實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，是服務(wù)與監(jiān)督融為一體的新型管理模式。從機(jī)制和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過(guò)程，為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù)，對(duì)防范部門(mén)亂支亂用、多頭開(kāi)戶、逃避監(jiān)管等違規(guī)行為發(fā)揮了積極作用。但是，從這幾年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)還存在一些弊端需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、主要弊端

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

　　會(huì)計(jì)資料中原始憑證是最基本的資料，也是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的第一手資料，對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)集中核算后，中心的人員并不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷(xiāo)。

　?。ǘ?huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

　　會(huì)計(jì)中心將記賬、算賬工作進(jìn)行了集中，而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)中心將無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。

　?。ㄈ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本單位的往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

　　集中核算后在處理單位往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會(huì)計(jì)中心只是提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。

　?。ㄋ模﹩挝粚?duì)資產(chǎn)的處置、預(yù)算外收入和往來(lái)款項(xiàng)的管理職能有所弱化

　　集中核算后，對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映，往來(lái)事項(xiàng)的處理和各項(xiàng)收入的管理分散在單位，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入。使有些單位有空可鉆，對(duì)單位的資產(chǎn)處置收入、門(mén)店的出租收入、有關(guān)單位的贊助收入等不及時(shí)入帳，或只入一部分，其余的放在帳外任意開(kāi)支。

　?。ㄎ澹┡灿脤？钶^為突出

　　1、從帳面直接挪用

　　體現(xiàn)在：一方面集中核算內(nèi)容不夠完整、核算方法不夠規(guī)范，使單位的各項(xiàng)專項(xiàng)資金只在一個(gè)帳戶里反映，與正常經(jīng)費(fèi)混在一起，沒(méi)有進(jìn)行明細(xì)核算，看不出各類(lèi)專項(xiàng)資金的各自撥入、撥出和結(jié)余情況，不利于專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督、撥付、使用；另一方面是會(huì)計(jì)的責(zé)任心不強(qiáng)造成挪用，有些款項(xiàng)的來(lái)源用途填寫(xiě)較為模糊，使操作起來(lái)有一定難度，但有些有專門(mén)戴帽下達(dá)的文件，原單位又不給會(huì)計(jì)中心提供，會(huì)計(jì)中心也只好以上級(jí)補(bǔ)助收入入賬，這樣順理成章將專項(xiàng)資金挪作他用。

　　2、通過(guò)預(yù)撥項(xiàng)目資金形式挪用

　　主要指實(shí)行報(bào)帳制項(xiàng)目單位，會(huì)計(jì)核算中心將資金按項(xiàng)目進(jìn)度先預(yù)撥一部分，實(shí)施項(xiàng)目單位是否按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，是否進(jìn)行了工程質(zhì)量驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，甚至根本不屬于指定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為了達(dá)到在核算中心順利審核過(guò)關(guān)及報(bào)帳的目的，盡可能將一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事項(xiàng)想方設(shè)法完備相關(guān)的手續(xù)。

　　3、以“先撥后返”的方式挪用

　　首先在安排資金時(shí)意向性地對(duì)下屬單位、某部門(mén)、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排一些，然后又以購(gòu)材料物資、培訓(xùn)、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議等形式返回有關(guān)單位，以達(dá)到挪用的目的。四是以虛報(bào)花名冊(cè)名義挪用。主要指公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助、低保補(bǔ)助等補(bǔ)助性資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)偽造補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)向上報(bào)帳，然后將這部分資金置換出來(lái)彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足或用于其它建設(shè)項(xiàng)目。

　　（六）收費(fèi)票據(jù)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)收費(fèi)

　　主要表現(xiàn)在：一方面有下屬單位的向下屬單位收取管理費(fèi)，有資產(chǎn)出租的收取承包費(fèi)、或者向有關(guān)單位收取贊助費(fèi)；另一方面向一些有利益關(guān)系的部門(mén)借會(huì)議名義收取會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組利用行政管理職能向村組或群眾收取報(bào)表費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等等。

　?。ㄆ撸?huì)計(jì)責(zé)任的界定不夠明確

　　我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)查出會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題，如何來(lái)定性、如何處理有一定的難度。

　　二、完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

　　（一）加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)

　　提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。

　　（二）提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、規(guī)范管理

　　為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，應(yīng)從認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制等。各單位則應(yīng)支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心定期和不定期地提供會(huì)計(jì)信息。

　　（三）加強(qiáng)制度約束，建立和完善各項(xiàng)管理制度

　　1、要建立健全會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障機(jī)制

　　明確預(yù)算單位仍然是會(huì)計(jì)主體，規(guī)定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中預(yù)算單位報(bào)賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員的職責(zé)，并制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度，形成分工明確、層層把關(guān)，形成責(zé)任清細(xì)、管理到位、相互制約機(jī)制。

　　2、要完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

　　報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報(bào)賬工作外，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財(cái)產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)和核實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動(dòng)和領(lǐng)用手續(xù)，定期和會(huì)計(jì)中心的總分類(lèi)賬進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　3、要建立大額借支、大額支出、超指標(biāo)、超計(jì)劃用款審批制度

　　對(duì)單位的會(huì)計(jì)憑證、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料都要進(jìn)行定期與不定期地審核，看有無(wú)虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入帳。四要建立健全責(zé)任追究和考評(píng)制度。對(duì)各監(jiān)督檢查部門(mén)查出的問(wèn)題，查明問(wèn)題形成的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)往來(lái)賬款、債權(quán)債務(wù)管理，建立定期核算及清理制度

　　會(huì)計(jì)中心在核算時(shí)對(duì)收到的款項(xiàng)要認(rèn)真辨別款項(xiàng)性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來(lái)款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來(lái)賬款，避免長(zhǎng)期掛賬，同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。

　　5、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

　　會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門(mén)的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　6、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，正確處理好會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任關(guān)系

　　會(huì)計(jì)集中核算，并沒(méi)有改變單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來(lái)源未變，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問(wèn)題，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，乃至負(fù)責(zé)核算的會(huì)計(jì)人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。