國以才立，政以人治，業(yè)以才興，已成為建設(shè)和諧社會的共識，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業(yè)中的極端重要性，可以說，人才是制約一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，固然與其特殊的地理位置、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、靈活的發(fā)展政策等有著密切的關(guān)系，但如果沒有大量的優(yōu)秀人才紛紛涌入作為支撐，這一地區(qū)的發(fā)展最終也只能是日落黃昏。反觀經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，之所以欠發(fā)達(dá)，缺少的不是資源，而是人才；外地的高級人才引不進(jìn)，本地的人才大量的外流；人才從農(nóng)村向城市、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流失的現(xiàn)象十分突出。

　　一、原因分析引起人才外流的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面。

　　1、政策機(jī)制不完善，人才管理無序。人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動、激勵等機(jī)制沒有健全，有關(guān)人才的政策，如工資、福利待遇不能享受，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等保險制度不能落實。人才管理中法治因素少、人為因素較多，人才地區(qū)所有、部門所有沒有被打破，人才自由進(jìn)出的渠道不暢通。

　　2、人才觀念淡薄，市場競爭觀念尚未形成。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才還沒有引起全社會的關(guān)注，“人才資源是第一資源”的觀念不能被社會接受，市場競爭就是人的競爭的意識不強(qiáng)，甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益不佳，引進(jìn)和培養(yǎng)人才將增加負(fù)擔(dān)，而拒絕接收任何人才。

　　3、人才培養(yǎng)缺乏規(guī)劃和計劃。人才的培養(yǎng)缺乏長期規(guī)劃和近期計劃，沒有統(tǒng)籌性和針對性，導(dǎo)致人才使用經(jīng)常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。培養(yǎng)的形式比較單一，規(guī)模小，接受正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會少，人才培養(yǎng)經(jīng)費投入不足。

　　4、環(huán)境差、條件簡陋，對人才沒有吸引力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，項目少，不能使各類人才“人盡其才”，社會大環(huán)境的不完善，使人才不能“才盡其用”。加之工作生活艱苦、待遇低，造成人才引不進(jìn)，留不住。

　　二、建議思考經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，除要有好項目、充足資金外，必須擁有一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才隊伍。因此，要想方設(shè)法培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才。

　　1、 充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。

　　第一，要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值，追求個人理想抱負(fù)。其次要用感情留人。要主動與人才加強(qiáng)感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務(wù)升遷、晉升職稱、學(xué)術(shù)活動等方面給予特殊的照顧和支持，人才流動要堅持來去自由，對于流出的人才應(yīng)是“劉備送徐庶”，而不是“硬卡”政策，使流出人才雖然身在彼地，但心掛此地。再次，要用適當(dāng)待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設(shè)，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　第二，要重視二次人才資源的開發(fā)使用。離退休人才一般情況清楚、技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗豐富，發(fā)揮他們的“余熱”是一項投入少、產(chǎn)出多的利國利民的大好事，對緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才缺乏的矛盾，能起到立竿見影的效果。因此，要對不同專業(yè)的離退休人才進(jìn)行梳理、分類，通過組建各種老年人才協(xié)會，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；定期或不定期舉辦老年人才市場，發(fā)布需求信息，實行雙向選擇；采取激勵政策鼓勵一些單位對離退休人才實施返聘，使他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會建設(shè)再作貢獻(xiàn)。采取為政府出謀劃策，參與決策咨詢；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決技術(shù)難題，提供技術(shù)指導(dǎo)；舉辦社會公益事業(yè)；興辦實體等多種形式，為離退休人才發(fā)揮作用提供便利。要加強(qiáng)宣傳，提高對二次人才資源開發(fā)工作重要性的認(rèn)識；搞好預(yù)測規(guī)劃，實行二次人才動態(tài)管理；開展繼續(xù)教育，重視離退休人才的再教育；建設(shè)開發(fā)陣地，提供用武之地，讓離退休人才“金秋再創(chuàng)業(yè)，夕陽再輝煌”。

　　第三，要充分發(fā)揮“能工巧匠”的作用。“能工巧匠”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，他們是社會財富的創(chuàng)造者，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小諸葛”、“土秀才”，應(yīng)把這些“能工巧匠”納入地方人才隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有人才隊伍的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大總量，并通過專業(yè)培訓(xùn)、典型引路等方式，提高這支隊伍的專業(yè)水平。同時，要努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，激發(fā)他們的聰明才智，使他們成為基層行業(yè)技術(shù)和致富帶頭人。

