改革開放以來，我國投資環(huán)境得到很大的改善，國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平迅速提高，國外投資者普遍看好中國。截至1999年底，外商對華直接投資達3076多億美元，這對我國經(jīng)濟的快速增長起了積極的推動作用。尤其是近年來，外商投資規(guī)模的擴大和投資結(jié)構(gòu)的變化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以及向市場經(jīng)濟體制的過渡都產(chǎn)生了積極的影響，但也有令人擔(dān)憂的方面，本文僅從目前外商投資結(jié)構(gòu)變化對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的負(fù)面影響做一些探討。

　　一、近年來外商投資結(jié)構(gòu)的變化

　　1.投資來源多元化。

　　過去，港、澳、臺地區(qū)對祖國大陸的投資在外商投資中占絕對優(yōu)勢。到1993年底，外商對華投資中，港、澳、臺在大陸的投資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的78.6％，資金占外方注冊資金總數(shù)的84.7％，其中僅香港一地即分別占65.8％和72.2％，投資來源單一。

　　隨著我國對外開放的擴大，加上受先期到華投資的資本獲得成功的鼓舞，歐、美、日等發(fā)達國家和韓國、新加坡為代表的新興工業(yè)化國家的資本乃至拉美等一些國家的資本紛紛來華投資，相反港、澳、臺地區(qū)資本對祖國大陸的投資則有所減少。1998年，來自港、澳、臺地區(qū)的合同外資金額和實際投入外資金額的比重下降到31.68％、0.63％、5.96％和41.22％、0.96％、6.68％，而來自歐盟、美國和部分自由港地區(qū)對華投資持續(xù)增長，1998年來自這些國家和地區(qū)的合同外資金額分別為59.1億美元、62.1億美元和73.5億美元，比1997年分別增長39.8％、25.8％和29.2％；實際對華投資金額分別是43億美元、39.1億美元和41.4億美元，分別增長3.1％、20.8％和100.7％，投資來源多元化，外商投資結(jié)構(gòu)得到了改善。

　　2.外商投資主體和目的發(fā)生變化。

　　伴隨著投資來源的多元化，外商投資主體和目的也發(fā)生了變化。1992年以前外商對華投資主體主要是中小資本，資金、技術(shù)大都有限；1992年以后跨國公司開始大舉進入中國，投資增幅大、技術(shù)水平較高，而且單項合同金額不斷增大�？鐕�公司具有的資金、技術(shù)、信息、營銷等方面的優(yōu)勢，對提高我國引進外資的質(zhì)量和效益有重要的意義。同時投資目的由單純利用我國的引資優(yōu)惠政策和廉價的勞動力為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔欣�用�?yōu)惠政策、廉價勞動力和豐富自然資源，又有占領(lǐng)我國國內(nèi)市場，獲取高額利潤等目的。

　　3.外商投資的產(chǎn)業(yè)布局有所改善。

　　資料顯示，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商投資額所占比重在1989年之前有升有降，1989年之后，基本處于下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)在80年代基本處于迅速上升趨勢，進入90年代以后先降后升，第三產(chǎn)業(yè)則處于下降趨勢。從總體看來，第一產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重很小，其升降對全局的影響很小；第二、三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重很大，且呈現(xiàn)出此消彼長的發(fā)展勢態(tài)。特別是近年來，隨著跨國公司大規(guī)模、系統(tǒng)化地對華投資，外商投資結(jié)構(gòu)有所改善，出現(xiàn)由一般加工工業(yè)向精加工工業(yè)，從勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的趨勢。對服務(wù)業(yè)的投資比例出現(xiàn)逐步上升態(tài)勢，房地產(chǎn)、旅游業(yè)等行業(yè)投資規(guī)模擴大，交通、運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日漸成為外商投資的熱點。

　　4.外商投資區(qū)域分布不均，地區(qū)間差距大。

　　盡管近年來國家出臺優(yōu)惠政策，并著力加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鼓勵和吸引更多的外資進入中西部地區(qū)，但收效不是很大。1998年中西部地區(qū)新批合同外資金額67.7億美元，增長2.9％，高于東部地區(qū)，但其所占比重在全部外資中依然很低。

