探討國(guó)有投資公司的治理結(jié)構(gòu)，必須考慮到這樣三個(gè)問題：第一，國(guó)有投資公司的治理結(jié)構(gòu)不僅僅包括法人治理結(jié)構(gòu)，即所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系的確定問題，而且還包括所有者治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；第二，國(guó)有投資公司雖然與其他國(guó)有企業(yè)相比有其特殊性，但作為國(guó)有企業(yè)，它又有著與其他國(guó)有企業(yè)相同的弊端，有著同其他國(guó)有企業(yè)相同的改革任務(wù)；第三，國(guó)有投資公司是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的產(chǎn)物，它的形成在很大程度上是為了解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的問題。因而具有不同于其他企業(yè)的某種改革性的功能。我們正是從上述三點(diǎn)出發(fā)，來(lái)探討國(guó)有投資公司的治理結(jié)構(gòu)的。

　　一、研究國(guó)有投資公司治理結(jié)構(gòu)首先應(yīng)明確的幾個(gè)問題

　　1.國(guó)有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上究竟存在什么問題？

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，人們目前比較普遍關(guān)心的是所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系如何界定的問題，也就是認(rèn)為國(guó)有企業(yè)中所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系界定不清，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，因而主張應(yīng)該把國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)放在完善法人治理結(jié)構(gòu)問題上。法人治理結(jié)構(gòu)所回答的問題是所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系如何界定，因而在所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系未能界定清晰，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，應(yīng)該把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措，這是很對(duì)的。因此，針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系界定不清，從而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，提出通過完善法人治理結(jié)構(gòu)而促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，這是極為必要的。也就是說，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的完善上，應(yīng)該注重企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的完善問題。

　　但是，僅僅靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善是不可能完全解決國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的問題的。因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅是因?yàn)樗姓吲c經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系沒有界定清晰，也就是說，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅僅是因?yàn)榉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)有問題。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰在很大程度上是因?yàn)樗姓邔哟斡袉栴}。大家知道，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是某個(gè)自然人的產(chǎn)權(quán)，而是全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)，但是全國(guó)人民不可能每個(gè)人都去直接管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)過程。也就是說，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的所有者對(duì)于屬于自己的產(chǎn)權(quán)的管理與經(jīng)營(yíng)，不像自然人所有者管理和經(jīng)營(yíng)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，自然人所有者對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，是非常簡(jiǎn)單的，而國(guó)有產(chǎn)權(quán)則是表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的委托代理體系，即人們所說的產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)。因此，如果產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)不合理，那么企業(yè)的產(chǎn)權(quán)就不可能清晰。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正是在這方面出了問題，即：委托代理結(jié)構(gòu)不完善，委托代理者之間不是一種責(zé)權(quán)利相對(duì)稱的互為約束的關(guān)系，而是一種嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不相對(duì)稱的軟約束關(guān)系，從而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的無(wú)約束與低效率，也就是國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)效率并存。

　　由上述分析可見，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，并不僅僅只是一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，而是在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的同時(shí)，還存在一個(gè)更為重要的問題，即委托代理結(jié)構(gòu)不完善。因此，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度完善的方向是：既要完善法人治理結(jié)構(gòu)，但更重要的是要完善委托代理結(jié)構(gòu)。在委托代理結(jié)構(gòu)不完善的條件下，法人治理結(jié)構(gòu)是不可能完善的，因而完善委托代理結(jié)構(gòu)是最為重要的。

　　2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)中的行政性委托代理向企業(yè)性委托代理如何轉(zhuǎn)化？

　　如前所述，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的最終所有者是全體人民，但全體人民不可能每個(gè)人都可以去管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，因而必然要構(gòu)造一個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者代表，代表全體人民去管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。按照我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的代表是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)只能按照政府的組織結(jié)構(gòu)和行政手段管理國(guó)有資產(chǎn)。也就是說，國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，并不是國(guó)務(wù)院直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是國(guó)務(wù)院按照政府體制將國(guó)有資產(chǎn)交給各級(jí)政府去管理，并且各級(jí)政府之間在國(guó)有資產(chǎn)管理上是一種行政性管理，因而形成了國(guó)有資產(chǎn)管理上的條條管理與塊塊管理的行政性委托代理結(jié)構(gòu)。也就是說，國(guó)務(wù)院與具體管理國(guó)有資產(chǎn)的政府之間，以及管理國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)政府之間，實(shí)際上也是一種委托代理制，只不過是一種行政性委托代理制而已。

