如何解決會(huì)計(jì)工作中較普遍存在的會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控的老大難問(wèn)題，是會(huì)計(jì)界及每個(gè)會(huì)計(jì)人員都應(yīng)思考的課題筆者認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度可能是解決這一難題的有效途徑之一。
1.會(huì)計(jì)委派制的基本構(gòu)想
會(huì)計(jì)委派制，從整體上看，目前還處于“新生事物”階段，認(rèn)識(shí)上還沒統(tǒng)一，理論上還沒成形，實(shí)踐上僅在個(gè)別省市、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別單位試行，因而，現(xiàn)在要對(duì)會(huì)計(jì)委派制給出一個(gè)準(zhǔn)確的內(nèi)涵，提出十分具體的設(shè)想還時(shí)機(jī)不成熟，但會(huì)計(jì)委派制的基本框架是可以設(shè)想的。我認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制至少包含以下基本內(nèi)容。
1.1取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立會(huì)計(jì)委派管理中心：凡納入委派會(huì)計(jì)范圍內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，一律撤銷原有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員。單位所需的會(huì)計(jì)人員一律由會(huì)計(jì)委派管理中心委派。委派的會(huì)計(jì)數(shù)量及工作時(shí)間可根據(jù)接受委派單位業(yè)務(wù)量的大小而定，以滿足會(huì)計(jì)工作需要為宜，業(yè)務(wù)量大的單位可委派財(cái)務(wù)科長(zhǎng)和主辦會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)量小的單位也可幾個(gè)單位共派一個(gè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)委派管理中心應(yīng)由財(cái)政局牽頭組建，它既可作為財(cái)政局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)由財(cái)政局主管的獨(dú)立法人單位。
1.2委派會(huì)計(jì)的來(lái)源及職責(zé)：由于委派會(huì)計(jì)處于“鐵差大臣”和財(cái)務(wù)具體工作人員的特殊地位，必須具有既能當(dāng)“官”又能當(dāng)“兵”的品質(zhì)，不僅應(yīng)有堅(jiān)持原則，以黨和國(guó)家利益為重的素質(zhì)，還應(yīng)具有踏實(shí)工作、能干好具體財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要從兩種渠道來(lái)源：一是從納入委派范圍單位的現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)選用，二是從社會(huì)上招聘少部份具有執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師資格的優(yōu)秀者，以改善現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍職稱整體偏低的問(wèn)題。
委派會(huì)計(jì)的職責(zé)，是由會(huì)計(jì)的職能決定的，主要是三個(gè)方面：一是反映職能，即記帳，算帳、報(bào)帳、用帳的職能，主要任務(wù)是對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)加以記錄、解釋和核實(shí)，為經(jīng)濟(jì)管理提供數(shù)據(jù)資料，這一職能關(guān)鍵是要求做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。二是管理職能，主要包括預(yù)算、審核、控制、分析、檢查和參與決策等屬于管理范疇的內(nèi)容。委派會(huì)計(jì)要特別注意覆行這一職能。因?yàn)闀?huì)計(jì)工作本身就是屬于經(jīng)濟(jì)管理的范疇，它的最終目標(biāo)本身就是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，他必須對(duì)工作單位特別是企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性分析，從財(cái)務(wù)的角度發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，積極為改善單位管理、提高單位經(jīng)濟(jì)效益出謀劃策，不能因?yàn)樽约旱墓べY福利不在工作單位，沒行利益關(guān)系，就忽視財(cái)務(wù)的管理職能，甚至只覆行監(jiān)督職能而不覆行管理職能。甚至只覆行監(jiān)督職能而不覆行管理職能，工作中完全只考慮符合會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，不考慮工作單位的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的實(shí)際情況。三是監(jiān)督職能。監(jiān)督乏力是探索會(huì)計(jì)委派制的根本原因，因而切不可忽視監(jiān)督職能。具體要對(duì)各單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其它會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)完整；會(huì)計(jì)核算足否符合《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
1.3委派會(huì)計(jì)的工資、福利及考核獎(jiǎng)懲：之所以要進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，探索會(huì)計(jì)委派制，其主要原因在于要解決現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)人員由于人事、工資、福利與工作單位聯(lián)系過(guò)緊，客觀上難以行使會(huì)計(jì)權(quán)利特別是監(jiān)督權(quán)力的難題，因此，委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資、福利關(guān)系應(yīng)歸會(huì)計(jì)委派管理中心統(tǒng)一管理，與所在工作單位無(wú)人事、工資、福利關(guān)系。由于委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是代表政府行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，因此應(yīng)由政府授權(quán)發(fā)放委派證書。對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核由會(huì)計(jì)委派管理中心負(fù)責(zé)，主要考核覆行反映、管理、監(jiān)督職責(zé)的情況。為作為考核工作。防止委派會(huì)計(jì)處于工作單位管不了，委派單位不知情的兩不管情況發(fā)生，會(huì)計(jì)委派管理中心最好制定《委派會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》，《委派會(huì)計(jì)人員目標(biāo)考核管理辦法》，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)利，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
1.4規(guī)范獎(jiǎng)金福利待遇標(biāo)準(zhǔn)：委派會(huì)計(jì)要監(jiān)督單位開支是否合理，必須首先明確開支的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。目前各單位特別是企事業(yè)單位的獎(jiǎng)金福利是單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況決定的，各單位職工的福利水平不一，待遇不均衡，這客觀上使委派會(huì)計(jì)監(jiān)督開支失去了標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)范獎(jiǎng)金，福利發(fā)放及費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)十分必要。
2.試行會(huì)計(jì)委派制的意義
2.1有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于被委派的會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系，工資福利待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨(dú)立行使《會(huì)計(jì)法》賦予的是監(jiān)督職權(quán)，自覺抵制“小金庫(kù)”，帳外帳以及不合法的開支等行為。
2.2有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，提高宏觀決策能力。由于委派制可解除委派會(huì)計(jì)人員與工作單位的依附關(guān)系，消除顧慮，排除行政干擾，因而有利于解決按領(lǐng)導(dǎo)意志作帳的問(wèn)題，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，從而為宏觀決策提供可靠依據(jù)。
2.3有利于提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。推行會(huì)計(jì)委派制可對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍進(jìn)行一次篩選和過(guò)濾，可以濾掉那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，無(wú)證上崗的財(cái)會(huì)上員，從而提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2.4有利于節(jié)約人員編制和經(jīng)費(fèi)�，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，是不論單位大小都要設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。有的小單位由于業(yè)務(wù)量小，會(huì)計(jì)人員基本上無(wú)事可作，或者工作量很少，浪費(fèi)了人力資源。會(huì)計(jì)委派制對(duì)業(yè)務(wù)量少的小單位可以幾個(gè)單位共派一個(gè)會(huì)計(jì)人員，客觀上節(jié)約了人員編制和經(jīng)費(fèi)。
2.5有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于委派的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，能有力地遏制腐敗之風(fēng)的蔓延。
總的來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制還處于探索階段，其框架和意義在很大程度上還屬設(shè)想和推論，實(shí)際操作也許遠(yuǎn)比理論探討更為復(fù)雜。因此，筆者的觀點(diǎn)是試行會(huì)計(jì)委派制而不是主張現(xiàn)在就全面推行會(huì)計(jì)委派制。