　　雖然，外商在中國的直接投資很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進國內(nèi)市場走向了統(tǒng)一，但由于其投資的最終目的是獲取利潤，因此，其負(fù)面影響隨著越來越多的外資進入中國而表現(xiàn)得越來越明顯，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力提升產(chǎn)生了越來越大的阻礙。

　　二、外商投資結(jié)構(gòu)變化中的幾個問題

　　1.關(guān)鍵技術(shù)被保留，與引進技術(shù)目的不符，外資對中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的提高并沒有起到真正的促進作用。

　　外商對我國投資所帶來的技術(shù)水平總體來說不高，即使是跨國公司對華投資，但其投入技術(shù)也只是中等水平，或者只有生產(chǎn)技術(shù)，沒有研究開發(fā)、設(shè)計技術(shù)和動態(tài)技術(shù)，而且所投入技術(shù)更多是以成套生產(chǎn)設(shè)備、流水線等形式體現(xiàn)的，在短期內(nèi)使得其所投資行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大提高，表現(xiàn)出良好的短期效益。但由于核心技術(shù)的缺乏和開發(fā)能力的欠缺，從長遠(yuǎn)看對行業(yè)水平的整體提高乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級推動力小，甚至起了阻礙作用。

　　2.投資加工工業(yè)比重過高，“兩頭在外”，既易形成對外方的產(chǎn)業(yè)依賴，又效益不高，同時對外貿(mào)還有很大的潛在負(fù)效應(yīng)。

　　從產(chǎn)業(yè)部門的大類來看，我國的工業(yè)是吸收外國直接投資的主要部門，其中以制造業(yè)，特別是加工工業(yè)為主，這一類投資占到國內(nèi)工業(yè)部門外國直接投資的80％以上。目前外資加工企業(yè)嚴(yán)重依賴于外方的供貨、采購、技術(shù)、市場等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對外方的產(chǎn)業(yè)依賴。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費（全部工繳費中按股權(quán)比例，有一部分也由外方獲得），因此實際效益不高。同時由于加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的絕對比重，也對我國出口商品結(jié)構(gòu)的改善乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有很大的負(fù)面影響。加工貿(mào)易所需要的技術(shù)、原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備等都從國外進口，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長的帶動并不大。因此，我國出口商品結(jié)構(gòu)盡管得到了改善，但這并不是建立在我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，而主要是依賴于外商直接投資。在國際分工中我國的地位并沒有得到較大的改善，同時還出現(xiàn)了被動地依賴于國外投資的傾向。

　　3.從投資的方向上看，外商投資更注重投向產(chǎn)品生產(chǎn)，而不是生產(chǎn)的工藝裝備上。

　　我國的裝備工業(yè)體系雖然非常完整，但這是模仿發(fā)達國家的工業(yè)化模式而建立起來的，在推動了我國經(jīng)濟發(fā)展幾十年后，其潛力已經(jīng)消耗殆盡。由于體制的原因，其技術(shù)水平、管理水平落后，資金嚴(yán)重缺乏，制約了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了消費品工業(yè)的發(fā)展。我國工業(yè)水平的最終提高，取決于工業(yè)裝備水平的提高。因此在引進外資時，國家制定了優(yōu)惠政策以吸引有較高技術(shù)水平的外資企業(yè)進入中國的工業(yè)裝備行業(yè)。但外資的趨利動機卻使其大都投向了最終消費產(chǎn)品，在外商攜帶其擁有的資金、技術(shù)及管理等方面的優(yōu)勢進入中國時，紛紛投入到其有競爭優(yōu)勢的差異化消費品的生產(chǎn)中，工裝行業(yè)的外商投資比例一直較少，即使是跨國公司進入中國也更多的是投入到最終消費品的生產(chǎn)而不是工業(yè)裝備，這就給國內(nèi)企業(yè)帶來了相當(dāng)大的競爭壓力，也沒有促進國內(nèi)工業(yè)整體競爭力水平的提升。