　　問題是，這種行政性的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)性的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制。因?yàn)椋写碇谱鳛楫a(chǎn)權(quán)制度的組織形式，其本來(lái)意義是指企業(yè)性委托代理制。行政性國(guó)有資產(chǎn)委托代理制如何轉(zhuǎn)向企業(yè)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制？目前在實(shí)踐中不少政府選擇了建立國(guó)有投資控股公司的方式。即政府通過委托代理制將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托給國(guó)有投資控股公司，然后由國(guó)有投資控股公司再按照委托代理制，將國(guó)有資產(chǎn)交由自己下屬的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。國(guó)有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的委托代理制，已不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業(yè)性委托代理制?！　?guó)有投資控股公司是行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制的載體。也就是說，因?yàn)閲?guó)有投資控股公司的形成，才使得行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制。國(guó)有投資控股公司是作為企業(yè)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理與資本經(jīng)營(yíng)。國(guó)有投資控股公司能否作為企業(yè)性的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表存在，并使行政性委托代理制真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制，關(guān)鍵是要界定清楚政府與國(guó)有投資控股公司的關(guān)系，使國(guó)有投資控股公司成為真正的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表主體，擁有作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者代表所應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利和利益。政府在與國(guó)有控股公司形成契約式的委托代理關(guān)系之后，必須嚴(yán)格遵守契約，不得隨意干預(yù)國(guó)有投資控股公司的運(yùn)作。政府與國(guó)有控股公司之間是以契約為基礎(chǔ)的委托代理制，雙方不得違背共同應(yīng)遵守的契約。契約是行政性委托轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托的基礎(chǔ)。

　　3.企業(yè)性委托代理制的制度如何構(gòu)架？

　　在國(guó)有投資控股公司作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者代表，以出資者的方式與被投資企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系，這種企業(yè)性委托代理關(guān)系通過什么方式而實(shí)現(xiàn)？目前有的企業(yè)創(chuàng)造了一種實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度是指國(guó)有投資控股公司作為出資者，通過一定的法律程序以董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等身份，向其被投資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表。也就是說，向其投資企業(yè)派駐的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等共同組成產(chǎn)權(quán)代表。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表按照出資者的意圖在企業(yè)中行使有關(guān)權(quán)力，維護(hù)出資者經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度是一個(gè)有機(jī)的整體，它包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的請(qǐng)示報(bào)告制度、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的激勵(lì)約束制度和考核監(jiān)督制度等。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度將國(guó)有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)委托代理制落到了實(shí)處，解決了國(guó)有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系軟化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛設(shè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等問題。因此，國(guó)有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的企業(yè)性委托代理制的載體，或者說，其實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度。正是基于此，應(yīng)該從各方面完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，以保證企業(yè)性委托代理制的實(shí)現(xiàn)。

　　4.完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制的思路是什么？

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，任何財(cái)產(chǎn)的所有者都不可能是自己經(jīng)營(yíng)自己的資產(chǎn)，而是要通過委托代理制將自己的資產(chǎn)委托給別人經(jīng)營(yíng)，即實(shí)行委托代理制。國(guó)有資產(chǎn)也同樣是這樣。國(guó)有資產(chǎn)作為全體人民的資產(chǎn)而存在，但全體人民又是一個(gè)抽象的概念，不可能人人都去經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，因而國(guó)有資產(chǎn)必然要實(shí)行委托代理制?，F(xiàn)在的問題是如何完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托代理制度。

