【內容摘要】行政事業(yè)單位固定資產管理存在機制不健全、管理程序混亂等現象，既不利于國有資產保值增值，更不利于貫徹節(jié)約能源法，推進公共機構的節(jié)能。因此，本文從建立崗位責任制，設置管理崗位，加強固定資產事前、事中、事后的管理，做好固定資產的報廢和清理工作等，最終實現統(tǒng)一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌，從而使固定資產管理進入自動化、科學化、規(guī)范化的新紀元。

　　【關鍵詞】固定資產 管理 機制 手續(xù) 電算化

　　隨著經濟和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設備、專業(yè)設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產管理的進一步發(fā)展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進公共機構的節(jié)能。為此應切實加強行政事業(yè)單位固定資產管理制度建設，把行政事業(yè)單位固定資產的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產管理中發(fā)現的問題和發(fā)展對策做了粗淺探討。

　　一、行政事業(yè)單位固定資產管理體制不健全

　　1、領導不夠重視固定資產的管理

　　在平時的財務管理中,多數行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對固定資產的管理忽視，甚至不予理睬。

　　2、固定資產管理人員素質不高

　　固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，常常有意無意漏記固定資產賬的現象常有發(fā)生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業(yè)知識等原因。

　　3、內部控制制度不夠完善

　　固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內控制度不能發(fā)揮應有的效能。

　　4、責任人處罰機制不到位

　　根據固定資產管理制度規(guī)定要求，應該對造成違規(guī)現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環(huán)，產生更多的違規(guī)現象。

　　二、行政事業(yè)單位固定資產管理程序混亂

　　1、固定資產管理手續(xù)不嚴

　　固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。

　　2、重貨幣資產，輕實物資產

　　長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監(jiān)督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出，國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

　　3、固定資產賬實不符現象突出

　　固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬。還有新購置的固定資產無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

　　三、政府資產管理制度執(zhí)行不到位

　　沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監(jiān)控。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節(jié)約型機關的目的，嚴重者還會導致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

　　綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。據此我提出如下建議：

　　一、加強改進行政事業(yè)單位固定資產管理制度

　　1、建立崗位責任制，明確責任人

　　固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、運輸設備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

　　2、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

　　首先單位領導必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

　　設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業(yè)務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī),規(guī)范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業(yè)務培訓和學習,不斷提高業(yè)務素質。

　　3、加強固定資產事前、事中、事后的管理

　　加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

　　加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

　　加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續(xù)，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規(guī)定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

　　二、做好固定資產的報廢和清理工作

　　1、分析固定資產報廢原因

　　分析固定資產報廢原因能引導行政事業(yè)單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產報廢工作。

　　固定資產報廢原因有以下幾條：1、固定資產已達到使用期限，并經確定已失去使用效能，經有關部門批準，可作報廢處理。2、電子設備及高科技產品未達到使用期限，但因技術發(fā)展已列入同類產品淘汰產品范圍的，已限制了工作效率的進一步提高，在技術人員認證后，經有關部門批準，可作報廢處理。3、由于自然災害、不可抗力等原因致損而無法修復，或因被盜而無法找回的，經有關部門批準，可作報廢處理。

　　2、把好固定資產報廢審批關

　　根據《福建省省直行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的規(guī)定（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產，由各單位財務、財產管理人員鑒定后，報單位領導審批，定期報機關事務管理局備案。（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機關事務管理局備案。（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產，占用單位必須提出書面申請，經主管部門審核后，報機關事務管理局審批。（四）各單位除規(guī)定限額內的資產可自行處置外，規(guī)定限額以上的資產處置須按程序上報，經批準后方可處置和調整有關賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業(yè)單位資產處置批復書》作為調整單位有關資產賬目的依據和原始憑證。不履行報批手續(xù)的單位，按違反財經紀律進行處理。

　　3、加強固定資產清查，建立完善制度

　　行政事業(yè)單位固定資產是一個變動狀態(tài)，無論是從數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經�；�軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失。

　　三、實現固定資產電算化管理

　　1、政府設置機關事務管理局進行管理

　　為了規(guī)范資產管理的會計電算化工作，加強會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質量，政府設置機關事務管理局進行管理。開展資產管理電算化的單位應根據工作需要,建立健全包括資產管理電算化崗位責任制、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化檔案管理制度和內部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統(tǒng)一監(jiān)管，才能使行政事業(yè)單位的固定資產電算化管理不斷改進與發(fā)展。

　　2、統(tǒng)一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

　　固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。建議使用由金網際公司開發(fā)的預算單位資產管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現數據逐層上傳，而且與財政預算接軌，達到統(tǒng)一管理。

　　3、固定資產的管理進入自動化、科學化、規(guī)范化的新紀元

　　軟件根據固定資產十一大類不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯系，集賬務處理、匯總統(tǒng)計，數據分析于一體，進行固定資產不同類別的數據輸入、修改、刪除、查詢統(tǒng)系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產存量、結構及分布等情況，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀，充分發(fā)揮資產管理的職能作用。

　　設備管理模塊包括主設備和附件的增加、刪除、修改，對主設備和附件的查詢統(tǒng)計并輸出相關報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應一臺/件設備，設備編號是唯一的，系統(tǒng)自動給出，不能有重復。可按分類號、類別名、設備號、設備名稱來定位要刪除可修改的設備，打印驗收清單、固定資產管理卡片、標簽等；可通過設備號，保管人、使用部門、存放地點、登記日期等進行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產的動向及使用情況。同時固定資產在使用過程中報廢、處置、調撥、清查都可以通過該軟件實現數據連接與上報。

　　財政部門、行政事業(yè)單位通過加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。建立和健全各項規(guī)章制度，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。最終實現自動化、科學化、規(guī)范化的固定資產管理。

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