一、趨勢與特點

　　21世紀，在經濟全球化加速的背景下，國際勞務市場出現(xiàn)了一些新的變化。

　　首先，經濟全球化促進國際勞務市場需求擴大，流動方向呈現(xiàn)多元化。

　　經濟全球化的加快，導致國際勞務市場出現(xiàn)了兩方面的變化：

　　一方面，在跨國公司擴大投資和全球服務貿易快速增長的帶動下，全球范圍內的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務的需求不斷增加，國際勞務市場規(guī)模將穩(wěn)步擴大。

　　另一方面，人員流動的方向日趨多元化，由過去勞務輸出國向輸入國的單向流動，發(fā)展到雙向流動，許多國家既有勞務流出也有流入。

　　其次，人口增長放慢和老齡化導致發(fā)達國家勞動力短缺。

　　發(fā)達國家受經濟增長放緩、人口增長放慢甚至負增長，以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導致對國外勞務需求逐步增加。

　　第三，全球產業(yè)結構調整促進勞務需求行業(yè)的變化。

　　隨著科技進步和全球產業(yè)結構的調整，勞務需求行業(yè)也不斷發(fā)生變化，信息產業(yè)、生物工程、環(huán)保工程、計算機軟件和硬件、電信、金融、保險、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽產業(yè)對勞動力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產業(yè)，成為新世紀的主流。另外，醫(yī)護人員、律師、教師、農技人員的需求也在不斷增多。

　　第四，勞務需求出現(xiàn)“兩高一低”新特點。

　　一是，高技術勞務需求普遍提高，人才短缺。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，對勞動力素質的要求越來越高，全球范圍內各類技術人才和管理人才普遍短缺，尤其是一專多能的復合型人才短缺現(xiàn)象更為嚴重。

　　二是，發(fā)達國家的臟、累、險工作由于無人問津，而呈現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。

　　三是，普通勞務需求呈現(xiàn)下降趨勢，勞務價格趨低。

　　第五，一些國家為吸引人才開始放寬移民管制。

　　在技術人才嚴重短缺的壓力下，一些國家不得不放寬移民管制，以吸引高技術人才和專業(yè)人才。

　　二、需求現(xiàn)狀

　　1、總體需求

　　據(jù)國際勞工組織估計，目前全球每年的流動勞務約3000 - 3500萬人，比20世紀80年代初的2000萬人增長了50%以上。

　　全球流動人口主要分布在三大板塊，即亞洲、歐洲和美洲。

　　其中亞洲的流動人口約1500萬，主要從南亞、東南亞和北非地區(qū)向東亞和西亞產油國流動。

　　歐洲為700 - 800萬，主要從西亞、北非和東歐向西北歐流動。

　　美洲約1000萬，主要從南美向美國和加拿大流動。

　　全球經濟和人口發(fā)展的不平衡性決定了勞動力的流向呈不平衡發(fā)展的態(tài)勢。

　　首先，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家經濟規(guī)模巨大，對勞務的需求強勁。

　　其次，由于這些國家人口自然增長緩慢、老齡化嚴重，使得勞動力供不應求的狀況日益嚴重。

　　第三，發(fā)達國家勞動力成本的不斷提高使得一些產業(yè)不得不雇傭外籍廉價勞動力，以維護企業(yè)的競爭力。

　　相反，廣大的發(fā)展中國家，由于經濟落后、人口增長較快和勞動力價格便宜而嚴重過剩，許多國家將對外輸出勞務作為一項國策大力推行，這既解決了國內的就業(yè)問題，又為國家賺取了大量的外匯收入。

　　2、各服務部門的需求情況

　　工業(yè)部門在發(fā)達國家，由于人口出生率降低和人口老齡化的原因，一些工業(yè)部門的勞動力出現(xiàn)了供不應求，同時由于工資待遇問題，發(fā)達國家本國公民不愿再從事這些體力勞動，從而加劇了勞動力短缺，導致發(fā)達國家將制造業(yè)不斷轉移至發(fā)展中國家。一些新興工業(yè)化國家也由于經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構調整而產生了勞動力短缺。因此工業(yè)部門仍是國際勞務市場的最重要部門，但地位趨于下降。