　　我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制首要的一個(gè)不足之處是最終所有者缺乏對(duì)委托代理者的約束。如前所述，國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者是全體人民，但并不是全體人民都能夠直接經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，而是通過委托代理制來(lái)實(shí)現(xiàn)自己作為最終所有者的利益?，F(xiàn)在的問題是，全體人民作為最終所有者對(duì)于被委托代理者，即作為首要所有者代表的政府的約束軟化，甚至沒有約束的手段，例如，現(xiàn)在連全國(guó)性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算都沒有，最終所有者如何約束所有者代表？正是因?yàn)槿绱?，所以?dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)既無(wú)效率，又大量流失。如何強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)最終所有者對(duì)委托代理者即所有者代表的約束？關(guān)鍵是要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算為核心組建真正的對(duì)委托代理者即所有者代表的約束體制，包括對(duì)委托代理者的檢查與處罰機(jī)制等。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制的第二個(gè)不足之處是委托代理的行政性太強(qiáng)。這不僅表現(xiàn)在國(guó)務(wù)院與各政府機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)的委托代理上，基本都是一種行政性的委托代理，而且政府與國(guó)有投資控股公司的委托代理也在很大程度上是行政性委托代理，甚至國(guó)有投資控股公司與其出資的企業(yè)之間的委托代理，也是一種行政性的委托代理。因此，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托代理制應(yīng)由行政性委托代理轉(zhuǎn)向企業(yè)性委托代理，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托代理制建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不要用黨組織的組織方法及政府的行政方法構(gòu)建國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制的另一個(gè)不足之處是委托代理的鏈條太長(zhǎng)。因此，應(yīng)該盡量縮短委托代理的鏈條，尤其應(yīng)盡量縮短政府機(jī)構(gòu)之間的委托代理鏈條，例如中央直接管理的國(guó)有資產(chǎn)不宜經(jīng)過太多的部門進(jìn)行代理，應(yīng)由國(guó)有投資控股公司直接與中央某個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)發(fā)生委托代理關(guān)系。又例如，地方政府直接管理的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)直接由政府某個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的部門與國(guó)有投資控股公司發(fā)生委托代理關(guān)系，盡量縮短行政性的委托代理關(guān)系。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理制還有一個(gè)不足之處，就是國(guó)有投資控股公司與其出資企業(yè)之間的委托代理關(guān)系虛設(shè)。國(guó)有投資控股公司與其出資者之間的委托代理制是一種企業(yè)性委托代理制，問題是這種企業(yè)性委托代理制的實(shí)現(xiàn)形式是什么，如何使這種委托代理制成為實(shí)實(shí)在在的委托代理制，解決委托代理虛設(shè)的問題。從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度無(wú)疑是一種很好的選擇。上文我們對(duì)于這種國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度做了詳細(xì)的論述，應(yīng)該將這種在實(shí)踐中行之有效的制度不斷法制化，形成總體性的制度安排。

　　二、國(guó)有投資公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)上關(guān)系

　　如上所述，國(guó)有投資公司在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中是被作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，因此，國(guó)有投資公司的治理結(jié)構(gòu)首先涉及到它與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系，即對(duì)上的關(guān)系。我們認(rèn)為，國(guó)有投資公司的對(duì)上關(guān)系，直接涉及到國(guó)有投資公司的治理結(jié)構(gòu)的完善性，是治理結(jié)構(gòu)中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

　　1.國(guó)有投資公司對(duì)上的治理結(jié)構(gòu)中的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則

　　國(guó)有投資公司作為國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其對(duì)上的關(guān)系，即與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系，應(yīng)該是實(shí)行責(zé)權(quán)利內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，即：在承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任的條件下，擁有應(yīng)有的權(quán)利和利益。

