一、樹立新的現(xiàn)財(cái)觀念，找準(zhǔn)位置辦大事
（一）實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想履行政府財(cái)政職能的現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照江澤民總書記提出的“代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平、代表最廣大人民群眾的根本利益、代表先進(jìn)的文化發(fā)展方向”的要求，科學(xué)、有效、廉潔地為民理財(cái)是我們的天職。近幾年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源、組織收支的同時(shí)，認(rèn)真反思了體制轉(zhuǎn)軌改革中財(cái)政職能“越位”、“缺位”的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深深感到，財(cái)政工作無(wú)小事，每一項(xiàng)決策中都有政治。財(cái)政分配與管理陽(yáng)能體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，最能代表最廣大人民的根本利益。財(cái)政部門不僅要管好收支，算好經(jīng)濟(jì)帳，還要服務(wù)大局，算好政治帳，特別是要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)地發(fā)展的全局出發(fā)，研究和解決一些戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，找準(zhǔn)位置，干好大事。樹立新的理財(cái)觀念，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)，堅(jiān)持“兩手抓”，即一手抓財(cái)源建設(shè)、一手抓財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作，既“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生財(cái)有道”，又“修防固堤、用財(cái)有效”，全面履行財(cái)政職能，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更好的服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，把“三個(gè)代表”的重要思想落實(shí)到財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際工作中去。
�。ǘ⿲�(shí)行會(huì)計(jì)委派制是堵塞資金管理漏洞，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的客觀要求。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)信息假、資金管理亂等問(wèn)題，已成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)重障礙。其一，會(huì)計(jì)信息失真掩蓋了企業(yè)盈虧真象，造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤和國(guó)有資產(chǎn)流失；其二，財(cái)務(wù)混亂導(dǎo)致群眾信訪不斷。據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，有70%以上的群眾上訪都與企業(yè)、部門或農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)混亂有關(guān)；其三，會(huì)計(jì)監(jiān)管手段沒有到位，引起財(cái)稅違紀(jì)問(wèn)題普遍存在；其四，會(huì)計(jì)秩序混亂為貪污、挪用公款等犯罪活動(dòng)提供了客觀上的便函利條件，引發(fā)不少腐財(cái)案件；其五，會(huì)計(jì)信息傳遞渠道不暢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)失靈，引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；其六，會(huì)計(jì)“部門”所有導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金現(xiàn)象客觀存在。如有些單位職工早已調(diào)走或死亡，卻仍從財(cái)政部門領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)，騙“皇糧”，吃“空頭”；其七，會(huì)計(jì)人才選拔任用機(jī)制落后，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才管理機(jī)制，導(dǎo)致“人”供大于求和“才”供不應(yīng)求的矛盾并存，制約了理財(cái)質(zhì)量的提高。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，都可以查究到會(huì)計(jì)管理體制這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和矛盾焦點(diǎn)上。
（三）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)財(cái)政管理。構(gòu)筑公共財(cái)政框架的基本要求。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政會(huì)理財(cái)職能的總體概括，其基本框架包括確立以經(jīng)常性稅費(fèi)收入為主要來(lái)源的公共財(cái)政收入目標(biāo)模式；建立以維護(hù)政府職能為主要目標(biāo)的支出運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政資金投向轉(zhuǎn)入公共領(lǐng)域；建立財(cái)政周期性儲(chǔ)備預(yù)算；建立公共預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，早編細(xì)編預(yù)算；建立分權(quán)制約的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。而上改革需要有一個(gè)公共平臺(tái)或載體才能順暢實(shí)施，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以為這些改革提供操作平臺(tái)和有效載體。
二、明確指導(dǎo)思想和原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)妥操作