　　建筑業(yè)過去十年，在美國經濟和建筑業(yè)繁榮的帶動下，全球建筑業(yè)投資呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。工程規(guī)劃與設計人員、項目管理人員、工程師、監(jiān)理工程師和具有良好素質的項目經理供不應求。而普通建筑工人則由于供給過剩而導致工資待遇不斷降低。盡管“9·11”事件以來全球經濟遭受很大打擊，建筑業(yè)投資下降，但發(fā)達國家、中東產油國及新興工業(yè)化國家對建筑工人的需求總量依然很大。

　　醫(yī)療服務由于經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對醫(yī)療和保健的需求不斷提高，因此，各類醫(yī)護人員的嚴重短缺已成為全球性的問題。

　　社區(qū)服務隨著人民生活的改善和人口年齡結構的改變，發(fā)達國家的社區(qū)服務需求不斷增多。

　　交通運輸業(yè)該行業(yè)勞務以海員為主，全球每年海員勞務的需求量約為100萬人，其中高級海員的供應缺口有擴大的趨勢。未來特種船舶（如液化石油氣船、液化天然氣船等）上的高級海員將尤為缺乏，但同時普通海員的過剩比例也在加大。此外該行業(yè)的勞務還包括部汽車司售人員和高級航空服務人員，例如，在中東產油國司機大部分來自非產油國的阿拉伯和印度、巴基斯坦。

　　計算機服務在信息技術飛速發(fā)展、計算機日益普及的今天，計算機服務人員嚴重短缺已成為一些國家今后經濟發(fā)展的一個制約因素，這種服務人員的需求是全球性的，包括硬件安裝和維修人員，及軟件服務人員。

　　農牧漁業(yè)如美國在農忙時節(jié)需要大量的季節(jié)性農業(yè)工人，其中多數(shù)來自鄰國墨西哥。日本、韓國、中國臺灣等漁業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的近海及遠洋漁工的需求量也非常大。

　　家庭服務人員（即家傭）發(fā)達國家的需求量很大，中東和中國香港、中國臺灣市場也有較大的需求。

　　其他專業(yè)服務人員包括法律服務、會計、審計服務、廣告、管理咨詢服務、包裝、會議、翻譯、維修服務等，需求量也在日益增多。

　　3、國際勞務的主要市場情況

　　東亞和東南亞：

　　這里是我國對外勞務合作的最重要的市場，目前占外派勞務總量的四分之三。其中最大的市場分別是新加坡、韓國、日本、港澳臺地區(qū)及東盟等。

　　新加坡：

　　我國對外勞務合作人數(shù)最多的市場。新加坡每年輸入外籍勞務超過60萬人，其中建筑業(yè)約25萬人。由于亞洲金融危機的影響，近兩年對外籍勞務的需求有所縮減，尤其是制造業(yè)，但掌握專業(yè)技能的高素質人才仍很短缺。由于新加坡政府對基礎設施建設的投入加大，服務業(yè)和建筑業(yè)的職位空缺仍較多。一般來說，新加坡政府將服務業(yè)的職位空缺主要留給本國國民，而建筑業(yè)則主要依賴外國勞工。建筑業(yè)在新加坡經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，約占其國內生產總值的10%.中國工人因為技術好、理解能力強、勞動效率高而受到新加坡雇主的歡迎。截至去年年底，在新加坡的中國工人近10萬人，其中多數(shù)從事建筑工作。