　　國(guó)有投資公司的責(zé)任是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，具體來(lái)說，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：第一，保值增值是指對(duì)具有資產(chǎn)功能的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及不具有資產(chǎn)功能的資產(chǎn)必須剝離，這些資產(chǎn)不屬于保值增值之列，也就是把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與不良資產(chǎn)剝離于保值增值之外；第二，保值增值是一個(gè)周期性的評(píng)價(jià)概念，不是一個(gè)季度或年度評(píng)價(jià)概念，因而一般要求在一個(gè)周期（例如5年內(nèi)）能保值增值，而不是指每個(gè)季度或每個(gè)年度都要保值增值；第三，企業(yè)完成某些政府目標(biāo)的費(fèi)用，也要算人保值增值的范圍，例如政府為了就業(yè)目標(biāo)，不允許企業(yè)將富余人員推向社會(huì)，企業(yè)因此而要犧牲自身的效益，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)算人企業(yè)保值增值的數(shù)量之中；第四，企業(yè)用于解決歷史負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，也要算太保值增值之中，例如企業(yè)為了支付歷史上所拖欠的企業(yè)職工的社會(huì)保障費(fèi)用，就應(yīng)算在企業(yè)保值增值的數(shù)量之中；第五，改革以來(lái)各種政策所形成的某些性質(zhì)不清的資產(chǎn)，不應(yīng)算入國(guó)有資產(chǎn)保值增值之列，例如稅利分流、利潤(rùn)分成等政策留給企業(yè)的利潤(rùn)所形成的資產(chǎn)，應(yīng)算作企業(yè)資產(chǎn)，不應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　國(guó)有投資公司在承擔(dān)上述責(zé)任的條件下，擁有應(yīng)有的權(quán)利，這種權(quán)利表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，不僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還應(yīng)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括買賣資產(chǎn)或買賣企業(yè)的權(quán)力；第二，不僅有完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還應(yīng)有與授權(quán)經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的所有權(quán)；第三，不僅具有一般的產(chǎn)業(yè)性資本所應(yīng)有的功能，而且還應(yīng)有金融功能，包括組建非銀行性財(cái)務(wù)公司，參與或控股證券公司等。

　　國(guó)有投資公司在承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并擁有應(yīng)有權(quán)利的條件下，當(dāng)然應(yīng)具有應(yīng)有的利益。其利益包括：一是確定工資制度及獎(jiǎng)勵(lì)制度，二是確定經(jīng)營(yíng)者與技術(shù)創(chuàng)新者的持股制度。即國(guó)有投資公司有權(quán)決定企業(yè)中的哪些人與企業(yè)是一種雇傭關(guān)系，哪些人與企業(yè)是一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并能相應(yīng)地確定與企業(yè)發(fā)生這兩種關(guān)系的人的利益分配制度。

　　2.國(guó)有投資公司的職能定位與組織構(gòu)架

　　國(guó)有投資公司到底是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，目前尚無(wú)統(tǒng)一的說法。但是，相對(duì)一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有投資公司應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)管理者等出資者的權(quán)利，并對(duì)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)的特殊企業(yè)法人，因而又稱其為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。其所以是特殊企業(yè)法人，就在于它作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代理者，行使出資者權(quán)利，具有授權(quán)范圍內(nèi)的所有權(quán)。

　　在弄清楚國(guó)有投資公司的性質(zhì)之后，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)有投資公司既不同于政府，也不同于一般意義上的集團(tuán)或母公司，更不能成為“翻牌公司”，它是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)，是按照國(guó)有資產(chǎn)所有者的特殊要求，代表政府行使出資者權(quán)利，承擔(dān)保值增值責(zé)任的特殊法人的企業(yè)。它是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的一種重要組織形式，對(duì)于改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的作用。

　　在這個(gè)前提下，國(guó)有投資公司自身的基本職能，應(yīng)包括：（1）經(jīng)授權(quán)代表政府從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理與運(yùn)營(yíng)，行使所有者性質(zhì)的重大決策權(quán)；（2）選擇所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者；（3）實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)政策和承擔(dān)部分社會(huì)職能，但這種政府性責(zé)任被企業(yè)化，即承擔(dān)這種政府性責(zé)任的費(fèi)用屬于保值增值之中；（4）行使籌資、融資、投資職能；（5）取得國(guó)有資產(chǎn)收益。

