加入WTO ，是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中謀求發(fā)展的必然選擇。我們應(yīng)“主動(dòng)入世”，而不是“被動(dòng)入世”，要采取有效的應(yīng)對(duì)措施。所以，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)利用有限的緩沖期，積極準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┕�業(yè)化和信息化并舉，在開放中增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　根據(jù)加入WTO 和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可能實(shí)行梯度升級(jí)模式，而應(yīng)實(shí)施跨梯度升級(jí)模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)完成工業(yè)化、引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多樣化效益和深加工效益。與此同時(shí)，適應(yīng)時(shí)代潮流，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)信息化進(jìn)程，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，獲取水平分工利益。把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來、采用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　鑒于經(jīng)濟(jì)全球化引致的國(guó)際分工的基礎(chǔ)和模式等的深刻變化，以及單純靠“進(jìn)口替代”、“出口導(dǎo)向”的對(duì)外貿(mào)易政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限性日益暴露和適應(yīng)性降低的現(xiàn)象，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“進(jìn)口替代”、“出口導(dǎo)向”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施開放中增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略，以此來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該戰(zhàn)略要求我們?cè)诎l(fā)揮本國(guó)資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力改善后天因素，包括創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、形成聚集效益，促使資本、技術(shù)和專業(yè)人才向本國(guó)流動(dòng)，以彌補(bǔ)資源稟賦方面的劣勢(shì)。同時(shí)大力吸引跨國(guó)公司來華投資，積極參與其國(guó)際分工、環(huán)節(jié)分工，盡可能多地利用全球資源，增強(qiáng)“本土”各種類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 .

　�。ǘ�）“讓位”和“就位”改革同時(shí)進(jìn)行，加快政府管理體制改革步伐

　　1 、“讓位”于市場(chǎng)、并努力營(yíng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)和政府的關(guān)系上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一位的，政府對(duì)不適宜由其直接介入的領(lǐng)域，要主動(dòng)“讓位”

　　給市場(chǎng)，政府則著重于市場(chǎng)秩序的維護(hù)，以及對(duì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。首先，政府要減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接行政干預(yù)。即使是國(guó)有企業(yè)，也要采用合資、合作、上市、出售、國(guó)有股減持等方式，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的多元化改革。其次，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府要負(fù)責(zé)維護(hù)和培育有效率的市場(chǎng)環(huán)境，打破阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“條塊分割”或行政性壟斷，建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入之前，對(duì)內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)優(yōu)先實(shí)行“國(guó)民待遇”。

　　2 、“就位”于公共管理，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給能力。

　　加入 WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大，下崗失業(yè)的壓力會(huì)越來越大，加之人口老齡化趨勢(shì)提前到來，因此，政府當(dāng)前的緊要任務(wù)之一就是建立健全覆蓋全社會(huì)范圍的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解除后顧之憂。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平，完善市場(chǎng)服務(wù)職能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育和科技投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和傳播等。

　　3 、建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。加入WTO 后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。政府應(yīng)加快改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，完善財(cái)稅、金融、外匯管理體制，自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段而不是行政性直接干預(yù)手段實(shí)施宏觀調(diào)控，完善利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，提高貨幣政策、財(cái)政政策配合運(yùn)用的水平。進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)政策，研究與WTO 框架相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策體系。通過間接的更加靈活的產(chǎn)業(yè)政策手段，對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予支持，而不是簡(jiǎn)單地給予補(bǔ)貼或保護(hù)。

　　4 、建立高效的行政管理體制。政府的行政管理效率是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟環(huán)境”之一。要建立高效的行政管理體制。減少辦事的隨意性，必須建立一套科學(xué)高效的程序，一切按程序辦事，實(shí)行依法行政。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立一套符合公共管理要求的激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)一支高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　（三）整體設(shè)計(jì)，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　根據(jù)上面的分析，在開放經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有逆轉(zhuǎn)的潛在威脅。這是我們要提前規(guī)劃并加以避免的。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位，在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，只能取決于這個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀；但從動(dòng)態(tài)的角度看，則取決于這個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和優(yōu)化過程。因此，我們一方面應(yīng)利用加入WTO 的機(jī)遇和西方正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件，進(jìn)一步增加對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及其他具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，并且吸收更多的發(fā)達(dá)國(guó)家傳遞過來的產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，我們必須在開放中謀求我國(guó)潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，并通過各種適宜的產(chǎn)業(yè)振興政策手段主動(dòng)提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)上述四類產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略地位的不同，制定不同的戰(zhàn)略，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。其要點(diǎn)是：

　　對(duì)于第一類產(chǎn)業(yè)，要保持并發(fā)展其比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，一方面，接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傳遞，學(xué)習(xí)跨國(guó)公司各種技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)兼并重組，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本：另一方面，要嘗試向其他國(guó)家進(jìn)行直接投資或股權(quán)投資，擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)。

　　第二類產(chǎn)業(yè)具有潛在的比較優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的核心產(chǎn)業(yè)。加入WTO 后�！斑M(jìn)口替代”和“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略不再適用，我們只能在開放中增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極加入胯國(guó)公司的全球生產(chǎn)和分包網(wǎng)絡(luò)，成為跨國(guó)公司主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、零部件供應(yīng)商和分包商，在專業(yè)化分工中提高自己的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)中的幼稚產(chǎn)業(yè)，政府則應(yīng)該運(yùn)用WTO中的相關(guān)條款以及各種適宜的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行必要的保護(hù)，以保證其順利渡過襁褓期。

　　對(duì)于第三類產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，進(jìn)行股份制改造，優(yōu)先鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)占有市場(chǎng)和提高其競(jìng)爭(zhēng)力，以抵御跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四類產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供部門。對(duì)這類產(chǎn)業(yè)中非自然壟斷和具有競(jìng)爭(zhēng)效益的部分，應(yīng)打破行政性壟斷，允許符合要求的新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，以提高競(jìng)爭(zhēng)效益，降低社會(huì)成本，為其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)提高國(guó)際竟?fàn)幜��?chuàng)造空間。而對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，則要理順政府與壟斷性國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，建立有效的成本控制機(jī)制，促進(jìn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。