摘要：本文簡單論述了會(huì)計(jì)委派制目前在實(shí)行時(shí)存在的問題，以及造成會(huì)計(jì)委派制實(shí)施難等相關(guān)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)
會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)的所有者，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)監(jiān)督國有或企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府或企業(yè)統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、福利待遇由政府或企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，便于會(huì)計(jì)人員更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，真實(shí)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，有效地杜絕和防范企業(yè)經(jīng)營者的腐敗、浪費(fèi)和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)崗位也越來越重要，對(duì)會(huì)計(jì)的要求也越來越高，由于會(huì)計(jì)體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了越來越多的問題。長期以來單位會(huì)計(jì)由所在單位產(chǎn)生，一些單位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)人員的任命上，不是自己的人不用，不是自己信任的人不用，由于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和政治前途、福利待遇等都由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，很難發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。同時(shí)一些單位領(lǐng)導(dǎo)干擾會(huì)計(jì)工作，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，制造假賬，私設(shè)“小金庫”侵吞公款，一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，為違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，合謀作案。會(huì)計(jì)人員缺乏一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，只是從業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，不能掌握會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)和福利待遇，很難從根本上形成必然的從屬關(guān)系。這些嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了社會(huì)的正常秩序，損害了國家和人民的利益。因此為了強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，解決會(huì)計(jì)信息失真，防止腐敗，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制也就勢在必行。
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制首先應(yīng)明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，被委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)明確其所從事的工作是在受派單位法人代表的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制止和防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，及時(shí)向委派單位財(cái)務(wù)部門報(bào)告受委派單位的財(cái)務(wù)情況，參與受委派單位的經(jīng)營決策，提高經(jīng)濟(jì)效益，服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的規(guī)章制度。
受派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)關(guān)應(yīng)該是管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門，受派人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等都應(yīng)調(diào)入管理機(jī)構(gòu)，其工資、福利、由管理機(jī)構(gòu)發(fā)放。會(huì)計(jì)人員的任用上應(yīng)由本人申請(qǐng)，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)考核，合格后方可任用。對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核，受派會(huì)計(jì)人員定期向管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門匯報(bào)工作，定期參加政治、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，服從管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制一年來，對(duì)會(huì)計(jì)委派制的爭議很多，這也是整個(gè)會(huì)計(jì)界普遍爭議的問題，目前會(huì)計(jì)委派制也存在以下問題。
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制很難打破與受派單位的依附關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的根本目的在于正確行使所有者的權(quán)利，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的管理體制，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)一是沒有真正認(rèn)識(shí)起來，沒有統(tǒng)一思想，把受派的會(huì)計(jì)人員視為單位外的人，在思想意識(shí)上產(chǎn)生戒備心理。二是受派會(huì)計(jì)人員接受的是委派單位和工作單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易使會(huì)計(jì)人員處于一個(gè)“兩難”境地，會(huì)計(jì)人員長期在一個(gè)單位從事核算、監(jiān)督的工作，堅(jiān)持原則的將被孤立，不堅(jiān)持原則的，達(dá)不到會(huì)計(jì)委派制的目的，時(shí)間一長很容易被受派單位“同化”。三是從福利、待遇方面考慮，委派部門很難保證其待遇能達(dá)到其滿意的程度，不可能采取折衷的標(biāo)準(zhǔn)，這樣很難調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，也達(dá)不到委派會(huì)計(jì)的目的，唯一能制裁只有人事權(quán)，但施行會(huì)計(jì)的統(tǒng)管統(tǒng)派，必然造成會(huì)計(jì)人員的使、管、用脫節(jié)，會(huì)計(jì)人員長期在一個(gè)單位工作，其考核意見大多數(shù)來自于被委派單位，真正考核會(huì)計(jì)人員工作的好壞也不是件容易的事情，所以委派的會(huì)計(jì)人員與受派單位之間存在著一種天然的難以割舍的依附關(guān)系。
提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是因?yàn)闀?huì)計(jì)監(jiān)督乏力。其實(shí)，會(huì)計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評(píng)價(jià)其管理控制行為的有效性。會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用程度。不能把會(huì)計(jì)信息失真、管理失控等一系列的問題強(qiáng)加于會(huì)計(jì)人員身上。新的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，這對(duì)約束企業(yè)單位的不良會(huì)計(jì)行為，起到一定的作用。修訂后的《會(huì)計(jì)法》要求單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)該說會(huì)計(jì)人員從屬于單位，并受單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)。
被委派的會(huì)計(jì)人員很難發(fā)揮其主觀的工作熱情。被委派會(huì)計(jì)人員的身份發(fā)生了改變，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)職能部門，其工作諸如會(huì)計(jì)核算、提供決策信息、為單位“把關(guān)”方面這是不爭的事實(shí)，但會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)不再屬于這個(gè)單位，而屬于上級(jí)職能部門的委派人員，企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外當(dāng)家”，但他們的工作范疇還是企業(yè)財(cái)務(wù)，受派會(huì)計(jì)人員由于經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人的政治利益源于管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門，很難積極維護(hù)受派單位的利益和為受派單位的發(fā)展進(jìn)行十分的投入。
行施會(huì)計(jì)人員委派制作為一種嘗試，應(yīng)該說對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作，約束企業(yè)的不良會(huì)計(jì)行為起到一定的作用，但應(yīng)克服“一派就靈”的思想，不能把此項(xiàng)工作大作特作，應(yīng)把對(duì)企業(yè)的監(jiān)督形式重點(diǎn)放在內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督上，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)人的“權(quán)力制衡”機(jī)制。也可以在小范圍的同單位間施行會(huì)計(jì)人員崗位輪換制的償試。因在同單位間施行崗位輪換，會(huì)計(jì)的核算方法、程序基本相同，不存在特殊技能的把握和行業(yè)差別，有其可操作性。
