目前，會計委派制在中紀委及國務院有關(guān)部門的推動下，在部分省、市正向縱深發(fā)展。在省局領(lǐng)導的重視支持下，1999年底，本著“積極試點、認真總結(jié)、興利除弊、穩(wěn)步推廣”的原則，我省煙草系統(tǒng)開始實施會計委派制試點工作。由于現(xiàn)行會計委派多實行于行政預算部門，其委派形式又不拘一格，我們在垂直管理的國有企業(yè)內(nèi)推行會計委派缺少可借鑒的經(jīng)驗與模式，如何既立足實際又行之有效，我們進行了大膽的嘗試和實踐。
一、基本形式
�。ㄒ唬┪蓹C構(gòu)的成立
1999年10月，省局印發(fā)《江西省煙草系統(tǒng)會計委派實施辦法（試行）的通知》，就委派會計人員的錄用和任免、人事工資關(guān)系、職責和權(quán)限、考核和獎懲及業(yè)務管理作了規(guī)定。12月，省局成立了會計委派工作辦公室，成員由財會處、人事處共同組成，辦公室設在財會處。
（二）委派會計的范圍和選擇
在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2000年3月，會計委派辦公室在全省范圍內(nèi)選擇了上饒市煙草分公司、贛州市煙草分公司、萍鄉(xiāng)市煙草分公司實行會計委派制試點工作。委派會計為分公司會計機構(gòu)負責人�？紤]到會計人員異地交流存在諸多不便，我們原則上實行就地委派。為維護《企業(yè)法》，尊重企業(yè)人事自主權(quán)，我們采取由分公司在本市、區(qū)范圍內(nèi)依照《江西省煙草系統(tǒng)會計委派實施辦法（試行）》中有關(guān)任職條件推薦若干名候選人，委派辦公室對各單位推薦人選進行考核錄取的辦法。
�。ㄈ┪蓵嬋藛T的地位和職權(quán)
1、地位：受省局會計委派辦公室的委托，行使受派單位的會計監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。同時作為受派單位會計機構(gòu)負責人，服從受派單位的領(lǐng)導。
2、職權(quán)：具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)，及時報告受派單位重大經(jīng)濟事項，參與受派單位重大經(jīng)濟決策。
（四）委派會計人員的管理方式
委派會計人員受雙重領(lǐng)導。即受派單位推薦，委派辦公室考核聘任，其人員的日常管理以受派單位為主，業(yè)務管理以委派辦公室為主，組織人事、工資、醫(yī)療、勞動和社會保障、福利關(guān)系仍保留在原所在單位或受派單位，委派辦公室根據(jù)考核情況給以一定的職務補貼。
委派辦公室對委派會計人員實行平時考查與年終考核相結(jié)合的考核評比辦法。年終考核采取聽取受派人員述職報告、在受派單位會計部門進行民主測評、征求受派單位負責人、人事部門意見等形式。
二、近一年來會計委派制的運行狀況
�。ㄒ唬┬隆稌嫹ā返呢瀼貙嵤闀嬑芍频耐菩姓业搅俗罴褧r機。
1、單位負責人對委派制認識的逐步轉(zhuǎn)變
在會計委派制實施之初，受派單位的領(lǐng)導對此認識比較模糊，接受委派也較為被動。新《會計法》的實施為會計委派制的實施創(chuàng)造了良好的執(zhí)行環(huán)境。一方面，《會計法》明確了單位主要負責人為會計行為責任主體，這種所承擔法律責任的高度的上升使企業(yè)法定代表人迫切要求會計機構(gòu)負責人為自已把好財務關(guān)口。另一方面，委派制的實施，正是強化會計的監(jiān)督職能，加強源頭控制，減少企業(yè)負責人有意或無意間的不規(guī)范行為造成的風險。會計委派制與《會計法》相得益彰，使單位負責人感到搞委派是為自己減少財經(jīng)風險，使自己在行使經(jīng)營自主權(quán)時多了道安全屏障。這次對委派會計人員的年終考核時，我們深切地感到這一點，委派的會計人員讓他們感到放心。這說明，會計委派讓受派單位的負責人從心里真正認可和接受。
2、委派會計人員的角色的逐步定位。
正確區(qū)分省局委派的財會科科長、副科長和通常意義上的財會科科長、副科長職責的不同，履行好委派會計的雙重職責是接受委派的會計人員要把握好的重點和難點。通過對委派會計人員受派情況的調(diào)查了解，他們普遍感到接受委派后，（1）工作壓力加大了。委派制度對會計人員的工作質(zhì)量提出了嚴格的要求，對委派會計的職業(yè)道德提出了更高的標準。原先總認為作為一名科長、副科長，做好本級的會計工作就行了，接受委派后，如何貫徹執(zhí)行《會計法》，使所在單位的會計工作提高一個水平，常常促使他們?nèi)幽X筋、想辦法。（2）工作中膽量更大了。在新《會計法》強有力的支配下，在委派辦公室的直接領(lǐng)導下，會計科長、副科長在依法行事中更加理直氣壯，積極爭取單位領(lǐng)導的支持，對不合規(guī)、不合法的行為敢于拒絕辦理。（3）工作責任心增強了，要履行好委派會計和分公司財會部門負責人雙重職責，必須要有高度的工作責任感。為此，很多委派會計人員都能兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，經(jīng)常加班加點，對縣級公司會計工作的指導也更加耐心細致。
�。ǘ﹫�(zhí)行會計委派制的成效
會計委派制從宏觀上來講對促進反腐敗工作，使監(jiān)督關(guān)口前移起到了積極作用，從我省系統(tǒng)短時間的運行來看，最顯著的成效如下：
