領導干部的經濟責任，是指領導干部在任職期間對本部門或者本單位、本地區(qū)的財政、財務收支的真實性、合法性、效益性以及相關經濟活動應當負有的責任，包括直接責任和領導責任。自從1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《縣級以下黨政領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號）以后，作為一項政策性很強的領導干部任期經濟審計，以其全新的審計理念，新穎的審計方式，作為新時期加強干部監(jiān)督、考核、管理和任用，促進實現(xiàn)國有資產保值增值的一項重要的獨特審計作用，逐步為各級領導、各級審計機關、審計人員，甚至社會大眾所關注、了解和熟悉，備受社會各界的廣泛關注和重視。既然經濟責任審計具有如此重要的地位，它可能深刻影響一個干部的使用、升遷和前途。對于這樣一項具有完全“中國特色”的經濟責任審計，應該怎么搞，怎樣才能更好的發(fā)揮它的作用，怎樣才能避免審計風險，怎樣才能更恰當地評價干部的功過業(yè)績，不至于由于審計的失誤或缺陷導致企業(yè)的重要領導崗位被不恰當的人占據，也不至于審計淪為某些人、某些部門安插和調整干部的工具，保持審計的獨立性。這些問題一直是審計部門和審計人員的不斷探索和思考的問題。2004年全國經濟責任審計工作大會在邳州召開，我市經濟責任審計工作走在了全國前列，2008年我局又成功舉辦了一次“我為經濟責任審計支招”的論壇研討會，通過聘請省審計廳經濟處相關專家進行點評，使該局的經濟責任審計工作有了一次質的提高，審計范圍、目標更加明確。本人結合審計工作實際淺析當前領導干部經濟責任審計存在的問題和解決方法。

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬徲嬋蝿罩嘏c審計力量不足的問題

　　組織部門交辦的經濟責任審計一般總是成批量的，其中有的部門領導任職時間長，業(yè)務工作量大；還存在突擊性經濟責任審計，與計劃性安排審計項沖突，審計人員少，時間要求緊，審計機關難以安排力量，工作難以適應，只好突擊進行，審計質量難以保障。從領導干部任用和國家發(fā)展的趨勢看，領導干部的經濟責任審計項目所占審計機關的工作量比重越來越大。按照干部管理體制和管理方法，經濟責任審計不可避免地存在著任務集中的問題，黨委討論任免干部經常成批進行，這勢必給審計工作造成一種壓力。

　?。ǘ徲嫿槿氲臅r間和認識問題

　　任中審計和離任審計是兩個完全不同的概念，審計人員應認真區(qū)別。在任中審計中有些組織要求審計部門審計領導干部任期內的所有經濟指標和經濟事項，這種做法是不符合實際的。對于離任審計，存在著是先審計還是先離崗的矛盾，目前采取的形式有先任命后審計、先審計后離崗、先離崗后審計，這往往使離任審計流于形式，審計成果難以得到利用；先審計后離任，又使審計工作向深層次拓展受到一定影響；比較而言，先離崗，后審計，再任命的形式，可能會使審計成果能得以充分利用。

　　目前我們對經濟責任審計工作的宣傳力度不夠，還存在誤解，如有些領導干部認為經濟責任審計是給他找碴的，有些群眾認為是走過場的。有的認為，經濟責任審計有利于樹立審計機關的權威，應加快推進步伐。有的在宣傳上把握不當，夸大其詞，引起對經濟責任審計的期望值過高，加大了審計風險。也有的認為這項工作已超越有關法律規(guī)定，風險太大，審計機關無法承擔這方面的責任，因而產生畏難情緒，工作進展遲緩。這些現(xiàn)象都與經濟責任審計定位認識上的偏差有重要關系。

