摘要：目前，會計委派制在我國絕大部分地方均有試點，較好地解決了會計信息失真的問題，強化了會計監(jiān)督，改善了財務(wù)管理，收效頗豐。做為一項全新的工作，會計委派制尚有許多問題亟待解決。
關(guān)鍵詞：會計；委派；財務(wù)管理；會計監(jiān)督
在我國國有企業(yè)中，國家作為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財產(chǎn)。財產(chǎn)所有者為了維護自己的利益，實現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關(guān)性、可靠性、可比性的財務(wù)信息。但是在現(xiàn)實中，由于多種因素的影響，會計數(shù)據(jù)失真、會計管理混亂的問題還較普遍。因此，我國在國有企業(yè)中進行了會計委派制的試點，由有關(guān)管理部門向企業(yè)派出會計人員，并授權(quán)其代表派出機構(gòu)監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計活動�，F(xiàn)已派出直接或間接的受派者6萬余人，遍及29個省（自治區(qū)、直轄市）、125個地（市）、494個縣（區(qū)）。
一、會計委派制的成效
（一）強化了財政監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)
長期以來，由于各單位的會計人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，就難以維護財經(jīng)紀(jì)律，難以依法行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計信息失真，財務(wù)管理失控，財經(jīng)紀(jì)律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。而通過實行會計委派制，無疑給被委派單位的財務(wù)活動安裝了“探頭”。由于會計人員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實行統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門之間的利益關(guān)系，嚴格了各項支出管理。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過委派會計和核算中心的嚴格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。
（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息
過去由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務(wù)會計報告或多或少地摻進了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府或主管部門通過匯總的會計資料很難全面、真實地掌握整個單位的經(jīng)營狀況。實行會計委派制后，各基層單位會計人員受委派部門的委派，要對委派部門負責(zé)，所以能夠準(zhǔn)確、及時、真實地將各單位的財務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務(wù)機構(gòu)向委派部門匯報，使其及時準(zhǔn)確把握全局，從而為國家宏觀調(diào)控決策提供真實可靠的會計信息，提高宏觀調(diào)控能力。
�。ㄈ┕�(jié)約了人力資源，促進了會計工作規(guī)范化和財務(wù)管理水平的提高
通過委派會計，對業(yè)務(wù)量較大、二級機構(gòu)多的單位委派會計人員，對業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計統(tǒng)一核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。委派部門根據(jù)《會計法》可以對會計人員的職責(zé)任務(wù)、勞動紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進行監(jiān)督，對于在會計工作中不能正確履行職責(zé)，會計基礎(chǔ)工作混亂，會計信息失真等問題，要進行追究，對不稱職的會計人員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機制促進了會計人員自身素質(zhì)的提高。
二、會計委派制實施中的不足
會計委派制是一項全新的工作，在實踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。
�。ㄒ唬┴�(zé)權(quán)利不對稱，影響監(jiān)督力度
無論采取何種形式的委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員不可能取得與經(jīng)營者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。接受委派的會計人員負有監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動、對國有資產(chǎn)保值、增值的重要責(zé)任，但在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益。失衡的權(quán)責(zé)分配容易影響會計人員的積極性，他們不愿冒政治風(fēng)險，而是選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。
�。ǘ┫魅趿藭媴⑴c企業(yè)管理的職能
長期以來，會計人員的定位是履行會計和財務(wù)管理工作的職能。他們不僅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，更重要的是為經(jīng)營者在加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮參謀和助手作用。實行會計委派制，會使單位領(lǐng)導(dǎo)人認為會計是“外來人”，與他們不同心，對會計人員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至架空會計委派人員。
�。ㄈ┤藛T素質(zhì)參差不齊
會計委派人員有兩方面的素質(zhì)應(yīng)該加以提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高。現(xiàn)在會計委派人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待提高。雖然主管部門對委派會計人員明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派人員受人情因素的影響，對違法違紀(jì)行為不能認真監(jiān)督。
三、完善會計委派制的有效措施
針對會計委派制既必要又不成熟的現(xiàn)實，今后應(yīng)從以下幾方面做好工作：
�。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅疲婪ㄒ�(guī)范會計委派行為
目前，各地推行的委派會計的管理辦法，主要是以當(dāng)?shù)刎斦杖氲氖绽U為基本出發(fā)點，以委派人員對單位收支監(jiān)督為手段而自行制定并實施的臨時性制度。這一管理形式反映財政的利益較多，而與被委派單位很難取得共識。所以，應(yīng)盡快制定全國性的《委派會計人員管理條例》，對委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求，以便指導(dǎo)全國的會計委派工作。只有這樣才能促進被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)前提下盡力幫助企業(yè)增收節(jié)支和提高效益的積極性，保證委派公務(wù)的公正性、有效性。
（二）明確職權(quán)，妥善處理各種關(guān)系
在實施會計委派制的過程中，必須正確處理好委派機構(gòu)、委派會計人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，以保證委派制收到預(yù)期的效果。委派人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計人員的職權(quán)，才有利于他們按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實行會計監(jiān)督。委派機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常與被委派單位聯(lián)系，及時向其宣傳國家財經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會計人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實際工作中支持工作。作為委派人員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。
�。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)，規(guī)范會計行為
在市場經(jīng)濟條件下，會計主體行業(yè)日益多樣化、復(fù)雜化、會計核算內(nèi)容不斷拓寬，對會計人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。委派機構(gòu)要成立專門的培訓(xùn)部門，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，應(yīng)用先進的會計核算手段。還要嚴把會計人員錄用關(guān)，然后，要對被錄用人員實行委派會計年度業(yè)績考評，得出綜合評價，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。為了形成競爭局面，還可以運用計算機系統(tǒng)，對會計委派人員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進行分級管理，形成開放式的委派會計人才市場，激勵會計人員自我奮進，不斷提高自身素質(zhì)，增強會計監(jiān)督的能力。
會計委派制是會計監(jiān)督管理體制的一項重要改革，是強化會計監(jiān)督和管理的有力手段。實踐證明，它對建立會計監(jiān)督約束機制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，提高政府的宏觀調(diào)控能力，預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了積極作用。但會計委派制沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，要認真搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法，不斷完善會計委派制度。
參考文獻
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