【摘要】 基建會計與事業(yè)單位會計相分離,基建會計作為單獨的會計主體進行核算一直是各高校的會計處理方法,然而實際中也是因為這樣的處理方法使得上級部門和高校財務對于基建會計的監(jiān)督作用體現不明顯,還因此導致工程成本不能得到有效控制、基建項目超預算等問題,然而這些問題的解決受政策、內部控制制度、會計從業(yè)人員綜合素質等多方面的影響。

　　【關鍵詞】 基建;會計工作;問題

　　一、高校基建會計工作的現狀

　　隨著我國經濟的發(fā)展,高等教育的改革也在加快步伐,為跟上步伐各高校規(guī)模不斷擴大,高校新校區(qū)基本建設已成為高校建設的重要組成部分且越來越受重視,但基建會計與事業(yè)單位會計相分離,基建會計作為單獨的會計主體進行核算一直是各高校的會計處理方法,自1998年1月1日《高等學校會計制度(試行)》施行以來,各高校“大賬”都遵循該會計制度,基建會計則遵循《國有建設單位會計制度》單獨核算,事業(yè)賬不能全面反映財政對基建的投入情況也是從事高校會計工作人員早就發(fā)現的問題,然而更應受關注的問題是高校財務對于基建會計工作的監(jiān)督作用體現不明顯,對于基本建設過程中出現的損失浪費、超預算等問題難以做到有效預防,針對這些問題許多高校只能善后?；〞媽椖康谋O(jiān)督管理以達到控制成本為目的,貫穿了項目建設的全過程,然而目前高校新校區(qū)建設過程中基建會計人員隊伍建設并沒有受到足夠的重視,基建會計人員更多地只是起到記賬的作用,而沒有真正參與到監(jiān)督管理工作中來。

　　二、高?；〞嫻ぷ髦写嬖诘膯栴}

　　(一)基建會計工作缺少有效監(jiān)督,項目決策、預決算等內部控制制度有待加強

　　上級部門對于現行高校會計工作的監(jiān)督管理方式是對事業(yè)單位會計進行年審,然而基建會計并非每年都接受上級部門審計,基建會計和事業(yè)單位會計相分離的會計處理方法,導致基建項目只有在完工后才能在事業(yè)會計賬上體現,因為基建項目是在完工后才將完成交付使用的固定資產記入事業(yè)會計賬,且上級部門每年對部分高?；〞嫻ぷ饕猿椴榉绞竭M行監(jiān)督管理,故對于高校固定資產交付使用之前,新校區(qū)基本建設項目資金的周轉使用情況缺少上級部門的監(jiān)督管理;正是由于基建會計與事業(yè)單位會計相分離的會計處理方法,許多高校新校區(qū)的基本建設直接由某一位院領導分管,這種管理體制下,包括基建財務工作在內的所有基建工作都直接由該領導負責,高校財務部門對負責新校區(qū)基本建設的基建部門如何使用撥付的基本建設資金以及其使用是否合理、有效無法做到有力、及時的監(jiān)督。

　　由于缺少上級部門和高校財務部門對高校新校區(qū)基本建設項目資金周轉使用情況的雙重監(jiān)督,導致基建會計的監(jiān)督作用體現不明顯,新校區(qū)基本建設中經常遇到工程成本得不到有效控制、基建項目超預算等問題,例如,眾多高校在超預算的情況下,不能要求施工單位對進行一半或者接近尾聲的項目停止施工,只能繼續(xù)施工。也正是由于缺少這種建設過程中的監(jiān)督,導致最后出現這些問題的時候只能進行善后,不能針對出現或者可能出現的問題做到有效的彌補甚至預防。而這些表象問題的出現根源是包括項目決策控制、預決算控制等在內的內部控制制度有待完善和加強執(zhí)行。

　　1.項目決策不能做到科學化、民主化。項目決策作為高校基本建設中的一項重要工作,目前其受重視程度遠不能與其重要性相匹配,高?；窘ㄔO工作中多數遵循誰決策誰負責的原則。這樣的體制下,普通基建會計工作人員多數不會對項目決策提出建設性意見,故多數都是項目或者是新校區(qū)基建負責人決策,而決策者并不熟悉項目的方方面面,因此,項目決策不能做到科學化、民主化。孰不知項目決策對減少甚至避免計劃和實際偏差有著舉足輕重的作用,合理的項目決策能有效防止超概算等不良現象。

　　2.預決算控制和資金使用過程控制有待加強。預決算作為整個項目評價的依據,如預決算出現問題,會直接導致項目工程造價失控。而目前許多高校新校區(qū)基本建設工作中工程物資價格管理混亂、工作量存在誤差等問題仍得不到重視和解決,大多缺少有效的資金運行機制,如建設資金的管理使用和工程付款等,資金使用控制和約束有待加強。

