從1986年9月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》第十條對離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出規(guī)定以來，經(jīng)過1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，一直到2006年2月28日修訂通過的《中華人民共和國審計(jì)法》第二十五條對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，它作為干部監(jiān)督管理的一種手段發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被賦予了相當(dāng)大的權(quán)力和責(zé)任，其中所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任日益多樣化和復(fù)雜化，審計(jì)機(jī)關(guān)受法律賦予的職責(zé)和權(quán)限的限制，越來越難以獨(dú)立承擔(dān)界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的任務(wù)。為此，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門建立了審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系會(huì)議制度。審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系會(huì)議制度的建立有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，在一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的組織協(xié)調(diào)問題，但目前普遍實(shí)行的干部管理部門委托立項(xiàng)、審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門利用審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督主體相互分離的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式也暴露出明顯的弱點(diǎn)，他導(dǎo)致審計(jì)立項(xiàng)不能很好地考慮審計(jì)部門的特點(diǎn)、審計(jì)實(shí)施不能很好地反映組織人事部門的要求、審計(jì)結(jié)果不能得到組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的很好利用。

    因此，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下，干部監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督都以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目的的一致性。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)探索適應(yīng)當(dāng)前形勢要求并適合各自特點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制。如果把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)看成國有企業(yè)的組織人事部門，我們認(rèn)為，對需要利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段考核、評價(jià)和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了避免不必要的重復(fù)監(jiān)督、降低監(jiān)督的成本，提高監(jiān)督的績效，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目為依托，成立以審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為組長、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，以審計(jì)部門人員為主、輔之于組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成的聯(lián)合審計(jì)組，對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一組織、結(jié)果統(tǒng)一利用的監(jiān)督主體一體化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織模式。

    一、監(jiān)督主體一體化是市場經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督管理制度的內(nèi)在要求

    組織人事部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容并不相同，但它們監(jiān)督的時(shí)點(diǎn)、監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督的目的都是一致的。

    首先，它們都是對同一監(jiān)督對象——領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，而且都需要在干部任期和離任時(shí)組織實(shí)施?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》第五條和第八條規(guī)定“對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，包括平時(shí)考核、任職前考核、定期考核。定期考核采取屆中、屆末考核的形式進(jìn)行。”第十八條第三款規(guī)定通過“委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或請審計(jì)機(jī)關(guān)提供考核對象的有關(guān)審計(jì)情況”的方法調(diào)查核實(shí)有關(guān)考核對象的情況?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十五條規(guī)定“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）和機(jī)關(guān)黨組織的意見。對需要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。”

    其次，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有相同的重點(diǎn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》第十條把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和廉潔自律情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第十條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的任務(wù)是“審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)通過對其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)的完成情況，以及遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任；查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題。”因?yàn)樗枷胝嗡刭|(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)問題最終都會(huì)表現(xiàn)為工作績效不高或貪污腐敗，工作實(shí)績不佳和廉潔自律問題也都有其思想、能力和作風(fēng)的根源；

    因此，無論組織人事部門的干部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督，還是審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，工作實(shí)績和廉潔自律都是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點(diǎn)。最后，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理的共同目的是為了把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，及時(shí)清除干部隊(duì)伍中的腐敗分子，保證黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，把建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，無論是黨政干部還是企業(yè)干部，除了有限的人事決定權(quán)外，主要是對上級決定的事項(xiàng)進(jìn)行貫徹落實(shí)，干部的權(quán)力和責(zé)任比較單一，對干部的評價(jià)和監(jiān)督相對簡單，組織人事部門是當(dāng)時(shí)惟一的干部監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭性和分散決策的要求，各級各類干部在被授予很大權(quán)力的同時(shí)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就增加了干部監(jiān)督管理的內(nèi)容和難度，組織人事部門一家難以完成監(jiān)督管理干部的任務(wù)，實(shí)踐中出現(xiàn)的大量違規(guī)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題催生了紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。相互分離的監(jiān)督主體提高了監(jiān)督的獨(dú)立性，使監(jiān)督主體之間形成了相互制約，但同時(shí)也存在相互協(xié)調(diào)的問題。為解決相互配合與協(xié)調(diào)問題，建立了各種各樣的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十七條要求“建立組織（人事）部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位聯(lián)系會(huì)議制度。”《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第十五條也規(guī)定“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系會(huì)議制度。”雖然聯(lián)系會(huì)議制度有利于單個(gè)監(jiān)督主體手段不足時(shí)得到其他監(jiān)督主體的協(xié)助，但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任、還是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部為小集團(tuán)的謀利行為，都可能使被審計(jì)干部及其任職單位不配合、甚至阻擾審計(jì)工作，審計(jì)過程中隨時(shí)有可能需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)助。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)發(fā)現(xiàn)及核實(shí)案件線索的能力受到很大的限制，即使審計(jì)機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件線索，重要案件的查處也往往采取一體化的辦案方式，因此，在紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處案件方面，并不存在審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處的簡單分工，而是你中有我、我中有你的一體化協(xié)作。

