論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務 改革與發(fā)展

　　論文摘要：詳細介紹了中石化企業(yè)社區(qū)服務系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了當前社區(qū)改革發(fā)展面臨的問題，并從理論上對改革的可行性進行了闡述，針對存在的具體問題，結(jié)合社區(qū)服務系統(tǒng)的業(yè)務特點，提出了通過分離企業(yè)辦社會職能，組建物業(yè)公司，完善社區(qū)服務體系，加強社區(qū)服務系統(tǒng)內(nèi)部管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強配套建設以及建立良好的人才機制等措施，實現(xiàn)企業(yè)社區(qū)服務系統(tǒng)的改革與發(fā)展。

　　企業(yè)辦社會，是中國國有企業(yè)的一種特有現(xiàn)象，社區(qū)服務系統(tǒng)在國有企業(yè)的建設和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的歷史作用。對社區(qū)服務系統(tǒng)進行改革，就是通過管理的市場化、專業(yè)化、集約化以達到社區(qū)管理的規(guī)�；�、專業(yè)化，從而實現(xiàn)社區(qū)管理資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　一、社區(qū)服務系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　社區(qū)服務系統(tǒng)是指企業(yè)興辦的包括社區(qū)福利服務和社區(qū)商業(yè)服務在內(nèi)的一種社會服務，也稱為企業(yè)辦社會。根據(jù)目前社區(qū)服務系統(tǒng)的業(yè)務構(gòu)成、改革方向和措施的類同性，大致可以分為以下三大類：

　　1．公共服務類。

　　指由于歷史原因而由企業(yè)興建和承辦的各種非盈利性的政府職能和社會公益服務，主要包括：中小學、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)社會保障、公益事業(yè)、市政建設、街道辦或居委會、公安消防等

　　2．社區(qū)服務類。

　　指為保障社區(qū)正常運行，提高居民居住及生活質(zhì)量的有償服務業(yè)務，具體包括：物業(yè)管理(生活區(qū)房屋建筑及其附屬設備公用設施的修繕和維護，小區(qū)及樓道環(huán)衛(wèi)、治安、消防、存車管理，生活區(qū)綠化等)、居民用水電氣暖、家政服務、浴池、集體宿舍等。

　　3．企業(yè)經(jīng)營類。

　　指與社區(qū)服務相關(guān)的一些企業(yè)經(jīng)營性活動和業(yè)務，主要包括：商貿(mào)服務、餐飲娛樂、招待所、賓館、駐外辦事機構(gòu)等。社區(qū)服務系統(tǒng)是隨著企業(yè)的建設和發(fā)展而逐步形成的。由于各種原因，企業(yè)內(nèi)部的社區(qū)服務系統(tǒng)尚未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，許多社區(qū)服務業(yè)務仍然分散在下屬二級單位，管理層次較多，專業(yè)化程度不高，“大而全、小而全”的現(xiàn)象比較嚴重。

　　二、社區(qū)服務系統(tǒng)改革的可行性分析

　　1．社區(qū)服務系統(tǒng)改革。是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

　　市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須成為市場競爭的主體，必須突出主業(yè)，精干主體，主輔分離，提高勞動生產(chǎn)率，追求利潤最大化當前正是企業(yè)加快推進社區(qū)服務系統(tǒng)社會化進程的有利時機，近幾年來，中央有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》、<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見)、《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》、<關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》，要求“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔”。

　　2、社區(qū)服務系統(tǒng)改革，是企業(yè)深化內(nèi)部改革的要求。

　　當前國企改革正向縱深發(fā)展，企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟的主體，必須以發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，為此企業(yè)必須實行主輔分離、改制分流，集中有限的資源做大做強主業(yè)。

　　3．社區(qū)服務系統(tǒng)改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)基本上都是“大而全、小而全”，在當時這也是符合我國國情的，而今企業(yè)被推向市場以后，首先感受到的問題是負擔太重，嚴重制約著企業(yè)發(fā)展的活力。所以，在改革過程中，一個重要的任務就是把應由社會負擔的職能從企業(yè)中剝離出來，使政府、社會、企業(yè)盡快實現(xiàn)角色裂變與轉(zhuǎn)換，回歸本位，職能到位。