　　（三）審計立法和規(guī)范的問題

　　經濟責任審計工作雖然已開展了好些年了，但仍處于探索階段，在審計內容、范圍、程序、處理、結果運用等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，也沒有規(guī)范的審計評價體系，同時審計也不具有紀檢、政法部門的職能和偵查手段，不能對審計結果絕對化，過于苛求，因此需要在實踐中不斷總結和完善。今年我局將對全市14個鎮(zhèn)和6個局機關一把手進行經濟責任審計，我們在兩個重點鎮(zhèn)、一個大局進行試點的基礎上，據此擬定出全市統(tǒng)一的經濟責任審計工作方案以及統(tǒng)一的評價指標、表格和報告格式，為領導干部經濟責任審計有序開展奠定了良好的基礎。

　?。ㄋ模徲嫿Y果考核評價的問題

　　經濟責任審計關系到被審計人的責任、考核和使用，責任較大。

　　在任期經濟責任審計中，如何客觀、準確、具體地對領導干部任期內經濟事項進行評價，一直困擾著審計人員，特別是在財政、財務收支的真實、合法、效益以及內控制度的健全性、有效性的評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，因此，在劃分領導干部任期內的經濟責任時，常常出現(xiàn)主管責任與分管責任、直接責任與間接責任、集體決策責任與個人決策責任、工作失誤責任與有意違規(guī)責任等方面的責任歸屬缺乏統(tǒng)一的認定標準。因而，不同的審計人員面對同樣的問題，可能會做出不同的審計評價，這會影響離任領導的責任輕重及責任報告的客觀性，使審計人員難以操作。

　　二、解決問題之道

　　（一）科學配置審計資源，提高審計工作效率

　　解決當前經濟責任審計任務重與力量不足的矛盾,關鍵是要不斷加強 “人、法、技” 建設,努力提高審計人員素質。通過加強業(yè)務培訓和理論研討，促進經濟責任審計工作水平的提高，我們應經常舉辦經濟責任審計專題培訓班和開展理論研討，不斷提高審計人員的操作技能和審計水平，使經濟責任審計工作，從實踐——理論研討——再實踐，有效地促進了審計人員經濟責任審計水平的提高。同時審計人員不但要公道正派、廉潔奉公,精通財會、金融、企業(yè)管理等專業(yè)知識,還要力爭掌握一定的宏觀經濟、相關法律和計算機知識等,要十分注意加強對黨和政府重大方針政策的學習,樹立全 局觀念、政策觀念,培養(yǎng)宏觀意識、大局意識、責任意識,學會歷史地、全面地、系統(tǒng)地、辯證地看問題。這對加強經濟責任審計,正確評價被審計領導干部是非功過至關重要。經濟責任審計工作要深化、要發(fā)展,人的素質是個根本前提,要加強對基層審計機關審計人員的培訓,不僅是業(yè)務技能,更要結合新 “八不準” 紀律,加強廉政教育,把審計隊伍建設成為政治強、業(yè)務精、素質高、作風正、深受黨和人民信賴的過硬隊伍。

　　在審計項目上，我們可以采取打破科室界限，通過政府采購運用社會審計力量和被審計單位的內審計機構，統(tǒng)籌安排的辦法。做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分工，統(tǒng)一調配審計力量。并提出注意四個結合：一是與年初計劃相結合；二是與財務收支審計相結合；三是與內部審計和社會中介審計結果相結合；四是與績效審計評價相結合。把經濟責任審計與其他財務收支審計和績效審計結合起來，實行“一次進點，三項審計、三份報告”，從而提高了工作效率，節(jié)約了審計成本。

　?。ǘ┛茖W合理擺布審計項目，高度重視和準確介入

　　基于經濟責任審計具有特殊性。相當一部分審計項目事前不能確定，缺乏計劃性，因此審計項目擺布是否合理、科學，直接關系到審計質量好壞的問題，因此，審計項目的擺布應先急后緩，先重后輕。即提拔任用、換崗調離的先審，退崗退線的后審；重點單位、重點部門、涉案人員的先審，經濟總量小、經濟權力小的后審?？傮w上要抓重點，對重點部門領導更要重點監(jiān)督。