1、會計工作受到了重視。通過委派會計人員積極主動地為企業(yè)出謀劃策、向領(lǐng)導宣傳有關(guān)財 經(jīng)紀律和積極爭取領(lǐng)導的支持，優(yōu)化了會計工作環(huán)境，為會計人員履行監(jiān)督職能創(chuàng)造了外部條件。去年，三個委派單位無論在分、縣公司會計人員的合理配置、會計人員的引進和后續(xù)教育方面都得到了分公司領(lǐng)導的大力支持，為會計工作的順利開展奠定了前提。
2、提高了會計工作質(zhì)量。從目前上饒、贛州、萍鄉(xiāng)三個單位的會計工作來看，都較以往大有進步。會計基礎(chǔ)工作、會計電算化工作都走在全省前列。
3、為經(jīng)濟運行保駕護航。資金是企業(yè)的血液，委派會計人員為使企業(yè)運行暢通，在如何運用好資金獻計獻策。在2000年的消化虧掛，銀行貸款等問題上積極協(xié)調(diào)好企業(yè)與銀行、企業(yè)與稅務等多方關(guān)系，為企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，得到受派單位的充分肯定。
4、對發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，亡羊補牢。2000年3月，萍鄉(xiāng)市分公司委派會計人員財務科科長葉露清同志在對萍鄉(xiāng)市卷煙銷售公司法定代表人梅春萍進行離任審計時，在銀行了解到銷售公司對外擔保將承擔法律責任一事，立即向分公司領(lǐng)導反映。銷售公司5起涉及法律糾紛的擔保才浮出水面。在分公司領(lǐng)導的支持下，分公司財務科積極采取補救措施，向全市各銀行發(fā)出了分公司關(guān)于加強資金管理的函告，嚴禁任何單位、個人借用公司的任何帳戶進行經(jīng)營，重申煙草公司的擔保權(quán)限，防止類似事件重演。
三、委派制試行過程中存在的問題
（一）會計隊伍整體素質(zhì)不高，委派會計人員挑選范圍局限性較大。由于煙草系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，會計人員綜合素質(zhì)不高，無法象財政等部門實施會計委派有廣泛的挑選空間，使我省系統(tǒng)的會計委派工作還不能高起點、大范圍地開展。
（二）委派會計人員監(jiān)督視野受到限制。在我省系統(tǒng)內(nèi)，個別縣級公司領(lǐng)導財經(jīng)意識薄弱，存在指使會計人員編制虛假會計報告的行為。而目前我們只對分公司一級進行會計委派制，沒有延伸到最基層，造成了委派會計人員信息來源上的斷層，對有些縣級公司單位負責人的違規(guī)行為，如果縣公司財會部門不向上匯報，委派會計人員不但無法采取措施，而且要承擔監(jiān)督失職的責任。
�。ㄈ⿻嬑芍票仨毝嗖块T配合才能順利實施。會計委派制是在省局的領(lǐng)導下，財會處和人事處共同負責實施的，正是由于雙方的協(xié)調(diào)工作，才使這項工作得以進展順利。到分公司一級如果僅憑委派會計人員自身努力，沒有其他部門的合作，也無法開展工作。
�。ㄋ模⿻嬑芍迫源嬖诖晟频牡胤�。目前爭議較多的問題是委派會計人員工資、福利待遇是否上劃到委派辦公室的問題。一種意見認為只有工資、福利待遇脫離受派單位，才能真正行使獨立、客觀的監(jiān)督權(quán)。另一種意見認為工資福利待遇在受派單位，更利于工作的開展，使受派單位沒有一種處處被監(jiān)督的感覺。而且只有自身利益與企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，休戚相關(guān)，才會盡自己最大的努力為企業(yè)服務，否則會存在下十分力氣與下八分力氣對自己都一樣的心理。而大部分財會人員都傾向后一種意見。會計委派制的逐步規(guī)范和完善問題是今后我們實踐中的努力方向。
四、對會計委派制的建議
�。ㄒ唬⿲嬑芍圃谌齻�委派制試點單位延伸到縣級公司。從上饒、九江99年年報反映不實的情況上看，縣級公司的會計信息失真問題相對來說較為嚴重，如果會計委派實施到縣級公司，對上下級信息的疏通和及時采取措施更加有利。
�。ǘ┓窃圏c單位可創(chuàng)造條件積極開展會計委派工作。目前一些單位因地制宜采取的報帳制等形式也是委派制的一種形式，省局鼓勵各單位管理體制上的改革與創(chuàng)新，并將加大對這項工作的幫助和指導。
�。ㄈ﹩挝回撠熑吮仨毦邆湔_的經(jīng)營觀念。實踐證明，受派單位領(lǐng)導“行的正”、財經(jīng)法律意識強是會計委派實施好的關(guān)鍵。萍鄉(xiāng)銷售公司對外擔保就是由單位負責人簽字、蓋單位公章后擔保生效，單位負責人無視內(nèi)部財務辦法，行為游離于財務監(jiān)督之外，即使是實行會計委派也無法制止，因此提高基層單位領(lǐng)導的財經(jīng)法律意識是最根本的。
會計委派制在我省系統(tǒng)開展的時間較短，我們必須用辯證和實踐的觀點來看待它，既要看到委派制所起到的作用，又要看到因會計職能有其局限性，委派制不能包治百病，它還需要在今后的實踐中不斷充實和完善，使會計的監(jiān)督職能更加有效地發(fā)揮。
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