摘要：控制建設(shè)項目造價，不僅是基建部門的工作，內(nèi)部審計也起到了舉足輕重的作用。文章從設(shè)計階段、預(yù)算、招投標、合同、施工過程、工程結(jié)算等方面監(jiān)督控制造價進行了探討。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；全過程控制；建設(shè)項目造價

　　內(nèi)部審計如何控制建設(shè)工程造價，充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，避免損失浪費，是內(nèi)部審計工作的重點之一。做好建設(shè)項目內(nèi)部審計工作，其經(jīng)濟效益顯著，對單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從審計的角度探討全過程控制建設(shè)項目造價。

　　一、內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價過程中存在的問題

　　全過程控制建設(shè)項目造價不僅是基建部門的工作，也是內(nèi)審部門的工作重點之一。內(nèi)部審計部門和其他職能部門的目的是一致的，都是為了節(jié)約資金，提高資金的使用效益。但是目前內(nèi)審部門在行使審計監(jiān)督職能還存在一些問題：第一，國家對建設(shè)項目沒有頒布對全過程要求審計監(jiān)督的具體審計規(guī)定；第二，在建設(shè)項目審計中普遍存在重形式參與和工程結(jié)算事后審計，輕設(shè)計優(yōu)化和概算；輕過程審計監(jiān)督和預(yù)防；第三，管理不規(guī)范導致管理混亂和結(jié)算中糾紛等。

　　二、內(nèi)部審計控制建設(shè)項目造價的必要性

　　建設(shè)項目不同于其他產(chǎn)品，具有施工周期長、價值大、交易在先、生產(chǎn)在后的特點，這給建設(shè)項目管理帶來了困難，也對建設(shè)項目審計提出了更高的要求。要加強工程項目的內(nèi)部控制必須對建設(shè)項目的全過程實施審計，這不是預(yù)結(jié)算員審核工作的簡單重復(fù)，而是通過實施審計，為項目的建設(shè)提供監(jiān)督、建議和服務(wù)，從而有利于檢查建設(shè)單位內(nèi)部控制和管理制度；有利于促進各相關(guān)利益者履行職責；有利于拓寬和提升審計職能，有利于促進建設(shè)項目投資管理的規(guī)范化、科學化和法制化。

　　三、內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價的工作對象和具體內(nèi)容

　　內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價，實質(zhì)上就是建設(shè)項目全過程跟蹤審計。建設(shè)項目審計的對象是指建設(shè)資金的活動，是從開始到結(jié)束的過程，即建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)（決）算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動及參與單位的相關(guān)經(jīng)濟行為。其目的是對技術(shù)經(jīng)濟活動真實性、合法性、有效性進行監(jiān)督和評價。具體內(nèi)容包括：項目可行性研究、投資估算審核及經(jīng)濟評價；設(shè)計方案的經(jīng)濟比選及優(yōu)化、設(shè)計概算、預(yù)算的審查；招標文件、招投標標底、投標報價的審查；施工合同、進度款、變更洽商、設(shè)備、材料、索賠費用的監(jiān)控和審查；工程結(jié)（決）的審查。

　　四、內(nèi)審審計如何全過程控制建設(shè)工程造價

　　內(nèi)部審計部門由于大多數(shù)人手有限，無法關(guān)注建設(shè)項目的每一個細節(jié)，因此只能抓住主要環(huán)節(jié)重點控制，以求達到事半功倍的效果。筆者認為應(yīng)從以下方面進行監(jiān)督控制：

　　第一，加強設(shè)計階段的審計監(jiān)督。有多少錢，辦多少事，不能寅吃卯糧。盡量做到少花錢，多辦事。很多單位重視施工階段的審核，忽略了設(shè)計階段。實質(zhì)上設(shè)計階段基本確定了建設(shè)項目75％的造價，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。我們對設(shè)計階段可以重點審查是否采用限額設(shè)計、方案優(yōu)化等控制工程造價的措施；審查設(shè)計合同中是否有對加強設(shè)計部門的責任感條款，明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的方案負責，還應(yīng)對設(shè)計的工程造價負責，因設(shè)計原因造成過多變更簽證而造成大幅度增加工程造價的，應(yīng)由設(shè)計人員負相應(yīng)的責任。從一開始就明確各方面的責、權(quán)、利，避免事后糾紛。

　　第二，加強建設(shè)項目預(yù)算的審計監(jiān)督。強化工程預(yù)算的審計監(jiān)督，為防止因投標單位圍標而導致中標價虛高，可以采取投標限價政策，即在預(yù)算的基礎(chǔ)上下浮一定比例作為最高限價，投標單位報價超過最高限價的即為廢標。在此前提下，預(yù)算便顯得十分重要，預(yù)算太高無法達到控制目的，預(yù)算太低有可能導致“流標”。因此，審計部門對編制的每一份預(yù)算都應(yīng)進行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題便要求其調(diào)整。例如，某預(yù)算中幾種材料在清單中未有任何說明，單價奇高，審計人員詢問預(yù)算部門或招標代理，其解釋是按進口材料預(yù)算的。該預(yù)算若不調(diào)整，中標單位即使提供價高質(zhì)次的材料，發(fā)包方也難以追究責任。若有條件的話，還可以對標底進行二審。如某單位對建筑面積為8202平方米的辦公樓委托招標代理編制項目預(yù)算為2200多萬元，經(jīng)委托咨詢公司復(fù)審，定案金額為1800多萬元；內(nèi)部審計部門參照市場價格，把最高限價定為1600多萬元，最后投標單位中標價為1300多萬元。由此可見，審計工作已是全面、細致的，可以為單位節(jié)約資金，控制了工程造價。

