常言道，“政府要給之，須要先取之”。為了履行其合法職能，政府必須有包括稅收和公共收費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政來源?，F(xiàn)代各國(guó)的通行做法是建立一套以稅收為主體、輔之以公共收費(fèi)和其他收入形式的財(cái)政收入體系。實(shí)踐證明，這套建立在法律基礎(chǔ)上、具有高度透明性的規(guī)范化的財(cái)政收入體系，對(duì)于保證政府恰當(dāng)?shù)男惺孤毮?、促進(jìn)政府向納稅人負(fù)責(zé)和加強(qiáng)民眾對(duì)政府的監(jiān)督，起到了至關(guān)重要的作用。

　　但是，近十幾年來，隨著政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象　愈演愈烈并逐漸失去控制，我國(guó)已經(jīng)形成了一套以“非強(qiáng)稅弱，法外收支”為基本特征的財(cái)政收入體系。資料表明，目前我國(guó)的公共收費(fèi)無論在種類上還是在金額上，都大大超過了稅收，形成費(fèi)強(qiáng)稅弱、費(fèi)大于稅的不正常局面；另一方面，大多數(shù)的公共收費(fèi)既沒有明確的法律基礎(chǔ)，也沒有納入具有法律效力的政府預(yù)算中，形成法外收支的格局。這套世界上獨(dú)一無二、與國(guó)際通行做法背道而弛的收入體系，從三個(gè)方面嚴(yán)重扭曲了政府的財(cái)政行為。

　　其一，嚴(yán)重扭曲了宏觀和微觀層次的財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照預(yù)算的完整性原則，“政府收入”同“財(cái)政收入”、“財(cái)政收入”同“預(yù)算收入”在概念和統(tǒng)計(jì)上都應(yīng)該是大體一致的。這種一致性保證了財(cái)政收入占國(guó)民收入比重指標(biāo)既能夠反映宏觀的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能夠大致反映微的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但我國(guó)的情況完全不同。從表面上看，我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入比重只有10％左右，這幾乎是世界最低水平。按照邏輯，企業(yè)和個(gè)人的財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)很輕。但實(shí)際上，許多企業(yè)和個(gè)人真實(shí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)要沉重得多，朱總理曾用“苦不堪言”、“民怨沸騰”來描述，可以說恰如其分。造成這種強(qiáng)烈反差和明顯矛盾的根源，在于大量有離于預(yù)算之外的亂收費(fèi)，它意味著政府真正從國(guó)民收入中拿走的部分遠(yuǎn)不止10%，同時(shí)還造成我國(guó)財(cái)政收入比重同其他國(guó)家完全缺乏可比性。

　　其二，嚴(yán)重扭曲了預(yù)算同政府活動(dòng)之間的關(guān)系。在合理的情形下，全部財(cái)政支出都應(yīng)納入政府預(yù)算，唯其如此，政府預(yù)算才能反映政府活動(dòng)的范圍和方向。但在目前大量存在亂收費(fèi)的情況下，絕大部分公共收費(fèi)資金及其形成的支出沒有進(jìn)入預(yù)算中，使得相當(dāng)一部分政府活動(dòng)不能在政府預(yù)算中反映出來，結(jié)果，政府預(yù)算 制度在很大程度上喪失了其本來意義和固有功能。

　　其三，嚴(yán)重扭曲了政府形象。政府的收入征集和開支行為是與民眾密切相關(guān)的兩個(gè)方面。在合理的情形下，政府的收支行為應(yīng)該直接對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，最大限度地符合廣大納稅人的意愿并為其謀求最大限度的福利。唯其如此，政府才可能在廣大民眾中樹立起良好的形象，民眾也才能信任政府，支持政府。但目前我國(guó)大規(guī)模的亂收費(fèi)和由此滋生的諸多腐敗現(xiàn)象，極大地?fù)p害了廣大民眾的利益。這種慷納稅人之慨而濫肆謀求部門和個(gè)人私利的財(cái)政行為，嚴(yán)重?cái)牧苏蜗?，為廣大民眾所深惡痛絕。

　　目前，由來已久的亂收費(fèi)已發(fā)展到了非嚴(yán)加整治不可的地步。整治亂收費(fèi)的一個(gè)根本措施是實(shí)行費(fèi)改稅，而費(fèi)改稅的根本目的是規(guī)范政府的財(cái)政行為，將政府財(cái)政收支行為納入法制化軌道，確保政府活動(dòng)真正對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。費(fèi)改稅不是簡(jiǎn)單地把目前所有的公共收費(fèi)改為稅收，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的情況，將那些性質(zhì)與稅收類似并適于征稅的公共收費(fèi)改為征稅，并納入統(tǒng)一的政府預(yù)算加以管理；將那些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)從政府性收費(fèi)的外殼中撥剝離出來，還其經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和市場(chǎng)原則的本來面目；另一些公共收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)）則仍需要保留下來。改革以后，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和政府職能的行使，應(yīng)該以稅收為支柱，公共收費(fèi)充其量也只能作為補(bǔ)充，使我國(guó)的財(cái)政收入體系最終與國(guó)際慣例接軌。改革還應(yīng)該達(dá)到這樣的目的，即任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的工作積極性、辦公條件和福利待遇，都應(yīng)與公共收費(fèi)完全脫鉤，都不能把注意力集中在公共收費(fèi)上。這是一項(xiàng)十分復(fù)雜和難度很大的工作，必須在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，地方各級(jí)政府和各個(gè)部門應(yīng)該高度重視并積極配合，抓好前期工作，將這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。