    二、監(jiān)督主體一體化有利于優(yōu)勢互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范

    組織人事部門是干部監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，他通過采取個(gè)別談話、征求意見、民主測評、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、水平測試等方式對干部進(jìn)行監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是干部紀(jì)律監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，主要通過受理檢舉、控告和申訴，以核實(shí)情況和案件查處的形式實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過對財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益的審查，監(jiān)督干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。組織人事部門的主要職責(zé)是干部管理，監(jiān)督是為管理服務(wù)的；紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)都是對干部職責(zé)的一個(gè)方面的監(jiān)督，這種監(jiān)督也是為干部管理服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重于查處違犯黨紀(jì)政紀(jì)的行為，審計(jì)側(cè)重于查處經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)行為，并評價(jià)經(jīng)濟(jì)績效。監(jiān)督主體一體化有利于把干部管理部門的宏觀性與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性相結(jié)合，提高監(jiān)督的針對性和效率，如對非法干預(yù)、阻撓審計(jì)的行為或提供虛假材料的有關(guān)責(zé)任人，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對有關(guān)人員采取必要的組織措施或黨紀(jì)政紀(jì)處分；監(jiān)督主體一體化可以把紀(jì)檢監(jiān)察的專門手段與審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支上的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，把問題查深查透。監(jiān)督主體一體化可以把紀(jì)檢監(jiān)察對人的處理和審計(jì)機(jī)關(guān)對事的處理結(jié)合起來，避免移交過程中的時(shí)滯問題和效率損失，使問題得到真正的解決。監(jiān)督主體一體化可以把干部管理部門對干部個(gè)人的考核與對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核相結(jié)合，防止紀(jì)律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中干部個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任向領(lǐng)導(dǎo)集體推委或向上、向下的轉(zhuǎn)移。

    對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況進(jìn)行鑒定和評價(jià)，鑒定和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的履行存在兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，一是評價(jià)指標(biāo)體系不完備導(dǎo)致的錯(cuò)評風(fēng)險(xiǎn)，二是鑒定和評價(jià)面過窄導(dǎo)致的漏評風(fēng)險(xiǎn)，三是鑒定和評價(jià)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。評價(jià)指標(biāo)體系的完備性是正確鑒定和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)，由于市場經(jīng)濟(jì)完善的漸進(jìn)性導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任邊界的動(dòng)態(tài)性，必然要求評價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性，在單個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)沒有改變前，新的指標(biāo)可能導(dǎo)致單個(gè)監(jiān)督主體無法評價(jià)，監(jiān)督主體一體化有利于解決相對固定的監(jiān)督職責(zé)與動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系之間的矛盾，同時(shí)，監(jiān)督主體一體化有利于避免單個(gè)監(jiān)督主體評價(jià)單個(gè)指標(biāo)的片面性，如干部管理部門民主評議的群眾滿意度很高可能是違規(guī)違紀(jì)謀求單位利益結(jié)果；監(jiān)督主體一體化可以根據(jù)各個(gè)監(jiān)督主體的優(yōu)勢，進(jìn)行合理分工，避免重復(fù)勞動(dòng)，從而擴(kuò)大審查的范圍；通過審查手段的優(yōu)勢互補(bǔ)，人員知識結(jié)構(gòu)的取長補(bǔ)短，技術(shù)方法的綜合利用，提高審查的質(zhì)量。監(jiān)督主體一體化使監(jiān)督主體成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，有利于防止監(jiān)督主體之間推委監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督主體的責(zé)任心。