�。ㄒ唬┐_立指導(dǎo)思想和基本原則。我們?cè)趶V泛調(diào)查研究、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了會(huì)計(jì)委派制的指導(dǎo)思想，即發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)政府財(cái)政自身建設(shè)和公共財(cái)政服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，全面提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，制定了會(huì)計(jì)委派制的七項(xiàng)基本原則：一是脫離原則。將會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系從原單位脫離出來(lái)由政府財(cái)政會(huì)計(jì)部門實(shí)行集中管理，解決會(huì)計(jì)人員與單位之間的人身依附關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行為的專業(yè)化和職業(yè)化，使會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)核算和反映、監(jiān)督中真正能夠“位置正”、“看得清”、“站得住”。二是控制原則。延伸政府“控制職能鏈”，通過(guò)會(huì)計(jì)委派，全方位、全過(guò)程、全天候地監(jiān)控單位應(yīng)繳財(cái)政資金的及時(shí)完整和單位使用財(cái)政資金的流向、流量及流速，確保國(guó)家資金安全。三是效率原則。設(shè)立會(huì)計(jì)工作站，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選派會(huì)計(jì)人員，由政府集中委派，利用現(xiàn)代化的信息處理手段，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率，節(jié)減會(huì)計(jì)人員。四是服務(wù)原則。牢固樹立為單位服務(wù)意識(shí)，利用財(cái)策政部門及其委派會(huì)計(jì)法規(guī)政策熟、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，為被委派單位提供優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)工作。五是公平原則。統(tǒng)一財(cái)政支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位的人、車、會(huì)、話等消費(fèi)性支出和獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等福利性支出公平分配，遏止“公配不均”、相互攀比、濫支亂花現(xiàn)象。六是互動(dòng)原則。把會(huì)計(jì)委派作為一項(xiàng)基本制度，為部門預(yù)算、政府采購(gòu)、代發(fā)工資、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線管理、資金監(jiān)管等各項(xiàng)財(cái)政改革提供操作平臺(tái)，打捆操作，整體推進(jìn)。七是防范風(fēng)險(xiǎn)原則。通過(guò)會(huì)計(jì)委派把分散在各行政事業(yè)單位的資金，統(tǒng)一賬戶，集中起來(lái)管理，一旦地方金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府有能力及時(shí)調(diào)控資金，化解風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定。
�。ǘ┚倪x拔委派會(huì)計(jì)。促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)。為了選拔出優(yōu)委人才，確保會(huì)計(jì)委派工作扎實(shí)、有效，我們認(rèn)真總結(jié)干部選拔工作的得失，堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)”和“選賢任能的”原則，采取考度與考核相結(jié)合的辦法，公開選拔委派會(huì)計(jì)。如在市本級(jí)委派會(huì)計(jì)的選拔中，市委常委會(huì)議研究決定，市直所有行政事業(yè)單位在職會(huì)計(jì)、出納，必須參加委派會(huì)計(jì)任職資格考試，否則，按自動(dòng)下崗處理；考試分?jǐn)?shù)低于錄用標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予委派。為確保公正行事，我們專門邀請(qǐng)省財(cái)政廳組織專家命題，并嚴(yán)格考風(fēng)、考紀(jì)；閱卷以后，嚴(yán)格從高分到低分排定擬委派人員，堅(jiān)決杜絕“人情委派”。同時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小且成員單位抽調(diào)人員，組成考察組，對(duì)擬委派人員逐一進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和任職資格考核，最后選拔了86名委派會(huì)計(jì)分配到14個(gè)會(huì)計(jì)工作站，負(fù)責(zé)市志251個(gè)行政事業(yè)單位的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。86名會(huì)計(jì)承擔(dān)了原先近600名會(huì)計(jì)的工作任務(wù)，大大節(jié)減了人員，提高了效率。同時(shí)，為機(jī)構(gòu)改革、人員分流創(chuàng)造了有利條件。
�。ㄈ�(gòu)筑“四個(gè)層次”、“五種形式”的委派格局。在認(rèn)真調(diào)研、先行試點(diǎn)、咨詢供鑒、反復(fù)論證等大量基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，于1999年5月提出了《焦作市試行會(huì)計(jì)委派制調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意見》，并從焦作實(shí)際出發(fā)，提出并初步建立了焦作市會(huì)計(jì)委派制“四個(gè)層次”、“五種形式”的總體格局。
四個(gè)層次：即分為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市四級(jí)。