　　韓國：

　　90年代以后，韓國經濟高速發(fā)展，國內勞動力普遍短缺，首當其沖的是以勞動密集型為主的中小企業(yè)，人員不足現(xiàn)象十分普遍。1992年韓國中小企業(yè)的平均缺員率為25%，勞動力短缺和勞動成本上升導致大量中小企業(yè)破產，國際競爭力下降。因此韓國政府從1993年10月起實施了外國人產業(yè)技術研修制度，引進國外研修生，在指定的企業(yè)研修工作，為企業(yè)解決了相當一部分勞動力。但是由于研修生工資過低、脫崗率較高、合同關系不平等以及管理體制等方面的問題，使得管理公司與派遣機構的矛盾日益突出，導致韓國企業(yè)界發(fā)起了以雇傭許可制取代研修制的運動。正在醞釀的《關于外籍勞工雇傭及管理法案》規(guī)定，凡獲得赴韓工作許可的外籍勞工，將與韓國勞動者一樣受到韓國所有與勞動相關的法律的保護。外籍勞工的雇傭期限為1年，可延長2年，因此外籍勞工最長可在韓國合法就業(yè)3年。韓國擬按國內就業(yè)總數(shù)的1 - 15%引進外籍勞工，每年計劃引進20 - 30萬名。企業(yè)在取得政府許可后，須在規(guī)定的人數(shù)范圍內雇傭外籍勞工，并支付與韓國人相同的正常工資和各項法定補貼。實施雇傭許可制后，外籍勞工將通過韓國勞動部和派遣國政府共同認可的機構在韓國正式就業(yè)。在實行雇傭許可制的同時，現(xiàn)行的產業(yè)研修制度仍將繼續(xù)保留。據(jù)韓國產業(yè)研究院調查，目前韓國國內中小制造企業(yè)人力缺口為20.5萬名，平均人力不足比率達9.36%.日本：

　　根據(jù)日本政府預測，為了保持經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，日本每年需要補充60萬勞動力。由于人口老齡化嚴重，目前日本勞動力增長幾乎為零，70%的企業(yè)感到勞動力短缺，一些臟、苦、累、險的行業(yè)無人問津。由于日本禁止企業(yè)合法使用外籍勞工，于是各用工部門、企業(yè)紛紛通過擴大來日研修生的途徑，引進更多的外籍勞工以滿足需求。

　　香港：

　　經過80年代中期至90年代初期的經濟高速發(fā)展，香港經濟逐步轉型，勞動密集型項目被技術和資本密集型項目所取代，對普通勞務需求大量減少，而對各種智力型和專業(yè)型技術勞務的需求不斷增加。1996年香港停止了輸入普通勞工的計劃，只批準輸入具有高技術的人才。香港特區(qū)政府目前正在實施一項輸入優(yōu)秀人才計劃，該計劃放寬了來港工作的內地居民來港工作的入境條件，但要求他們必須有過人的才能或專業(yè)知識，并能協(xié)助香港形成以知識為本及高附加值的經濟體系。這項計劃沒有名額和行業(yè)限制，由需要人才的公司自行決定。香港本地公司可在直接聘用優(yōu)才后，代其提出來港申請，人才入港后必須受雇于與學歷或才能有關的職位。在薪酬方面，該計劃沒有規(guī)定下限，但雇主必須提供一套合理的薪資條件。優(yōu)秀人才在入港一年后方可改行，但必須是與其才能或專業(yè)知識有關的行業(yè)。

　　目前香港可能需要輸入優(yōu)秀人才的行業(yè)包括：資訊和通訊科技、電子、產品設計、包裝設計和供應鏈管理、健康食品和中成藥、中文軟件、多媒體科技、材料科技、土木工程、電訊和環(huán)境科技等，另外電訊、個人數(shù)字助理、無線通訊、顯示器、互聯(lián)網軟件及電子商業(yè)等領域的人才也是未來10年香港所需要的。

　　西亞非洲（中東）：

　　中東是我國對外勞務合作起步的地區(qū)，一度是我國最重要的勞務市場，但由于多種原因，90年代以后地位逐步下降。目前派出勞務較多的國家是以色列、阿聯(lián)酋、蘇丹、阿爾及利亞等，其中蘇丹等北非地區(qū)主要是工程項下帶動的勞務較多，純勞務市場較小。由于西亞主要勞務輸入國政府都在推行人員本地化的政策，因而其勞務市場規(guī)模有逐步縮減的趨勢。