    三、監(jiān)督主體一體化應(yīng)完善工作機(jī)制和審計(jì)程序

    監(jiān)督主體一體化的根本目的是為了在充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，整合監(jiān)督主體的人材和技術(shù)優(yōu)勢，避免重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督績效。完善工作機(jī)制首先必須樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督一盤棋的思想，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果看成各個(gè)監(jiān)督主體的共同成果，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任看成各個(gè)監(jiān)督主體的共同責(zé)任，避免各個(gè)監(jiān)督主體的本位主義、封鎖信息或推委責(zé)任。其次要把聯(lián)系會(huì)議制度和審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能從交流和通報(bào)有關(guān)情況、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和具體審計(jì)項(xiàng)目的確定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)的審定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告的審定以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的發(fā)布等。最后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，要建立有相關(guān)監(jiān)督主體人員參加的綜合工作組，交流和通報(bào)有關(guān)情況、提出協(xié)調(diào)配合的建議，并對審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)人員調(diào)整的重大問題報(bào)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。

    除了監(jiān)督主體一體化的工作機(jī)制需要完善外，審計(jì)程序也應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督主體一體化的要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體有以下步驟：第一，各個(gè)監(jiān)督主體根據(jù)聯(lián)席會(huì)議和審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的審計(jì)項(xiàng)目組成聯(lián)合審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位和被審計(jì)人送達(dá)由聯(lián)席會(huì)議成員單位共同簽署的聯(lián)合審計(jì)通知書。第二，在聯(lián)合審計(jì)組實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合召開有被審計(jì)單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)等參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，統(tǒng)一部署和安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。第三，聯(lián)合審計(jì)組應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排審計(jì)中對有關(guān)單位或人員的訪談、被審計(jì)單位的資料使用，避免不同監(jiān)督主體同一時(shí)間使用相同資料或訪談相同人員。同時(shí)要注意證據(jù)的相互利用，避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。第四，對被審計(jì)單位或個(gè)人的違規(guī)違紀(jì)行為，各個(gè)監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)在各自的法定職權(quán)范圍內(nèi)作出決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰或處分的意見，當(dāng)監(jiān)督主體的一方收到了另一方正確的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理、處罰或者處分的決定。第五，聯(lián)合審計(jì)組中的干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)應(yīng)當(dāng)分別向自己的派出機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的報(bào)告，其中審計(jì)部門的報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)法的規(guī)定征求被審計(jì)單位和被審計(jì)人的意見。在各自報(bào)告的基礎(chǔ)上，聯(lián)合審計(jì)組應(yīng)當(dāng)向聯(lián)席會(huì)議或?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交綜合審計(jì)報(bào)告，該審計(jì)報(bào)告由審計(jì)部門的審計(jì)情況、干部管理部門的考核情況和紀(jì)檢監(jiān)察部門紀(jì)律監(jiān)督的情況等三部分內(nèi)容組成。該報(bào)告將作為領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時(shí)的主要依據(jù)。

    此外，監(jiān)督主體一體化還應(yīng)注意以下三個(gè)問題。一是指標(biāo)設(shè)置上的綜合性。監(jiān)督主體一體化除了加強(qiáng)監(jiān)督主體之間的協(xié)作外，更重要的是解決單個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)不便評價(jià)的責(zé)任，因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)注意綜合性，如決策程序和決策績效、經(jīng)濟(jì)廉潔與用人失察、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任等。二是組織實(shí)施過程中的獨(dú)立性。監(jiān)督主體一體化審計(jì)模式無論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上都沒有弱化各個(gè)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，在實(shí)施過程中，各個(gè)監(jiān)督主體之間是平等的相互協(xié)作關(guān)系，各監(jiān)督主體不能以一體化為借口削弱其他主體的獨(dú)立性或者放棄自己的獨(dú)立性。三是監(jiān)督責(zé)任的可落實(shí)性。監(jiān)督主體一體化在使監(jiān)督主體加強(qiáng)協(xié)作的同時(shí)，并沒有影響各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任，各個(gè)監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，也是黨加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一條重要途徑，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把自己的審計(jì)監(jiān)督作為干部監(jiān)督管理一個(gè)環(huán)節(jié)，深化與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織模式和審計(jì)結(jié)果利用方式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理中的作用。

    干部的監(jiān)督管理由于干部權(quán)力和責(zé)任的擴(kuò)張而分工，干部的監(jiān)督管理由于組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的相互聯(lián)系而協(xié)作。干部的監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)特點(diǎn)，合理分工、密切配合，才能完成監(jiān)督管理的任務(wù)。組織人事部門要把對干部的考核管理與紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督很好地結(jié)合起來，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在對干部的監(jiān)督中要樹立為組織人事部門服務(wù)的思想。在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督成為干部監(jiān)督管理的核心內(nèi)容的情況下，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為依托，統(tǒng)一組織、相互支持，共同完成干部監(jiān)督管理的任務(wù)。