　　4.外資進入的大都是國內(nèi)市場供給短缺，或以前曾受限制但現(xiàn)在逐步放開的市場或行業(yè)如中高檔消費品、電子通訊設(shè)備、汽車、家電等附加值較高的行業(yè)及我國陸續(xù)放開的第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險、航空運輸?shù)阮I(lǐng)域。

　　由于外資企業(yè)，特別是跨國公司，它們不但擁有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，而且還擁有規(guī)模優(yōu)勢和“先入者”優(yōu)勢，因此它們的進入，一方面提高這些行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高了競爭力；另一方面也易形成對這些行業(yè)的壟斷或寡占，不但使國內(nèi)企業(yè)與其競爭剛開始就處于劣勢地位，而且也為后來者設(shè)置了較高的“進入障礙”。從這個角度看又不利于國內(nèi)企業(yè)參與競爭，對國內(nèi)企業(yè)有壓制作用。

　　5. “強強聯(lián)合”是近幾年外商對華直接投資出現(xiàn)的新動向和一個顯著的特點。

　　外商通過直接并購或合資控股、稀釋股權(quán)等方式購并我國具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢、國內(nèi)市場廣闊、海外市場良好的行業(yè)或經(jīng)濟效益和發(fā)展前景較好的大中型生產(chǎn)性企業(yè)，而這些企業(yè)大多是我國行業(yè)或地區(qū)的“龍頭”企業(yè)，外商通過絕對控股，取得了對這些骨干企業(yè)的控制，一方面使得這些骨干企業(yè)的資金得到了補充，提高了技術(shù)水平，使整個行業(yè)的平均技術(shù)水平得到了提高；另一方面也獲得了這些企業(yè)原有的銷售渠道和國內(nèi)行業(yè)市場，改變了原有市場競爭結(jié)構(gòu)，使這些外資企業(yè)從一開始就去掉了國內(nèi)最強的競爭對手，獲得了絕對的競爭優(yōu)勢，對國內(nèi)其它企業(yè)的市場擠占作用和替代作用非常明顯。因此，此種方式的合資從合資中方來看可以提高其自身的競爭水平；但從行業(yè)或市場的角度來看，這種做法對國內(nèi)企業(yè)市場競爭力培育的封阻作用大，是真正的“引狼入室”。

　　三、針對外商投資結(jié)構(gòu)變化的應(yīng)對措施

　　1.加強人力資源的開發(fā)。

　　我國的人力資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種“小托大”的結(jié)構(gòu)：高智能、高技術(shù)勞動力所占比重極小，這些人收入不高卻承載了帶動占絕大比重的低智能和低技術(shù)勞動力進行現(xiàn)代化生產(chǎn)的歷史重?fù)?dān)。在利用外商直接投資方面表現(xiàn)出兩方面的問題：一是不能充分接受外商所帶來的技術(shù)，無法對其進行有效的消化和吸收，提高自身的技術(shù)水平；二是這種現(xiàn)實的人力資源狀況客觀上阻止了外商向中國投入較高的技術(shù)，這一點從目前的外商直接投資在國內(nèi)的區(qū)域分布就可證實。尤其是跨國公司的投資分布，大都分布在高智能、高技術(shù)勞動力比較集中的幾個大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

　　提高人才素質(zhì)，提高對外商投入技術(shù)的接受、消化和吸收能力，以強化技術(shù)擴散效應(yīng)。另外，通過較高的收入、寬松的環(huán)境及賦予美好的發(fā)展前景等方式留住本企業(yè)的人才，吸引外資企業(yè)的人才回流以保持和增強企業(yè)自身的競爭力，以有效利用外資技術(shù)的擴散效應(yīng)，借以提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力水平。

　　2.我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加快向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的步伐，原有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快與國際接軌，這不但有助于企業(yè)提高自身發(fā)展水平，對外來技術(shù)水平的提高、擴散及被消化吸收也有積極的推動作用。

　　正是我國許多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不能與國際接軌，使得國內(nèi)企業(yè)無法在國際市場上與外國企業(yè)競爭，限制了競爭力的提高，限制了外商投資企業(yè)提高技術(shù)水平，弱化了“以市場換技術(shù)”的目的，削弱了外商投資企業(yè)技術(shù)溢出和擴散的效應(yīng)，阻礙了國內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)的技術(shù)水平提高和競爭實力增強。