　　以色列：

　　是目前我國在西亞北非地區(qū)最大的勞務合作市場。但是自去年以來，由于巴以沖突，以色列經濟受到嚴重影響，加上非法勞務的增多，以色列開始大量驅逐外籍勞務。最近以色列總理沙龍決定，立即停止引進所有外籍勞務，直到2003年底。而對那些已經獲得引進外籍勞務配額，但尚未抵達的勞務人員，也將不許入境，以色列的雇主只能轉而雇傭目前已經在以色列的非法外籍勞務。這項政策將嚴重影響我國對以色列的勞務合作業(yè)務。目前這項決定已遭到以色列人力中介公司和建筑部門的強烈反對。

　　沙特：

　　現(xiàn)有人口約2200萬，其中外籍勞工近700萬，是中東地區(qū)最大的勞務市場。外籍人員主要來自印度、巴基斯坦和其他阿拉伯國家，高級技術和管理人員以西方國家人員為主。但近年來沙特逐步加快了勞務沙特化的步伐，從2001年9月起，政府強制要求各公司沙特籍人員必須達到30%，規(guī)定各公司的人事、接待、處罰、保衛(wèi)、財務和管理方面的工作不得由外國人擔任，這一措施將為沙特青年提供更多的就業(yè)機會，使各企業(yè)的就業(yè)人員逐步實現(xiàn)沙特化。這項政策對外國勞務的進入設置了更多的障礙。

　　科威特：

　　據(jù)科威特計劃部統(tǒng)計， 2001年科威特外藉人口為138.7萬人，其中外藉勞工127.41萬人，占勞動力總數(shù)的84.2%，而本國勞動力23.8萬人，其中93%在政府和國營部門就業(yè)。外藉勞工中非阿拉伯人76.7萬人，其中印度人29.5萬，孟加拉國人15.7萬，巴基斯坦人10.1萬，斯里蘭卡人10萬，歐美人不足2萬，阿拉伯人50.7萬人，其中埃及有27.4萬。在政府和國營機構以及公私合營企業(yè)中打工的外藉勞務21.8萬，在私營部門打工的外藉勞工69.7萬?？仆氐膭趧帐袌鋈砸灾械蜋n勞務為主，工資較低。外籍勞務主要從事的行業(yè)是商業(yè)、餐館和旅店，占行業(yè)分布的56.32%，社會服務業(yè)占14.55%，加工工業(yè)占9%，建筑業(yè)占8.69%；金融保險代理服務占4.26%.亞洲國家向科威特出口勞務43.1萬人，占私營進口勞務市場的61.81%，主要集中在社會服務業(yè)、建筑承包業(yè)、商業(yè)餐飲旅館業(yè)、加工工業(yè)和農牧業(yè)，有工資低廉的優(yōu)勢。阿拉伯國家向科威特出口勞務占36.66%，主要集中在運輸交通倉儲業(yè)、金融保險代理業(yè)，工資水平相對較高。

　　歐洲：

　　在與美國的經濟競賽中，歐洲已經在新經濟和新技術方面慢了一步，其中人才優(yōu)勢不明顯是一項關鍵制約因素，一些歐洲人紛紛到美國工作。對此，歐洲各國普遍感到應放松移民管制，接納更多的高技術人才。

　　德國：

　　現(xiàn)在已經有大約730萬外國人居住在德國，其中最多的是土耳其人，約有200萬。據(jù)預測，由于人口不斷老化且生育率降低，人口負增長，50年后德國人口將會比目前的8200萬人縮減四分之一，德國每年至少要接納5萬名移民才能滿足勞工方面的需要。面對勞動力不足的壓力，德國政府逐步改變了不開放移民的政策，把吸引外籍人的重點放在高技術人才方面，這些外籍人最多可以逗留五年，以彌補某些特定經濟部門的勞工不足。

　　英國：

　　英國工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計顯示，英國目前的失業(yè)率較低，近年來公共服務行業(yè)都飽受人才短缺之苦。在倫敦，三分之二的公司稱它們不能找到足夠的技術人才，而十年前這些公司僅有15%.人手短缺最嚴重的六大行業(yè)是醫(yī)護、電子及通訊技術、教育、建筑、飛行工程和臨床心理。