　　2、 多種形式培養(yǎng)，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。

　　一位學(xué)者指出，在人的一生中最重要的投資只有教育，其他投資只能改變數(shù)量，只有教育投資才可以改變一個人、一個民族的檔次。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從根本上解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后的局面，應(yīng)全面提高人才隊伍的整體素質(zhì)。一是與高等院校聯(lián)合，建立穩(wěn)固的人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)與高校的聯(lián)絡(luò)，尋求合作，簽定委培計劃，建立起關(guān)系穩(wěn)定密切、專業(yè)針對性強(qiáng)的培養(yǎng)基地，確保有可靠的人才來源。二是設(shè)立人才開發(fā)基金。利用開發(fā)基金資助愿回本籍工作的高校畢業(yè)生，并鼓勵高中畢業(yè)生填報本地區(qū)緊缺專業(yè)。三是聯(lián)姻辦班，就地育才。為提高在職干部、職工、專業(yè)人員的素質(zhì)，可以從本地區(qū)實際需要出發(fā)，采取與高等院校就地聯(lián)合辦班的形式，有選擇地培養(yǎng)本地人才。四是抓好復(fù)合型人才的培養(yǎng)。著力培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求、一專多能的復(fù)合型人才，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決人才匱乏問題的重要途徑之一。在培養(yǎng)方法上，可采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學(xué)習(xí)深造等形式，在培訓(xùn)地點選擇上，可以到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以到西部貧困地區(qū)，在不同的省、市之間進(jìn)行合作。同時，要大力鼓勵各類人才參加雙學(xué)歷、雙學(xué)位教育，提高人才隊伍的素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。

　　3、 不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。

　　從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才需求情況看，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外地人才或智力，“借腦生財”，“借雞生蛋”來壯大人才隊伍的實力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 一是“剛性”與“柔性”要并用。剛性引進(jìn)即采取直接辦理調(diào)入手續(xù)和轉(zhuǎn)入行政、戶糧等關(guān)系的傳統(tǒng)方式引進(jìn)人才。對引進(jìn)人才單位確定的，為其辦理調(diào)入的各種手續(xù)，幫助引進(jìn)人才解決配偶、子女就業(yè)等問題。對單位未確定的，可以“先落戶后擇業(yè)”。對碩士以上研究生和高級職稱的優(yōu)秀人才進(jìn)入行政、事業(yè)單位的，在編制內(nèi)的可優(yōu)先安排，滿編的先辦手續(xù)，后調(diào)節(jié)編制。柔性引進(jìn)就是不轉(zhuǎn)行政、戶糧關(guān)系，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T流動為智力流動。取消人才流動中的部門、身份、地域界限。柔性引進(jìn)可以采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等形式。利用柔性引進(jìn)可以使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。應(yīng)該說，柔性引進(jìn)更適應(yīng)時代潮流和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際，用人單位不僅可以不用為人才的房子、妻子、孩子等問題勞神費力，還可實現(xiàn)用人不養(yǎng)人的“瀟灑”。 二是數(shù)量與質(zhì)量要并重。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進(jìn)的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進(jìn)速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進(jìn)人才在實際工作中發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，造成人才引進(jìn)與實際工作脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，在大量引進(jìn)人才的同時，要重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級經(jīng)營管理人才。 三是實用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最緊迫的任務(wù)是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，這就要求引進(jìn)人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較實用。同時，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術(shù)的青年人才，因此，對具有創(chuàng)新技術(shù)的青年人才要給予政策傾斜，重點引進(jìn)。 四是內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進(jìn)外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對回本籍工作的人才同樣要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，防止招來了女婿而氣走了兒子，破除本籍人才是“自家人”，多奉獻(xiàn)、少索取是天經(jīng)地義的認(rèn)識，樹立新型的市場經(jīng)濟(jì)人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

　　4、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會環(huán)境。

　　政府部門在人才隊伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職能，應(yīng)利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應(yīng)”的社會大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，是能否更有效地吸引人才的關(guān)鍵。面對各地爭搶人才的嚴(yán)峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊伍建設(shè)的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設(shè)新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機(jī)制和分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要創(chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到人才、業(yè)績、報酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會到全社會的關(guān)心和重視。四是營造良好的服務(wù)環(huán)境。良好