中共上虞市委辦公室、上虞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見(jiàn)

    (1999年7月14日，中共上虞市委辦公室
以市委辦［1999］79號(hào)文印發(fā))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)和單位：

　　去年，全市上下以貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展了全面清理、徹底兌現(xiàn)工作，并在此基礎(chǔ)上，推選了以"統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔、為主要內(nèi)容的"為主要內(nèi)容的"五統(tǒng)一"管理模式。今年，市委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出了我市"村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平爭(zhēng)創(chuàng)全省第一"的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大群眾的迫切要求，是村務(wù)公開(kāi)的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切干群關(guān)系、強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村現(xiàn)代化管理水平的重要措施，列入黨委政府工作的重要議事日程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。市委已建立"村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平全省第一"爭(zhēng)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)認(rèn)真抓好，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓，職能部門(mén)具體抓，聯(lián)村干部共同抓的工作格局，切實(shí)把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到人，并加強(qiáng)檢查、考核。

　　二、堅(jiān)持實(shí)行"五統(tǒng)一"，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平

　　村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行"五統(tǒng)一"是村組財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的需要，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的主要舉措。"五統(tǒng)一"是在堅(jiān)持"三權(quán)"不變(即：村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變)的前提下，受村經(jīng)聯(lián)社委托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)施的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式。

　　1.統(tǒng)一制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《上虞市村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合本地實(shí)際，全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理十個(gè)方面的制度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)村干部工資報(bào)酬、通訊與交通工具管理、公務(wù)接待等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證村級(jí)集體資金開(kāi)支有序、使用得當(dāng)。

　　2.統(tǒng)一審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對(duì)各村的票據(jù)、憑證在村經(jīng)聯(lián)社主任審批、村務(wù)(財(cái)務(wù))監(jiān)督小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上進(jìn)行每月一次的嚴(yán)格審核，并實(shí)行誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)憑證同意入賬；對(duì)手續(xù)不全的，要退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)難以確定的問(wèn)題，要及時(shí)提交村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的不予入賬，并迅速糾正。

　　3.統(tǒng)一記賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化前按每位片會(huì)計(jì)分管4-5個(gè)村財(cái)務(wù)的要求，通過(guò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中派、優(yōu)秀村會(huì)計(jì)中挑等形式，配足配好片會(huì)計(jì)。片會(huì)計(jì)要在村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，協(xié)助搞好片內(nèi)各村的財(cái)務(wù)審核，負(fù)責(zé)編制片內(nèi)各地的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)表。原有村會(huì)計(jì)一律改為助理會(huì)計(jì)，協(xié)助做好村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理工作。

　　4.統(tǒng)一公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求如實(shí)向群眾公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)預(yù)決策、各項(xiàng)收入及支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、全權(quán)債務(wù)、收益分配和農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，以及水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工、以資代勞及重大項(xiàng)目等情況。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的或重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要單獨(dú)及時(shí)地逐項(xiàng)逐筆向群眾公布。公開(kāi)的內(nèi)容均須由村經(jīng)聯(lián)社提出，村"三委會(huì)"集體討論通過(guò)，監(jiān)督小組審議，監(jiān)督小組組長(zhǎng)簽名，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查蓋章。公開(kāi)時(shí)要按照先黨內(nèi)后黨外的原則，通過(guò)會(huì)議和公開(kāi)欄公開(kāi)，必要時(shí)還要通過(guò)廣播等其它形式公開(kāi)。確定每年1月28日、4月18日、7月18日、10月18日為全市村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開(kāi)日。各村都必須按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式進(jìn)行公開(kāi)，有條件的可按月公開(kāi)，"其它"欄中各項(xiàng)金額的支出要控制在1000元以下，公開(kāi)欄中公開(kāi)的內(nèi)容須保留15天以上。公開(kāi)欄旁要設(shè)立意見(jiàn)箱，鑰匙由村務(wù)(財(cái)務(wù))監(jiān)督小組組長(zhǎng)保管，每月至少開(kāi)啟一次，及時(shí)接受群眾監(jiān)督，提高群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的參與度和滿意率。公開(kāi)的內(nèi)容、群眾的意見(jiàn)及處理的情況等資料要及時(shí)歸檔。

　　5.統(tǒng)一建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專(zhuān)門(mén)設(shè)立片會(huì)計(jì)辦公室，配齊必要的辦公設(shè)施，并做到財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、保密制度上墻。同時(shí)，還必須建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，采用專(zhuān)用鐵柜，實(shí)行一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，確保財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范有序、完全完整。今后，凡群眾要求查賬的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)查清，并給予答復(fù)。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室存放三年，到時(shí)逐年返還給村，由村按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》落實(shí)專(zhuān)人保管。

　　三、采取有措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)人員的素質(zhì)是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，必須采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。

　　1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置農(nóng)經(jīng)站，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)經(jīng)委的指導(dǎo)，實(shí)行以塊為主的雙重管理體制。

　　2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市編委確定的農(nóng)經(jīng)站定編人數(shù)，采取切實(shí)有效的措施，保證足額到崗。農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保持農(nóng)經(jīng)站工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，不得擅自變動(dòng)其工作崗位，確需變動(dòng)的，應(yīng)征得市農(nóng)經(jīng)委同意后，再辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并及時(shí)做好缺員的補(bǔ)充工作。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)和考核。市農(nóng)經(jīng)委和財(cái)政局要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和片會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)平時(shí)的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的日常管理和培訓(xùn)，對(duì)年齡大、文化低、素質(zhì)差的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行調(diào)整，缺額的要及時(shí)充實(shí)。片會(huì)計(jì)必須持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)、沒(méi)有取得上崗證書(shū)的，一律不得上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員的考核，其結(jié)果作為職務(wù)聘任、晉升和各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比的重要依據(jù)。

　　四、加大監(jiān)督力度，努力使各項(xiàng)制度落到實(shí)處

　　加強(qiáng)民主監(jiān)督是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)程度、各個(gè)環(huán)節(jié)的民主程度，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平的不斷提高。要切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)、民主監(jiān)督工作。每年的預(yù)決算及重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。此外，村務(wù)(財(cái)務(wù))監(jiān)督小組每月底要與村"三委會(huì)"成員一起對(duì)當(dāng)月發(fā)生的收入、支出情況進(jìn)行一次審查，對(duì)無(wú)異議、無(wú)意見(jiàn)的發(fā)票蓋上監(jiān)督章，然后再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審核各村上報(bào)票據(jù)的同時(shí)，要對(duì)各村的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并督促片會(huì)計(jì)每月一次下村對(duì)村級(jí)現(xiàn)金管理等情況進(jìn)行檢查、每季公開(kāi)前要將財(cái)務(wù)分析情況向片內(nèi)各村領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)(財(cái)務(wù))監(jiān)督小組通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并寫(xiě)出書(shū)面審計(jì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每季對(duì)不少于25%的村實(shí)施"五統(tǒng)一"情況進(jìn)行檢查。市"村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理全省第一"爭(zhēng)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督查，每季對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5%的村進(jìn)行抽查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

　　五、增加科技投入，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化

　　推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化是提高現(xiàn)代化管理水平和工作效率的重要條件。因此，市農(nóng)經(jīng)委和財(cái)政局等部門(mén)要想方設(shè)法，加快村級(jí)財(cái)務(wù)電算化軟件的引進(jìn)，抓緊對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地在年度前由點(diǎn)到面地全面推廣應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得投入，保證必需的人、財(cái)、物，并統(tǒng)籌安排、充分利用現(xiàn)有的微機(jī)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員，使資源有效配置，充分使用，努力使我市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提高到一個(gè)新水平。