會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)不同程度地展開，會(huì)計(jì)委派制就是實(shí)施會(huì)計(jì)人員委派的一種制度，即國家政府部門或代表國家的產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，委派會(huì)計(jì)人員代表其監(jiān)督國有單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)情況的一種制度。會(huì)計(jì)委派制的目的是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、遏止腐敗和防止國有資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)委派制可以快捷、低成本地對內(nèi)部人員進(jìn)行有效監(jiān)督，達(dá)到預(yù)期目的。
目前，在各企業(yè)、公司里也出現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制，但方式方法各種各樣，有的由企業(yè)集團(tuán)實(shí)行委派，但從人員的管理、實(shí)施的范圍和職權(quán)的界定上不盡相同。有的由集團(tuán)下屬的子公司自行實(shí)施會(huì)計(jì)委派，即就是全公司會(huì)計(jì)人員都由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員所有的關(guān)系都由企業(yè)財(cái)務(wù)部門管理。無論采取哪一種形式，目的都是通過對公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的揭示來對經(jīng)營者的工作業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)通過會(huì)計(jì)控制與監(jiān)督職能維護(hù)公司資產(chǎn)的安全，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。但是從實(shí)際運(yùn)行的狀況來看，由于我國目前產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不健全，所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題得不到解決，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制在沒有規(guī)范運(yùn)作規(guī)程下是效果不佳的。
一、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的必要保證
法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)上是一種契約或制度的安排，即一種聯(lián)結(jié)并規(guī)范股東、董事會(huì)、經(jīng)營者或管理者和職工權(quán)利、利益關(guān)系的制度安排，其核心是對經(jīng)營者責(zé)權(quán)利的制衡與安排，也就是要有一套行之有效的科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系，嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。在我國現(xiàn)有的國有或國有控股企業(yè)中，企業(yè)外部所面臨的市場競爭變得激烈了，但是缺乏來自資本市場與經(jīng)理市場的競爭。由于我國國有企業(yè)的經(jīng)理人員事實(shí)上能夠掌握和控制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，且外部又缺乏一定的壓力，會(huì)計(jì)舞弊及會(huì)計(jì)信息失真所帶來的好處由其享有，信息失真所受的處罰則由企業(yè)而非直接責(zé)任人承擔(dān)，在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊、會(huì)計(jì)信息失真便不可避免。因此在國有企業(yè)里建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的必要保證。
二、明確和規(guī)范會(huì)計(jì)委派制的體系
國有或國有控股企業(yè)里，會(huì)計(jì)委派制的主體應(yīng)是資產(chǎn)所有者代表，也就是國有企業(yè)里的決策層、客體應(yīng)是國有企業(yè)里的占有、使用資產(chǎn)者，也就是下屬各單位，對象是整個(gè)企業(yè)里會(huì)計(jì)主管及會(huì)計(jì)人員，具體實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的機(jī)構(gòu)可以和企業(yè)里的內(nèi)部結(jié)算中心有機(jī)結(jié)合一體。內(nèi)部結(jié)算中心在業(yè)務(wù)上維持雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，同時(shí)按會(huì)計(jì)委派制的要求對委派單位負(fù)責(zé)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)工作由委派會(huì)計(jì)承擔(dān)，財(cái)務(wù)管理、資金籌措、分配和使用權(quán)仍歸各單位，各單位應(yīng)繼續(xù)完成財(cái)務(wù)審批管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。企業(yè)對下屬各單位實(shí)施財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員委派。財(cái)務(wù)主管應(yīng)以財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式出現(xiàn)在下屬各單位，財(cái)務(wù)總監(jiān)代表國家所有者對各單位財(cái)務(wù)履行事前、事中及事后監(jiān)督。
三、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限
在國有企業(yè)里委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)的流失，使國有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運(yùn)營情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；委派會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)制度，認(rèn)真做好所管理單位會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果，定期提供報(bào)表并保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整；協(xié)助單位做好預(yù)算、決算，做好所在單位資金的分配、使用情況的日常監(jiān)督工作，做好單位會(huì)計(jì)資料的整理、歸檔和保管工作。委派會(huì)計(jì)的權(quán)限主要有：審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案，審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同并參與所在單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策。
四、建立委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制
為防止委派會(huì)計(jì)的舞弊和新的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制。首先應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員人才市場，委派會(huì)計(jì)人員競爭上崗，形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制。會(huì)計(jì)人才市場有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人力資源的合理配置，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的、愛崗敬業(yè)的會(huì)計(jì)人員走上崗位。同時(shí)通過市場競爭，有利于促使會(huì)計(jì)人員自我約束、自我完善、有意識(shí)地提高其綜合素質(zhì)，規(guī)范其行為。其次建立對會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，首先必須確保委派會(huì)計(jì)的工資福利待遇和不同級(jí)次上的公平合理性。同時(shí)委派單位要制訂相關(guān)的實(shí)施會(huì)計(jì)委派的制度，要具體明確對委派會(huì)計(jì)考核目標(biāo)，人事檔案管理、職務(wù)晉升、考核任免、獎(jiǎng)懲、專業(yè)技術(shù)職稱，崗位設(shè)置、親屬回避制度等具體措施。
五、制訂和出臺(tái)會(huì)計(jì)委派制的管理制度
國家有關(guān)部門應(yīng)針對會(huì)計(jì)委派制的不同形式制訂出臺(tái)相關(guān)的管理制度，使不同形式的組織在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制時(shí)，有法可依，有章可循，對委派會(huì)計(jì)人員首先要實(shí)施集中管理、統(tǒng)一委派、定期輪崗的管理方法，其次要對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)施檔案管理和任用考核制度，對會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)實(shí)施電腦聯(lián)網(wǎng)，有條件的可以開發(fā)委派會(huì)計(jì)人員檔案管理系統(tǒng)軟件。會(huì)計(jì)委派的主體單位（或機(jī)構(gòu)）每年至少對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行 1-2次的考核，對委派會(huì)計(jì)的考核、任用必須經(jīng)所在單位的認(rèn)同，考核主要應(yīng)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和綜合能力、管理才能等。最后，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)在主管會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以確保會(huì)計(jì)人員與時(shí)代同步，委派會(huì)計(jì)還應(yīng)樹立牢固的服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