五種形式：即根據(jù)不同單位、不同部門管理重點(diǎn)和要求，分為“村（企）賬鄉(xiāng)監(jiān)”、“零戶統(tǒng)管”、“集中委派”、“分戶委派”或“專項(xiàng)委派”、“財(cái)委總監(jiān)制”等五種會(huì)計(jì)委派形式。
1、村（企）賬鄉(xiāng)監(jiān)。就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支及會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)村委和村民理財(cái)小組同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核監(jiān)督。對(duì)合格的會(huì)計(jì)憑證，由村會(huì)計(jì)定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會(huì)計(jì)定期編制村財(cái)務(wù)報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獻(xiàn)策政所認(rèn)可蓋章后，作為村財(cái)務(wù)公開的依據(jù)。目前，全市共有1014個(gè)村實(shí)行了這種形式。
2、零戶統(tǒng)管。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會(huì)計(jì)，所屬單位的會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中管理，實(shí)行報(bào)帳制。如武陟縣在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了一個(gè)會(huì)計(jì)工作站，會(huì)計(jì)人員由縣財(cái)政統(tǒng)管。
3、集中委派。就是對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相似的單位，通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)工作站，集中委派會(huì)計(jì)人員，管理若干個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。如市本級(jí)共設(shè)立了14個(gè)會(huì)計(jì)工作站，管理251個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作；四城區(qū)分別設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，下設(shè)若干會(huì)計(jì)工作站，實(shí)行“單一帳戶、集中收付”的管理模式，為今后向“國(guó)庫(kù)集中支付制度”過(guò)渡創(chuàng)造了條件。
4、分戶委派或?qū)ｍ?xiàng)委派。就是對(duì)經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司或政府重點(diǎn)項(xiàng)目，分單位或項(xiàng)目委派專人管理會(huì)計(jì)工作。
5、財(cái)務(wù)總監(jiān)制。就是對(duì)市屬大型企業(yè)、國(guó)有控股公司、中型骨干企業(yè)、重要的城市公用企業(yè)和與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，由政府代表出資人和資產(chǎn)所有者向其派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。
三、推行會(huì)計(jì)委派制為綜合財(cái)政改革創(chuàng)造了有利條件
�。ㄒ唬槁鋵�(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定提供了保證。會(huì)計(jì)委派制從機(jī)制上使資金管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)口前移，有效保證了“收支兩條件”規(guī)定的貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年上半年，市直預(yù)算外資金財(cái)政專戶存款較上年同比增長(zhǎng)1100萬(wàn)元。此外，14個(gè)會(huì)計(jì)站通過(guò)各單位以前年度資金的清理，查出應(yīng)繳未繳或?qū)嶋H坐支財(cái)政專戶資金2000多萬(wàn)元，分別按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了糾正。
（二）構(gòu)建了財(cái)策政資金運(yùn)行的“安全網(wǎng)”。委派會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)政撥付的資金由原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槿轿弧⑷旌蚋櫛O(jiān)控，資金的流向、流速、流量、流效能夠角度時(shí)反饋，財(cái)政部門能夠隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況，保證的資金安全。如某單位領(lǐng)導(dǎo)擅自指令會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)移單位資金40萬(wàn)元，被委派會(huì)計(jì)及時(shí)發(fā)覺并予以制止；另外，白條頂庫(kù)、個(gè)人長(zhǎng)期占有公款、經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金等現(xiàn)象，由于委派會(huì)計(jì)的把關(guān)，得到了較根本的遏制，盡可能地消除了資金流失的隱患。
�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口的前移。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)的地位基本完全獨(dú)立，由過(guò)去的“站得住的頂不住、頂?shù)米〉恼静蛔 弊優(yōu)楝F(xiàn)在的“你的錢我看著花”、“聽法規(guī)不聽法人”，在一定程度上消除了滋生腐敗的土壤，為反腐倡廉找到了有效切入點(diǎn)，構(gòu)起了一道有形的反腐“防線”。去年市直實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派單位主動(dòng)繳納“小金庫(kù)”20多個(gè)、資金近百萬(wàn)元；試點(diǎn)單位1999年實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)敢于抵制不合規(guī)支出，當(dāng)年財(cái)務(wù)檢查查出的違紀(jì)金額同比下降44%.
