸清總體情況和業(yè)務(wù)流程，另一方面是初步把握住被審計(jì)項(xiàng)目存在的幾方面主要問題，掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)。只有進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，才能在正式審計(jì)時(shí)集中力量，直奔主題和重點(diǎn)，從而減少現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間。其次要寫好審計(jì)方案。審計(jì)方案不僅要目標(biāo)明確，還要指標(biāo)詳盡，并盡可能地量化。要對現(xiàn)場取證、寫審計(jì)日記和工作底稿、中期匯報(bào)、業(yè)務(wù)會議、分析證據(jù)和底稿、報(bào)告初稿、報(bào)告征求意見等工作所耗費(fèi)的時(shí)間及各審計(jì)事項(xiàng)的最遲開始時(shí)間、最早結(jié)束時(shí)間等做出具體安排；在人員安排上，必須合理搭配有不同專長的各類人，明確完成任務(wù)需要什么樣的人，各類人的具體人數(shù)；在經(jīng)費(fèi)的安排上，要編制審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。另外，還要加強(qiáng)現(xiàn)場審計(jì)管理。堅(jiān)持推行審計(jì)日記制度、審計(jì)報(bào)告制度和審計(jì)責(zé)任制度。

　　(七)堅(jiān)持成本效益原則，科學(xué)編制審計(jì)計(jì)劃

　　必須堅(jiān)持成本效益原則與全面履行職責(zé)原則相結(jié)合，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)做到“有所為有所不為”。為與不為的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是成本效益原則。一是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。要密切審計(jì)行政與科研部門的關(guān)系，做到成果共享，使審計(jì)項(xiàng)目的制定更加突出熱點(diǎn)、重點(diǎn)。在計(jì)劃安排上，必須遵循“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，要根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)力量，圍繞中心任務(wù)，本著輕重緩急的原則，有計(jì)劃地安排對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，而不是簡單地對被審計(jì)對象輪流排隊(duì)。二是要適度加大審計(jì)調(diào)查的比例，審計(jì)調(diào)查相對于全面審計(jì)來講，所解決的問題更突出，結(jié)果更深入，審計(jì)資源使用更少。三是在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?，盡可能按照就近原則安排審計(jì)項(xiàng)目。因?yàn)殚L時(shí)間、遠(yuǎn)距離地調(diào)動(dòng)審計(jì)人員，僅交通費(fèi)就是一筆可觀的支出。四是要改變目前審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要素不完整、內(nèi)容粗略的狀況，細(xì)化計(jì)劃內(nèi)容。五是要逐步建立科學(xué)測算審計(jì)項(xiàng)目工作量的模型，綜合考慮審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)、審計(jì)目標(biāo)要求、被審計(jì)單位有關(guān)情況、審計(jì)人員數(shù)量和素質(zhì)，參考以前年度實(shí)施同類項(xiàng)目的實(shí)際工作量，并征求業(yè)務(wù)司和項(xiàng)目執(zhí)行單位意見，合理確定項(xiàng)目工作量。

　　(八)結(jié)合開展審計(jì)調(diào)查

　　審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能的方式，相互之間既有區(qū)別也有密切的聯(lián)系，承載著國家審計(jì)的重要使命。審計(jì)署在2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出了“兩個(gè)并重”的要求，即“實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重”，“爭取到2007年，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右”。在對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)之前，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查有利于在審計(jì)計(jì)劃安排上做到有的放矢，使審計(jì)機(jī)關(guān)做到對重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)。對被審計(jì)單位實(shí)行審計(jì)前調(diào)查，并結(jié)合以往的審計(jì)成果，一方面可以防止被審計(jì)單位由于諳熟審計(jì)模式而采取對策；另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過了解的情況，找到新的突破口，這樣既節(jié)約了審計(jì)成本，也有利于審計(jì)職能的發(fā)揮和審計(jì)權(quán)威的樹立。