　　三、社區(qū)服務系統(tǒng)改革的措施和建議

　　社區(qū)服務系統(tǒng)改革首先要在思想認識上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，服務性質(zhì)要由職工福利型向服務經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，服務方式要由內(nèi)部封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變，服務管理要由單純行政型向經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變，服務費用要由企業(yè)承擔向合理規(guī)范收費、企業(yè)與職工共同承擔轉(zhuǎn)變。

　　1．分離企業(yè)辦社會職能，將企業(yè)承擔的政府、社會管理職能還給政府和社會，使企業(yè)回歸到作為追求利潤最大化的市場主體的本位，從根本上消除政府和社會“缺位”，國企“越位”的歷史沉疴。

　　分離企業(yè)辦社會職能，既是中央完善市場經(jīng)濟體制的重大決策，也是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)市場競爭能力的重要舉措，是確保被移交的單位長遠發(fā)展的現(xiàn)實需要。社區(qū)服務系統(tǒng)改革必須從產(chǎn)權(quán)上、財務上、資產(chǎn)上和人員上解開主業(yè)與輔業(yè)之間非市場化的關(guān)系紐帶，最終使企業(yè)主業(yè)、輔業(yè)全面融入產(chǎn)品市場和要素市場的市場機制硬約束之下。對政府公共服務類，改革的方向是積極創(chuàng)造條件，力爭早日移交社會，最終實現(xiàn)同企業(yè)職能的分離。首先把企業(yè)承擔的公檢法職能分離出去，還給政府；把屬于國家義務教育性質(zhì)的小學和初中，交給國家，對于其他的學校如培訓中心、職業(yè)學校、技校等可以根據(jù)企業(yè)的實際需要繼續(xù)留在原企業(yè)，或通過辦學體制改革探索多種辦學模式，這類學�！�般能夠自立生存；對于企業(yè)自辦的醫(yī)院或醫(yī)務所，因其占用了企業(yè)大量的資金，已成為企業(yè)沉重的負擔，要提高企業(yè)的競爭力，必須盡快剝離這部分醫(yī)療機構(gòu)職能，改革的壓力主要是人員多，分流難度大，剝離是比較困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在一定時期內(nèi)實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

　　2．加強社區(qū)服務系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立健全各項制度，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。

　　一是建章立制，實行專業(yè)化管理，建立、健全社區(qū)管理服務各項規(guī)章制度，形成完整、科學的社區(qū)管理服務制度體系。二是完善、健全社區(qū)服務質(zhì)量監(jiān)督考核制度，制定社區(qū)服務、物業(yè)管理的工作質(zhì)量考核標準，將考核結(jié)果與效益工資掛鉤，推進社區(qū)不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。三是強化預算管理，加強資金管理。四是建立充滿生機和活力的激勵機制。完善工效掛鉤方式，改革薪酬制度，實行多種形式的激勵方法，探索對社區(qū)部分服務項目采取不同形式的內(nèi)部承包責任制，充分調(diào)動員工積極性。五是落實經(jīng)濟目標責任制，控制成本，壓縮費用。六是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，完善收費制度，引入商品化理念，實施市場化收費。

　　3．加大改造力度，加強配套建設。逐步完善配套設施。

　　一是加大社區(qū)服務設施的改造力度，實現(xiàn)裝表分戶計量，完善水、電、氣和供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施，降低損耗，減少安全隱患，大力降低社區(qū)經(jīng)營服務成本。二是完善社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施，配套建設垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點，擴建垃圾處理場。三是加大對現(xiàn)有道路及排水系統(tǒng)的改造和維護工作，建設污水處理場，扭轉(zhuǎn)排水不暢的現(xiàn)狀，解決排水污染糾紛等問題。

　　4．建立良好的人才機制。

　　目前，社區(qū)管理人才匱乏，制約著社區(qū)管理向高水平、深層次發(fā)展。社區(qū)職工絕大部分是從主業(yè)轉(zhuǎn)來，受過正規(guī)培訓的人很少。缺乏社區(qū)管理相關(guān)的知識，造成行業(yè)專業(yè)人才缺乏，整體素質(zhì)不高。因此，社區(qū)應加強人才隊伍的建設和培養(yǎng)，分工種、分崗位建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，提高員工整體素質(zhì)；同時，采取優(yōu)惠政策吸引人才，盡快造就一支適應市場經(jīng)濟要求的素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)管理人才隊伍。