　　國(guó)有投資公司代表國(guó)有資產(chǎn)管理部門以國(guó)有資產(chǎn)出資者的身份直接行使授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、處分和收益的權(quán)利，并享有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營(yíng)管理者和重大經(jīng)營(yíng)決策等出資者權(quán)利，從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值、高效運(yùn)營(yíng)。通過控股及參股經(jīng)營(yíng)，投資公司與其所屬和參股企業(yè)之間的資產(chǎn)管理關(guān)系，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以產(chǎn)權(quán)管理為核心的新型母子公司關(guān)系和參股公司關(guān)系。

　　科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)有效運(yùn)作的核心。國(guó)有投資公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)設(shè)置整個(gè)公司的組織架構(gòu)，包括決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作。

　?。?）決策機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。董事會(huì)作為國(guó)有投資公司的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理投資公司的法人財(cái)產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)《公司法》及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，董事會(huì)成員應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表、公司總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、員工代表和社會(huì)專家等人員組成。其中經(jīng)營(yíng)班子成員一般不超過董事總數(shù)的1/3.董事會(huì)內(nèi)應(yīng)設(shè)經(jīng)營(yíng)決策委員會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和人力資源委員會(huì)三個(gè)專門委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)審議提交董事會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)議案。同時(shí)，董事會(huì)下設(shè)辦公室和戰(zhàn)略研究中心，作為常設(shè)辦事、研究機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)董事會(huì)的日常事務(wù)和重大問題的決策研究工作。

　　（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)——經(jīng)營(yíng)班子及工作機(jī)構(gòu)。總裁、副總裁和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)構(gòu)成投資公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的資本經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及公司管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。工作機(jī)構(gòu)分為綜合管理部門、資本經(jīng)營(yíng)部門。綜合管理部門包括總裁辦公室、人力資源部、發(fā)展研究部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、法律事務(wù)部等。資本經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、投資管理部、金融證券部等。

　?。?）監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按《公司法》及有關(guān)政策設(shè)立，依法行使公司監(jiān)督權(quán)，保障出資者權(quán)益、公司利益和員工合法權(quán)益不受侵犯，對(duì)出資者負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)主席由有關(guān)部門直接選派。監(jiān)事會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常工作。

　　三、國(guó)有投資公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)下關(guān)系

　　國(guó)有投資公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)下關(guān)系，就是指投資公司與其所出資的企業(yè)的關(guān)系。從我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，投資公司對(duì)其出資企業(yè)的失控，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)虧損和流失的最主要原因之一，因此，國(guó)有投資公司的對(duì)下關(guān)系，是國(guó)有投資公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。國(guó)有投資公司與其所出資的企業(yè)的關(guān)系，可以用產(chǎn)權(quán)代表的方式來(lái)構(gòu)架。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度是以委托代理理論為基礎(chǔ)的，其制度體系包括產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、激勵(lì)約束和考核監(jiān)督制度等。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，形成相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度和有限責(zé)任制度。因此，作為企業(yè)出資者的國(guó)有投資公司，與其出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者之間，必然形成委托一代理一監(jiān)督的關(guān)系。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度就是這種關(guān)系的制度化形式。在這種委托一代理一監(jiān)督關(guān)系中，委托者與代理者之間首先必須有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定，即企業(yè)的出資者是將企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是出資者所有權(quán)委托給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者代理。因此，作為企業(yè)出資者的國(guó)有投資公司，對(duì)其出資的企業(yè)仍然擁有資產(chǎn)收益、重大決策審定和選擇主要經(jīng)營(yíng)者等權(quán)利。而作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的代理者，在《公司法》和企業(yè)章程規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立行使企業(yè)的有關(guān)權(quán)力，并負(fù)有確保企業(yè)出資者的經(jīng)濟(jì)利益不受損害、企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，以及給予出資者出資回報(bào)的責(zé)任。