　　3.對加工工業(yè)的外來直接投資應(yīng)積極配合以政策法規(guī)的國際規(guī)范化，從而真正提高加工貿(mào)易的效益，發(fā)揮其帶動效應(yīng)。

　　我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上擁有絕對優(yōu)勢，在資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上擁有相對優(yōu)勢，而加工貿(mào)易方式能夠在積極利用國外各種要素資源的基礎(chǔ)上將兩者的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步步伐，促進中國經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展。入世在即，中國逐步實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化和加入WTO談判中的承諾會使加工貿(mào)易贏得更廣闊的空間，不但國內(nèi)而且大量外商投資企業(yè)的進入會使企業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展。

　　從提高我國國內(nèi)企業(yè)競爭力水平、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前我國關(guān)于加工工業(yè)及加工貿(mào)易的政策法規(guī)等卻有“急功近利”之嫌或落后于形勢的發(fā)展，以我國現(xiàn)有的原產(chǎn)地規(guī)則為例，加工貿(mào)易在我國現(xiàn)在的出口中作用舉足輕重，而且外商投資也占了很大的比重。但以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品中，在我國加工裝配后的附加值卻很低，出口時的原產(chǎn)地卻是中國。同時在加工貿(mào)易方式中以進料加工為主，從國內(nèi)采購的原材料和零部件少，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動性較低，因此我國加工貿(mào)易的效益并不高。為此，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適時調(diào)整關(guān)于加工貿(mào)易的有關(guān)政策，完善并修改其他相關(guān)政策和法規(guī)（如引資政策，原產(chǎn)地規(guī)則等），在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的同時，提高加工貿(mào)易的效益，充分發(fā)揮其帶動作用，使其為最終提高我國國內(nèi)企業(yè)的整體競爭力水平服務(wù)。

　　4.加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破行政的部門和區(qū)域壟斷，提高專業(yè)化分工水平，為高質(zhì)量、高效益的外資進入提供誘因，也使國內(nèi)企業(yè)獲得提高競爭力的良好的外部市場環(huán)境。

　　加快行政體制的改革，轉(zhuǎn)變政府部門的職能，打破行政區(qū)域和部門保護，盡早實現(xiàn)國內(nèi)市場的大統(tǒng)一，不但可以為國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，還為更多的外商進入中國奠定基礎(chǔ)。這樣一方面，國內(nèi)企業(yè)獲得了提高專業(yè)化分工水平的外部環(huán)境，現(xiàn)有外商投資企業(yè)也有了在中國進行再投資和提高技術(shù)水平的利益保障；另一方面可驅(qū)使更多的外商特別是更多的大型跨國公司直接投資進入中國，這樣不但使進入中國的外資的質(zhì)量和數(shù)量提高了，而且也可使外資所帶來的技術(shù)的溢出效應(yīng)和擴散效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

　　5.在明確了引進外資的最終目的是為了提高我國整體競爭力水平的前提下，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外商提高技術(shù)水平。

　　提高吸收外資水平，主要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體措施可有龍頭產(chǎn)品國產(chǎn)化，吸收外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)跨國公司與國內(nèi)企業(yè)的多層合作，加強中小企業(yè)的合作，開拓新的貿(mào)易方式。此外，積極引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資，并擴大零售業(yè)外商投資試點范圍，并適當(dāng)開展批發(fā)零售業(yè)試點，擴大外資合資試點范圍，擴大外商投資設(shè)立會計事務(wù)所、評估機構(gòu)、商檢、質(zhì)檢部門等中介服務(wù)企業(yè)的試點；支持符合條件的公司與國際上有實力的大公司合資建立工程承包公司，承攬國外工程項目。繼續(xù)實施引資多元化戰(zhàn)略，改進招商引資方式。推動確有實效的多種形式的招商形式和招商方式，如專業(yè)化招商、以商引商、派遣項目小組上門招商、向主要投資來源地派駐招商代表或委托招商代理。通過制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等促進外商不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)整體競爭力。

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