�。ㄋ模┐龠M(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，以往的農(nóng)民上訪有相當(dāng)大的比例都是反映農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)不公開，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推行“零戶統(tǒng)管”、“材帳鄉(xiāng)監(jiān)”后，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民費(fèi)稅征收的透明度，規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了支出監(jiān)管，農(nóng)民對(duì)期限了“明白卡”，農(nóng)村會(huì)計(jì)扔掉了糊涂帳，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)民群眾能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，信訪案件明顯下降。
�。ㄎ澹┯欣诜婪敦�(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界銀行貸款、農(nóng)金會(huì)、供銷社會(huì)股金等已現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)政又是政府的社會(huì)“穩(wěn)定器”，每當(dāng)出現(xiàn)“擠兌”等經(jīng)濟(jì)原因的社會(huì)安定問(wèn)題時(shí)，財(cái)政就要“兜底”。而風(fēng)險(xiǎn)一旦集中爆發(fā)，僅憑國(guó)庫(kù)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)。市直實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，通過(guò)會(huì)計(jì)工作站集中管理了分散在250多家行政事業(yè)單位的數(shù)億元資金。當(dāng)因財(cái)務(wù)不足難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)會(huì)計(jì)委派，有能力及時(shí)籌集這些暫時(shí)閑置的資金，化解風(fēng)險(xiǎn)。
�。轭A(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度和財(cái)政監(jiān)督等綜合財(cái)政改革構(gòu)建了平臺(tái)。會(huì)計(jì)委派制設(shè)立了涵蓋所有會(huì)計(jì)工作站和全部行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，選拔了一批優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，每一筆財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)都納入了會(huì)計(jì)委派計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)統(tǒng)，市領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局及有關(guān)部門可以即時(shí)遠(yuǎn)程查詢委派單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)搜集、匯總單位基礎(chǔ)資料、拒報(bào)違規(guī)支出等，財(cái)政部門真正成為預(yù)算管理的“總會(huì)計(jì)”、政府采購(gòu)的“總保管”、國(guó)庫(kù)集中收付制度的“總出納”、財(cái)務(wù)監(jiān)督的“千里眼”，提高了政府理財(cái)水平。
四、幾點(diǎn)體會(huì)和看法
在會(huì)計(jì)委派制工作的實(shí)踐中，我們有如下體會(huì)和看法：
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)是前提。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一場(chǎng)革命，它不僅僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求，更是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，是確保國(guó)家財(cái)政資金安全、健康運(yùn)行的需要，是堵塞漏洞、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行為、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效辦法。從某種意義上講，實(shí)行會(huì)計(jì)委派就是將反腐財(cái)?shù)年P(guān)口前移。是否實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、能否管住帳本、管住收支行為，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，在會(huì)計(jì)人員管理體制改革、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制時(shí)，由于市委、市政府的決心非常堅(jiān)定，態(tài)度十分明確，從而確保了改革按既定目標(biāo)推進(jìn)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。會(huì)計(jì)委派制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會(huì)影響力大，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視將無(wú)法開展。