　　但是，由于企業(yè)的出資者與經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益和行為目標(biāo)方面有所不同，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)利益要求和行為目標(biāo)的沖突。在這種情況下，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，便成為問題的關(guān)鍵。這時(shí)，作為出資者，一方面必須承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者的利益和目標(biāo)，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，使其目標(biāo)符合出資者的利益要求；另一方面，出資者又必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束，使之對(duì)自身利益和目標(biāo)追求，能有利于出資者，至少不損害出資者的利益。在出資者與經(jīng)營(yíng)者的這種關(guān)系中，激勵(lì)與約束應(yīng)該是對(duì)等的，激勵(lì)到位而約束不足，會(huì)使經(jīng)營(yíng)者在追求自身利益的同時(shí)，損害出資者的利益；激勵(lì)不足而約束過度，會(huì)使經(jīng)營(yíng)者的積極性受到損害，最終影響出資者的利益。因此，建立對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制，與明確的權(quán)利界定同樣重要。

　　1.國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的定義

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表是企業(yè)出資者通過一定的法律程序以董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等身份，派駐其出資企業(yè)的代表。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表按照出資人的意圖在企業(yè)中行使有關(guān)權(quán)力，維護(hù)出資者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表是企業(yè)中國(guó)有資本權(quán)益的維護(hù)者和代言人，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)有相應(yīng)個(gè)人責(zé)任。

　　作為國(guó)有出資人的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)該熟悉和遵守國(guó)家以及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)；熟悉和了解公司經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)狀況，能夠?qū)镜陌l(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)；能夠依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資者權(quán)益；能夠代表出資者履行公司章程規(guī)定的義務(wù)，并正確行使權(quán)利；掌握金融知識(shí)，了解資本市場(chǎng)，具備資本運(yùn)作能力。

　　由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表在企業(yè)中的身份（職務(wù)）不同，他們所行使的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也不同。

　　作為企業(yè)董事的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，代表出資者行使企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；作為董事長(zhǎng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，行使企業(yè)法定代表人的權(quán)力。在沒有實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)中，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，主要行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；作為企業(yè)總經(jīng)理的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，行使企業(yè)法定代表人的權(quán)力。作為企業(yè)監(jiān)事的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，行使對(duì)企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督權(quán)。具體包括：列席董事會(huì)會(huì)議；對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出質(zhì)詢；對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子成員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行定期的檢查監(jiān)督。

　　作為企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)擁有直接的監(jiān)督權(quán)，并對(duì)企業(yè)不利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的財(cái)務(wù)收支擁有拒簽權(quán)。

　　作為公司制企業(yè)的董事和未改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)自覺維護(hù)企業(yè)出資者的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值；就企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)的出資者請(qǐng)示報(bào)告。

　　作為公司制企業(yè)監(jiān)事的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)自覺履行其對(duì)本公司董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子監(jiān)督職能，定期或不定期地向國(guó)有資產(chǎn)的出資者報(bào)告企業(yè)的重大事項(xiàng)，并就有關(guān)問題提出建議。

　　作為企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)隨時(shí)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督，積極防范可能發(fā)生的不利于國(guó)有出資者利益的財(cái)務(wù)事件，不斷改善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況，定期或不定期地向國(guó)有資產(chǎn)的出資人報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

　　國(guó)有資產(chǎn)出資者派往所屬企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表常常不只一人，在這種情況下，為了更好地體現(xiàn)出資者的意志，常常指定一位產(chǎn)權(quán)代表為主負(fù)責(zé)履行出資者職能。這位產(chǎn)權(quán)代表，一般稱之為產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任人。

　　2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度體系

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度是一個(gè)有機(jī)的整體，它包括選拔委派制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、激勵(lì)約束制度和考核監(jiān)督制度等。

　　（1）國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度的重要組成部分，是出資者從維護(hù)自身利益的需要出發(fā)，通過一定的方式和途徑，選拔和委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的制度。它是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度的核心，是出資者加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表管理的重要手段，包括產(chǎn)權(quán)代表的選拔、培訓(xùn)、委派、任免等環(huán)節(jié)。選拔委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的基本原則是選賢任能，知人善任，人盡其才，才盡其用。