　　北美：

　　美國：世界上最大的移民國家。根據(jù)美國新移民法規(guī)定，針對勞工的移民分為五類，其中四類是以雇傭關系為基礎。第一類是優(yōu)先勞工。第二類是具有特殊才能和持有高等教育文憑人士。第三類是專業(yè)人員、技術人員和非技術性工人。這三類移民每年分配的優(yōu)先勞工簽證名額各有4萬人。第四類是宗教領袖和其他宗教人士。以勞工關系為基礎的移民還包括護士，但它作為特例項目處理。第五類是以投資、創(chuàng)造就業(yè)機會為基礎。外國勞工進入美國可能加劇勞工競爭，因此，在辦理移民的申請程序上，勞工移民不僅受到移民局的控制，在很大程度上也要遵循美國勞工部制定的管理條例，相當部分的勞工移民在得到移民局批準前，先要向勞工部提出勞工申請，即外國勞工認可證明書。

　　加拿大：

　　同樣也是一個移民國家。它對技術移民采取的是打分制，加拿大移民局于2002年6月11日正式公布了技術移民新法的最終評分標準。滿分為100分，75分為及格。近年來，加移民政策出現(xiàn)以下變化：

　　第一，移民政策以實現(xiàn)社會和經濟發(fā)展的整體目標為根本出發(fā)點，移民選擇標準將重點考察移民對加的經濟和社會發(fā)展的貢獻能力，及融入加社會的能力。

　　第二，獨立移民選擇標準將注重移民融入加社會的潛力，強調移民的語言能力、年齡、教育程度和應聘能力等。

　　第三，獨立技術移民選擇和審核方法加強了對申請者的教育程度和語言能力的要求，移民部每年將確定加勞務市場短缺的職業(yè)，重點輸入此類移民。

　　第四，商業(yè)移民的選擇注重其商業(yè)背景和融入加拿大商業(yè)社會的能力，投資移民項目將以加強中小型商業(yè)企業(yè)的風險投資來源來設計，以更好的支持經濟發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會。

　　第五，家庭類移民方面，配偶和子女的移民仍然被列為家庭團聚類移民的首位，減少需擔保人經濟支持的父母、祖父母類老人移民，增加擔保人的成年子女、兄弟姐妹移民。

　　目前加拿大每年能夠接納移民20萬至22.5萬人，實際移民數(shù)大約為18 - 20萬人。近幾年來，中國大陸人士前往加拿大移民的人數(shù)不斷上升，從1998年起，中國已成為移民加拿大人數(shù)最多的國家。

　　三、供給狀況

　　1、總體供給

　　總體上看，國際勞務市場的供給遠遠大于需求，主要是普通勞務嚴重過剩，而高級勞務則呈現(xiàn)供不應求的局面。目前，國際上勞務輸出較多的發(fā)展中國家主要有：菲律賓、墨西哥、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉、埃及等，中國是一個潛在的勞動力供應大國。

　　2、服務部門的供給情況

　　計算機服務：

　　印度是僅次于美國的全球第二大軟件出口國，印度政府從兒童抓起，加大教育投入，使印度人從小就接受信息技術教育，培養(yǎng)了一大批高素質的專業(yè)技術人員，使得印度的軟件人才供應在世界上首屈一指。另外巴西、中國也是較大的供應國。

　　海員：

　　目前世界上海員勞務的主要供給國及最具潛力的國家是菲律賓、印度、波蘭、克羅地亞、俄羅斯、烏克蘭和中國。

　　其中，菲律賓是世界海員勞務輸出最多的國家，國內擁有100多所海事院校，每年培養(yǎng)數(shù)千名海員，而本國遠洋船隊規(guī)模很小，絕大多數(shù)海員都被派往國外。菲律賓海員在語言上具有很強優(yōu)勢。但近年來菲律賓的海員外派受到來自印度、中國、波蘭、克羅地亞等國的挑戰(zhàn)。