我市會(huì)計(jì)委派工作之所以能夠全力推進(jìn)，與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視有關(guān)密不可分的關(guān)系。早在1997年，原市委書記劉其文同志就在財(cái)政局報(bào)送的一份《財(cái)政內(nèi)參》上批示要認(rèn)真研究實(shí)行會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管和會(huì)計(jì)委派制工作。1998年，焦作市在實(shí)行會(huì)計(jì)建帳監(jiān)管的基礎(chǔ)上萌發(fā)出會(huì)計(jì)委派制的新思路。之后，市里專門成立了以分管組織工作的副書記為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記、常務(wù)副市長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；專門召開市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究此項(xiàng)工作；以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意見》，并召開動(dòng)員大會(huì)，將此作為全市政治生活中的一件大事，要求各級(jí)各部門全力推進(jìn)，并把此項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)、黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)、政治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、風(fēng)氣正不正的重要標(biāo)志；在委派前夕，又及時(shí)召開部署大會(huì)；委派開始后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分片包站，督導(dǎo)工作，開會(huì)座談，解決困難，在推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作開展方面起到了至關(guān)重要的作用。
�。ㄈ┚牟僮魇潜ＷC。會(huì)計(jì)委派制是經(jīng)濟(jì)和人事制度的一項(xiàng)重大改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謹(jǐn)慎操作，穩(wěn)妥行事，積極推進(jìn)，在會(huì)計(jì)委派制工作中，經(jīng)歷了政策理論研究、外出學(xué)習(xí)考察、到基層調(diào)研摸底、設(shè)計(jì)方案、制定相關(guān)辦法、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、開會(huì)動(dòng)員、選拔人員、全面推進(jìn)、總結(jié)提高等過(guò)程，歷時(shí)近兩年，僅辦法制度就達(dá)20余個(gè)，計(jì)3萬(wàn)多字。在操作辦法上，實(shí)行“先大后小”、“先易后難”；在委派方式上，把直接管理、雙重管理、集中管理、代理記帳、派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)、村（企）財(cái)鄉(xiāng)管等多種會(huì)計(jì)管理模式靈活運(yùn)用起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷完善、提高。如改革之初只計(jì)劃在市委、市政府設(shè)立兩個(gè)會(huì)計(jì)工作站，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的思考、觀察，我們發(fā)現(xiàn)集中委派的形式非常管用、實(shí)用，就一步到位，將管理站擴(kuò)大到14個(gè)，對(duì)所有行政事業(yè)單位實(shí)行集中委派，不僅節(jié)省了會(huì)計(jì)人員，而且更有效地對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為實(shí)行了監(jiān)控；在實(shí)施辦法上，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段并用。如市本級(jí)委派時(shí)，為防止轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢，選擇周五下午（周六、周日銀行不辦公）召開大會(huì)進(jìn)行部署，并宣布立即凍結(jié)各單位所有資金，次日正式交接。同時(shí)要求各單位連依召開黨組會(huì)，表明態(tài)度，形成紀(jì)要，將思想統(tǒng)一到市委決定上來(lái)。為確保交接成功，除市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分片包站督導(dǎo)工作外，市財(cái)政局全力以赴，派出80多名工作人員駐站幫助工作，使會(huì)計(jì)委派出所交接工作在兩天內(nèi)即順利完成，既沒出現(xiàn)轉(zhuǎn)移資金等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又沒影響單位正常辦公，順利到位。同時(shí)，為使人們更好地了解、理解、支持會(huì)計(jì)委派制工作，還兩次在《焦作日?qǐng)?bào)。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大版》頭版用整版的篇幅宣傳會(huì)計(jì)委派制工作，委派開始后實(shí)行系列跟蹤報(bào)道，收到了良好的效果。實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，要想干一番事業(yè)、推進(jìn)一項(xiàng)工作，必須多研究、多思考，精心組織，扎實(shí)工作，否則將一事無(wú)成。
相關(guān)熱詞： 會(huì)計(jì)委派制