　　對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的選拔，主要從德、能、勤、績(jī)四方面進(jìn)行考察。在這一點(diǎn)上，與我們現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)干部考核的辦法大體相當(dāng)。主要是從國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的政治覺悟和思想品德、工作能力、文化水平和工作業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行考察。

　　產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派程序，主要包括：確定考察對(duì)象一考察一篩選程序一確定推薦人選一股東大會(huì)選舉一董（監(jiān)）事會(huì)選舉一辦理相關(guān)手續(xù)一到任。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)經(jīng)出資者確定人選后，由出資者直接選派到所屬企業(yè)。

　?。?）國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的請(qǐng)示報(bào)告制度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表請(qǐng)示報(bào)告制度是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度的重要組成部分。其目的在于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表關(guān)于企業(yè)重大事項(xiàng)的報(bào)告行為。這是國(guó)有投資公司履行出資者職能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表管理的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表請(qǐng)示報(bào)告制度，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的首要義務(wù)。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容。凡涉及人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)變動(dòng)、投資項(xiàng)目、資本收益及其他重大決策的事項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)代表必須在該事項(xiàng)未形成決議之前向出資者請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)出資者批復(fù)后，按批復(fù)的意見在其派駐企業(yè)進(jìn)行表決。

　　確定請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容的具體原則。必須請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容不遺漏；不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)報(bào)告內(nèi)容可有所不同；在不同時(shí)期，對(duì)報(bào)告內(nèi)容和范圍可做適當(dāng)調(diào)整。請(qǐng)示報(bào)告可分為請(qǐng)示和報(bào)備兩大類。請(qǐng)示需經(jīng)出資者審批后，產(chǎn)權(quán)代表按審批意見實(shí)施；報(bào)備指產(chǎn)權(quán)代表向出資者報(bào)告事項(xiàng)，起備案作用，無(wú)須待出資者審批。請(qǐng)示報(bào)告通常是事前的，只有在遇到特殊情況，來(lái)不及請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，方可事后補(bǔ)報(bào)，但必須說明原因。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表請(qǐng)示報(bào)告制度的特點(diǎn)。一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的請(qǐng)示或報(bào)告必須有國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表本人的簽字，這是因?yàn)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)代表對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有不可推卸的個(gè)人責(zé)任，是資產(chǎn)人格化管理的一個(gè)重要標(biāo)志，是解決國(guó)有資產(chǎn)“所有者虛位”的具體舉措；二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告必須一事一報(bào)，這有利于加強(qiáng)程序化、規(guī)范化管理。

　?。?）國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的激勵(lì)約束制度。激勵(lì)約束制度是產(chǎn)權(quán)代表制度的動(dòng)力機(jī)制，其目的是運(yùn)用各種有效手段，從正反兩個(gè)方面增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任心、激發(fā)其工作熱情，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能，防止行為偏差，更好地履行其國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的神圣職責(zé)。相對(duì)于激勵(lì)來(lái)說，約束是負(fù)激勵(lì)，二者目的一致。

　　激勵(lì)和約束的基本原則：激勵(lì)和約束作為調(diào)動(dòng)人們的積極因素，約束人們不良現(xiàn)象的一種手段，必須遵循一定的規(guī)矩和原則。而且這些原則必須具備全面性、準(zhǔn)確性、靈活性。在此基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮激勵(lì)約束的作用和效力。其具體內(nèi)容包括：第一，因企制宜原則。即根據(jù)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)事求是地采取相應(yīng)的激勵(lì)約束措施和手段。第二，公平公正的原則。公平公正是激勵(lì)約束取得良好效果的重要保證。一方面要使人們?cè)诩?lì)約束面前享受平等的權(quán)利和義務(wù)，另一方面實(shí)施激勵(lì)約束必須公正合理，民主公開，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。第三，講求效率原則。效率是激勵(lì)約束的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)的根本目的是追求效率的最大化，充分調(diào)動(dòng)人們的積極因素，廣泛約束人們的不良行為。第四，注重法紀(jì)原則。激勵(lì)的法紀(jì)原則有兩方面的規(guī)定，一是激勵(lì)本身必須按照一定的法定程序辦事，二是激勵(lì)與否的確定，必須用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)章、法律等來(lái)衡量。激勵(lì)的心理功能、導(dǎo)向功能及社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，都要以法紀(jì)的力量作為保證。