　　3.內部審計任重道遠,有待強化。內部審計作為對高校建設管理工作的再監(jiān)督,能夠幫助高校查找管理漏洞,完善新校區(qū)基本建設管理工作,各高?；径冀⒘俗约旱膶徲嫴块T,足見其重要性。但作為貫穿整個建設投資活動的審計工作,并不僅僅是成立一個審計部門,制定一些內部審計控制制度就能有效實現其作用的?；椖繌臎Q策至竣工決算,期間涉及面廣、人多、量大,這就對審計部門的工作人員要求極高,目前多數高校審計部門能夠做到的多數是防止舞弊行為,通過審計工作發(fā)現管理中的問題并提出合理化建議的不多,而此項工作能夠做到發(fā)揮其作用以減少損失、提高效率,故內部審計工作任重道遠,有待強化。

　　(二)高?；〞嫻ぷ魅藛T隊伍建設不容忽視

　　隨著高校規(guī)模的擴大,新校區(qū)建設的工程量大、建設期長、項目也繁多,但從學院長期發(fā)展來看,高校認為新校區(qū)建設只是一項階段性工程,故多數高校不會招聘專職人員負責新校區(qū)建設而是從學院內部抽調人員成立臨時的建設部,且多為一個人負責好幾個項目,財務工作人員也是學院財務部門的會計人員兼職,正是因為新校區(qū)建設只是學院發(fā)展過程的一個階段,故學院也不會因此而增強審計部門隊伍建設,如此,人員緊張、任務繁重、會計和審計人員隊伍的綜合素質不高成了影響高?；üぷ鞯囊粋€重要因素。

　　三、加強高校基建會計工作的建議

　　(一)新《高等學校會計制度》對高校會計工作猶如雪中送炭

　　2009年財政部印發(fā)了關于《高等學校會計制度》(征求意見稿)的通知,與現行《高等學校會計制度(試行)》相比,征求意見稿會計核算、科目設置等六項變化,其中涉及基建會計的一項重要變化是:為了增強會計信息的完整性,要求將基建會計納入“大賬”。如此以來,今后不但能使高校“大賬”數據完整且一目了然,還能使基建接受學院“大賬”的監(jiān)督,在高校接受上級部門年審時,所有的資金使用明細情況都將在審計范圍內,包括高校新校區(qū)建設項目資金使用情況。如此一來基建會計就會受到學院與上級部門的雙重監(jiān)督,而學院“大賬”對基建會計的監(jiān)督作用則體現在日常每一筆業(yè)務中,這種監(jiān)督作用貫穿了基本建設項目的資金使用全過程,年審工作中上級部門能夠每年對基建項目的資金使用情況進行監(jiān)督,及時發(fā)現問題、指出問題并尋找解決、彌補方案,以防止跨期長、工程量大的項目在多年后才被發(fā)現資金嚴重浪費、流失等現象。

　　(二)加強內部控制制度,加大對基建會計工作的監(jiān)督力度

　　今后國家政策上允許基建與事業(yè)會計合并,即《高等學校會計制度》(征求意見稿)中所提基建會計納入“大賬”能夠施行固然是好,但不論能否合并,高校自身應做到加強內部控制制度,加強內部控制制度的具體工作包括項目決策控制、預決算控制、資金使用過程控制、內部審計控制、完善工程跟蹤審計等,做到從項目開始就實施監(jiān)督控制成本,如此才能實現對基建會計工作從工程開始到工程結束驗收的全過程的監(jiān)督管理,才能更好地完成高校財務對基建會計工作的監(jiān)督管理,避免高校財務對于基建財務來說形同虛設。

　　(三)加強基建會計工作人員隊伍建設,提高綜合管理水平

　　高校新校區(qū)基建會計工作人員少、任務繁重是目前眾多高校面臨的問題,在不影響高校合理人員結構的情況下,高校應鼓勵事業(yè)財務人員參與基建會計的監(jiān)督管理工作,這樣既解決了基建會計工作人員隊伍問題,又不會影響合理的人員結構。切實做好監(jiān)督管理工作僅僅參與還不夠,由于基建會計工作需遵循《國有建設單位會計制度》,而這一制度對于不從事基建會計工作的事業(yè)財務工作者來說相對比較陌生,故要做好這項監(jiān)督管理工作還應提高事業(yè)財務工作者的業(yè)務素質。此外,提高高校審計工作人員的業(yè)務素質,加強內部審計隊伍建設,加大基建項目的審計力度,做到基建過程跟蹤審計,也是協助高校財務工作人員做好基建會計監(jiān)督管理工作的重要組成部分。

　　【參考文獻】

　　[1] 財政部.高校會計制度(征求意見稿)[S].

　　[2] 朱鴻眉.高校事業(yè)會計與基建會計一體化淺探[J].財會通訊,2008(2).

　　[3] 周菊芳,宗建岳.當前學校基建財務管理存在的問題及對策[J].南通職業(yè)大學學報,2005(3).

　　[4] 吳桂祥.關于國企基建財務管理的幾點體會[J].集團經濟研究,2007(13).