　　第三，重視對招標文件的審核及合同的審核。審查招標文件時，招標項目不同，招標文件的要件也不同。重點很多，作為審計監(jiān)督，很難做到面面俱到，因此，應(yīng)科學、合理地選擇審計介入的內(nèi)容，抓住對投資金額影響較大，且事后審計難度較大，甚至出了問題也無法挽回的內(nèi)容作為審核控制造價的要點。注重在強制性標準的制定、評標方法、付款方式、工程結(jié)算原則等問題上提出具有可操作性的意見和建議。例如盡量細化商務(wù)、技術(shù)分的評分標準，以減少主觀因素對打分的影響；盡量降低預(yù)付款比例，提高質(zhì)保金的比例，清單外項目依據(jù)有關(guān)規(guī)范計價后，必須按中標價對預(yù)算價的下浮率下浮等。通過事前把關(guān)，不僅在一定程度上維護了招投標的公正性，也大大降低了建設(shè)成本，減少了合同洽談中的分歧。

　　確定中標單位后，審計人員對施工合同、補充協(xié)議進行審核，盡可能排除不可預(yù)見的風險因素，規(guī)避工程風險。比如對意思含糊不清、有分歧的合同內(nèi)容，合同與招標文件相背離，合同前后矛盾，價格中未包含全部費用等暗藏陷阱的條款等情況認真審查，通過完善合同把風險降到最低，從而達到控制工程造價的目的。

　　第四，加強施工過程中工程變更簽證的審計監(jiān)督。建設(shè)施工過程中涉及變更和工程內(nèi)容的變化都將引起工程造價的變化，這會給投資控制造成困難。審計部門應(yīng)把工程變更簽證作為建設(shè)項目全過程控制造價的重點。變更、增項是工程建設(shè)中難以避免的，但若太多、太大，加重了投資負擔，使工程項目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，特別是一些人為的隨意變更，隱藏著諸多不規(guī)范行為。對于工程變更簽證，應(yīng)建立規(guī)范的變更程序，比如若確實需要變更的內(nèi)容應(yīng)說明理由，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對變更的工程方案進行論證，及時做出預(yù)算，報有關(guān)人員進行決策， 對工程造價進行監(jiān)控。同時變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，否則任何變更都能使合同失效。由此規(guī)范變更程序，可以防止變更簽證“滿天飛”以及結(jié)算大大超預(yù)算的現(xiàn)象，控制了建設(shè)項目造價。

　　第五，加強工程結(jié)算的審計監(jiān)督?？⒐そY(jié)算是審計工作控制建設(shè)項目造價的最后一道關(guān)口。首先，應(yīng)該重點審核工程結(jié)算的計量與確定的合規(guī)性和準確性。工程量的計算是工程結(jié)算中貓膩最多的地方，有的把已經(jīng)算過的工程量改頭換面，并計入其他工程量；有的把一個子目的內(nèi)容進行拆分，再將拆開的部分重復(fù)計算；還有的只計算變更工程增加的部分，而減少的部分卻不扣除。審計人員在審核工程量時，一定要通觀全局，思路清晰，不要被施工單位牽著鼻子走，要集中精神，確保工程量準確無誤。比如：某單位一條排水溝，監(jiān)理簽證為173米，審計人員實際測量長度為85米，多簽了幾乎一倍。事實證明，在有監(jiān)理的情況下，審計的作用依然不容忽視。其次，重點審核定額子目和取費標準。施工單位對于定額子目和取費標準一向都是就高不就低，因此，審計人員一定要仔細研讀相關(guān)的文件，隨時掌握費率變化情況及定額的適用期限，準確地套用適用的定額。如某建設(shè)項目，結(jié)算時施工單位將全部鋼筋按2004年第一季度的信息價計算價差，為鋼材價格全年最高，而合同中的開工時間是2004年3月底。甲方根據(jù)合同中約定補付或扣減價差的條件是以施工期間與投標時期的市場價相對照，而第一季度只進行了基礎(chǔ)部分的施工。經(jīng)內(nèi)審部門的審核，該項目核減了30多萬元的工程款。

　　實踐證明，通過審計對有效控制并真實反映工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，完善建設(shè)工程管理，維護單位的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)起到了積極的作用。對建設(shè)項目造價控制應(yīng)該貫穿于建設(shè)項目的全過程，既要從源頭上把關(guān)，又要在施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)上盯緊。只有將事前、事中、事后審計結(jié)合起來，將審計監(jiān)督與服務(wù)職能結(jié)合起來，才能有效控制工程造價，促進單位各項建設(shè)的節(jié)支增效。

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