　?。?）國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表考核監(jiān)督制度?？己吮O(jiān)督制度是產(chǎn)權(quán)代表制度的制衡機(jī)制，是產(chǎn)權(quán)代表制度得以正常運(yùn)行的有力保障。產(chǎn)權(quán)代表考核的目的是為了做到選賢任能，鼓勵(lì)進(jìn)取，提高功效；監(jiān)督的目的是保證各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康開展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。一般來(lái)說，從考核和監(jiān)督兩個(gè)方面進(jìn)行。

　　一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的考核。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表考核包括制訂計(jì)劃、收集資料信息、分析評(píng)價(jià)和事后總結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)。它主要是考核產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的工作業(yè)績(jī)。主要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表所在企業(yè)的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即年銷售額增長(zhǎng)率、年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率、年總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、年凈資產(chǎn)利潤(rùn)率、年凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)情況。主要考核國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表是否對(duì)出資者忠誠(chéng)負(fù)責(zé)；是否切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，國(guó)家所有者權(quán)益每年是否保值增值；是否按出資者的意見行使重大決策權(quán)；是否及時(shí)足額向出資者上交所有者權(quán)益；請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)、時(shí)間、程序是否按制度規(guī)定執(zhí)行。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表考核的方式有年度考核、任期考核、專項(xiàng)考核、請(qǐng)示報(bào)告考核和保值增值考核等。

　　二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督。這是防止產(chǎn)權(quán)代表違規(guī)行為，保證出資者權(quán)益的基本手段。國(guó)有資產(chǎn)出資者對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督主要有幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　財(cái)務(wù)收支狀況。為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，國(guó)有資產(chǎn)出資者應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行定期的監(jiān)督管理。具體包括：定期調(diào)查公司業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況，查核簿冊(cè)和文件等。

　　重要人事任免。國(guó)有資產(chǎn)出資者對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行監(jiān)督管理的一個(gè)重要舉措是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的任用選擇權(quán)和對(duì)企業(yè)重要人事的選擇監(jiān)督權(quán)。出資者通過對(duì)其控股企業(yè)重要職位人事的選派、管理、考核和獎(jiǎng)懲，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　重大決策事項(xiàng)。事實(shí)證明，重大投資經(jīng)營(yíng)決策失誤是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要缺口。因此，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大經(jīng)營(yíng)決策的審定，是關(guān)系到出資者切身利益的大事，是出資者對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面加強(qiáng)監(jiān)督，不僅有助于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，更加有助于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。作為出資者，最大的失誤在于應(yīng)該管的沒有去管，不該管的反而去管了。出資者必須把監(jiān)管的重點(diǎn)放在關(guān)系企業(yè)生存及發(fā)展的重大問題上。

　　產(chǎn)權(quán)收益狀況。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的主要職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，把出資者的所有權(quán)利益落到實(shí)處。收益權(quán)是出資者權(quán)益的重要組成部分，它是指國(guó)有資產(chǎn)的收益及時(shí)到位。必須要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表努力使所在企業(yè)的國(guó)家資產(chǎn)收益每年有所增加，并切實(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)收益狀況是通過一系列指標(biāo)來(lái)綜合反映的，包括資產(chǎn)凈值、凈資產(chǎn)收益率、產(chǎn)值利潤(rùn)率等。建立科學(xué)的企業(yè)監(jiān)督考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督，提高產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的自覺性，確保國(guó)有資產(chǎn)安全增值意義重大。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表個(gè)人品行。在國(guó)有企業(yè)中，出資者所有權(quán)收益是通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表行使其職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的好壞，與國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的個(gè)人素質(zhì)有很大的關(guān)系，因此，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表個(gè)人品行及素質(zhì)的監(jiān)督、管理，對(duì)于維護(hù)所有者利益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。