　　審計機關在接到審計任務，應及時將任務下到各科室，達成高度重視，在第一時間統(tǒng)籌安排對被審計對象進行審前調查，編寫審計實施方案。

　?。ㄈ┛茖W制定審計評價規(guī)范，提高審計質量

　　經濟責任審計的核心就是評價經濟責任，以人在某事所負的責任定性。要堅持從實際出發(fā)，以法律政策為準繩，以審計事實為依據，以“三個有利于”為判斷是非得失的根本標準，對審計事項做出實事求是、客觀公正的評價。具體言之，應把握以下兩點：

　　1.怎樣全面評價經濟責任，是經濟責任審計必須研究的重大課題。如被審計人不僅要求評價作出的決策或實施的投資項目產生的顯性效益，而且要求評價其隱性效益。長遠效益，不論是從理論上、合理性上看，還是從上級領導要求看，被審計人的要求都有充分的依據，但是經濟責任審計是一種事中、事后審計，通常情況下，審計只能對已經發(fā)生并且產生了一定效果的財政活動的真實性、合法性、效益性，進行審查核實，依照財政法規(guī)作出審計判斷。如何不回避這個難題，大膽突破現(xiàn)有的思維方式，積極穩(wěn)妥地找出了解決途徑。在具體審計過程中，對重大經濟事項決策和投資項目，不能簡單地以已經見到的效益效果來衡量，而是堅持經濟效益和社會效益并重、短期效益和長期效益并重、顯性效益和隱性效益并重的原則，從發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、鞏固政權等多個角度，進行定性、定量的綜合分析、預測和全面評價。

　　2.怎樣評價宏觀經濟指標完成情況，直接關系到規(guī)避審計風險。宏觀經濟指標是反映被審計人履行經濟責任情況的重要內容，這些指標是統(tǒng)計部門依照統(tǒng)計法及其相關法規(guī)、規(guī)章，采取專業(yè)方法，層層統(tǒng)計起來的法定數據，審計部門受職責權限、能力手段、專業(yè)水平等諸多因素所限，不僅難以全面搞清，而且如果把這些指標都納入審計內容，將產生極大的審計風險。我認為，在審計中，可以對財政收支這一指標進行核實績效評價，因為財政收支是經濟狀況最集中的反映，且審計的職能又完全可以辦到，而對于其他宏觀經濟指標，只在敘述當地基本情況中引用，并注明出處，不加任何評價。這樣，既突出了重點，又防范了審計風險，被審計方也能接受。

　?。ㄋ模┛茖W績效評價審計結果，合理運用人才

　　經濟責任審計的主要目的，就是要加強對干部的管理，在審計中去粗取精，去偽存真，知人善任。變經濟責任審計為領導干部經濟問題審計，審計成果不能得以有效的利用，使領導干部經濟責任審計流于形式。建議組織部要由先離任后審計，為先審計后再離任、再任職。對提拔重用的應堅持“先審后離”，以增加領導干部責任感，避免給社會上造成“走過場”的感覺，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高黨和政府的威信；離崗、離職、退休或免職又不再安排新領導崗位的，因其社會影響不大，視任務情況也可“先離后審”。同時審計部門要規(guī)范經濟責任審計文書格式，認真審計起草審計決定、審計意見書、審計結果報告、審計工作情況報告等相關審計文書，使組織部門能夠根據審計報告，綜合干部任期政績，把握干部任用方向，也為下任領導提供好依據和參考。

　　總而言之,開展基層領導干部任期經濟責任審計工作是新時期、新形勢下黨和政府交給審計機關的新任務, 是加強黨的執(zhí)政能力建設、保持共產黨員先進性建設和踐行科學發(fā)展觀的需要，新形勢下對經濟責任審計工作提出了更高的標準與要求，基層審計機關開展經濟責任審計工作,任重而道遠。要根據十六大提出的 “發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措” 和十七大提出的“各項工作都要科學發(fā)展”的要求，進一步加強領導干部經濟責任審計工作,不斷從實踐中發(fā)現(xiàn)和總結新的經驗,從根本上提高對經濟責任審計工作的認識,增強做好經濟責任審計工作的責任感、緊迫感和使命感，來科學合理地評價領導干部任期內的經濟責任。