　　印度海事院校以培養(yǎng)高素質的高級海員著稱，印度政府和私人部門均非常注意對海事教育的投資， 1998 - 2000年，印度政府共投資6000萬美元，而私人企業(yè)和機構共投資4000萬美元。盡管本國遠洋和內河船隊規(guī)模較大，但受高收入和低稅收的驅使，印度高級海員紛紛投奔國外，本國船隊反而出現(xiàn)人手短缺現(xiàn)象，只有5700名高級海員和2.3萬名普通海員服務于本國船隊。相反，其外派高級海員約為1.2萬名，普通海員為2萬名。

　　波蘭的傳統(tǒng)海事教育力量很強，每年海事院校的畢業(yè)生數(shù)以千計，東歐巨變和前蘇聯(lián)解體，導致大批海員失業(yè)和就業(yè)困難。因此，波蘭的海員積極到國外謀求工作。與亞洲國家相比，波蘭海員進入歐洲市場具有地理和交通方面的便利。近年來波蘭的海員日益受到西北歐海運國的青睞，挪威、德國等航運大國的船東協(xié)會陸續(xù)與波蘭海員工會簽訂集體外派協(xié)議，波蘭海員進入歐洲市場的機會將越來越多。

　　克羅地亞也具有悠久的航海教育傳統(tǒng)，其六所海事院校每年可培養(yǎng)500名高級海員，大部分外派至西歐、北歐。隨著近年來東歐經濟的不景氣和南斯拉夫戰(zhàn)火的破壞，海員職業(yè)吸引了越來越多的年輕人，可外派海員人數(shù)達五萬人，比十年前翻了一番。由于未來液化石油氣船、液化天然氣船等特種船舶上的高級海員嚴重短缺，而克海員在特種船舶上有著豐富經驗和專業(yè)知識，因此在該領域具有較強的競爭優(yōu)勢。

　　中國在海員輸出方面的明顯優(yōu)勢是產量高。中國目前共有船員40多萬，全國的五所海事學院和80所中專每年可以培養(yǎng)出5000名高級海員和1萬名普通海員。中國貫徹國際海事組織STCW95公約的態(tài)度和效果已獲認可，并順利登上“白名單”，為中國海員外派鋪平了道路。應該說，中國海員的外派前景比較樂觀。但由于語言問題，中國海員的傳統(tǒng)市場在香港、新加坡等亞洲地區(qū)，但經過國內勞務合作公司及駐外機構的共同努力，中國海員已經突破了挪威、英國、德國這些公認的最頑強的“防線”，中國海員進軍歐美勞務市場的步伐加快。

　　家庭服務：

　　主要供給國是菲律賓、印度、巴基斯坦和印尼，其特點是服務意識強，能夠吃苦耐勞，而且菲律賓和印度公民的英語水平較高。在家庭服務方面，中國勞務的供應潛力巨大，但目前的主要問題是中國政府不允許中國女性在外國家庭服務，另外語言也是進入該市場的一個障礙。

　　醫(yī)療服務：

　　印度是世界醫(yī)護人員的主要供應國，菲律賓的醫(yī)護輸出也很多，其特點是英語好，而且教育程度達到了發(fā)達國家所要求的大學本科四年。中國的醫(yī)護人員眾多，供應潛力很大，但目前存在幾方面的障礙：

　　一是，語言障礙；

　　二是，學歷要求達不到發(fā)達國家需要的大學本科四年的需要，盡管中國護士在技術上并不比菲律賓和印度同行差，但通常均是三年專科的學歷；

　　三是，難以通過發(fā)達國家的資格認證，如“美國海外護士資格認證考試”（CGFNS）。

　　3、我國對外勞務合作的主要競爭對手

　　目前，我國對外勞務合作的主要市場在亞洲，特別是東亞和東南亞。在這些市場上，我國的競爭對手主要是印度、菲律賓、印度尼西亞、泰國和越南等勞務輸出大國。在中東地區(qū)，我國的競爭對手主要是印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓、土耳其、埃及、蘇丹、敘利亞等國家。在歐美國家，我國的競爭對手則主要是印度、菲律賓、埃及、墨西哥、巴西、土耳其等。