內(nèi)容提要：改革開放以來積極引進(jìn)外商直接投資對加速國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，其深層次的積極影響主要體現(xiàn)在示范效應(yīng)方面。然而，隨著時間的推移，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對外商直接投資的依賴也正在形成和增強(qiáng)，這對國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。在未來進(jìn)一步深化對外開放的過程中，我國當(dāng)然需要進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外商直接投資的規(guī)模，但政府應(yīng)當(dāng)著力于重構(gòu)內(nèi)資與外資的關(guān)系，在更好地促進(jìn)國內(nèi)資本生長發(fā)育的基礎(chǔ)上來擴(kuò)大引進(jìn)外資，從整體上協(xié)調(diào)好對外開放與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：外商直接投資　路徑依賴　政府選擇　經(jīng)濟(jì)增長

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加速，外商直接投資（foreign direct investment）給后進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在帶來日益強(qiáng)化的路徑依賴效應(yīng)，即在技術(shù)創(chuàng)新和制度安排等層面上對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長具有支配性的影響。從積極的方面看，如果具備必要的條件，路徑依賴能讓后進(jìn)國家的后發(fā)優(yōu)勢較快地發(fā)揮出來，有利于后進(jìn)國家節(jié)約技術(shù)和制度創(chuàng)新的成本；而從消極的方面來考慮，路徑依賴則會使發(fā)展中國家在日益全球化的經(jīng)濟(jì)體系中長期地處于依賴的位置上。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，如何在積極引進(jìn)外商直接投資過程中避免形成對外商直接投資的嚴(yán)重依賴，是現(xiàn)實中一個值得高度重視的問題。

　　一、外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長：前人的相關(guān)研究

　　在近代社會的經(jīng)濟(jì)增長過程中，引進(jìn)外部投資的重要性很早就引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的興趣。20世紀(jì)40年代末期，哈羅德在其提出的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)一國內(nèi)部的儲蓄不足以支持理想的經(jīng)濟(jì)增長率時，可以通過引進(jìn)外部的資本來提高本國的經(jīng)濟(jì)增長率。1960年，羅托斯在闡述其經(jīng)濟(jì)“起飛”理論時指出，一個國家需要有足夠的投資（國內(nèi)凈投資占國民收入中的比例超過10%）才能有效地啟動現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長，而發(fā)展中國家由于自身的人均國民收入水平偏低，往往不能滿足這一條件，引進(jìn)外資則能為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造必要的條件。1966年，錢納利和斯特勞特進(jìn)一步提出了影響廣泛的“兩缺口”理論。其基本的內(nèi)容是，后進(jìn)國家在啟動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的時候，既面臨著內(nèi)部儲蓄不足帶來的投資缺口的制約，也面臨外匯供給不足的缺口，后者制約其從國外輸入投資物品的能力從而影響到資本的形成。引進(jìn)外資是填補(bǔ)這兩大缺口的有效手段。

　　現(xiàn)實生活中外商直接投資的作用也大大超過了對兩缺口的簡單填補(bǔ)。比如，外商直接投資可能帶來廣泛的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加快技術(shù)進(jìn)步的速度，這一點內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論等給予了高度重視。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的分析，影響一國經(jīng)濟(jì)增長的不只是資本和勞動的增量。在一國經(jīng)濟(jì)增長過程中，技術(shù)不是一種外生的變量，而是影響資本與勞動等要素投入產(chǎn)出關(guān)系的內(nèi)生變量。引進(jìn)外商直接投資，一個重大的影響是加速技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，使發(fā)展中國家能夠利用發(fā)達(dá)國家在歷史上長期積累起來的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的成果，加快自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　1999年發(fā)表的《世界投資報告》指出，外商直接投資對東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響往往是相當(dāng)廣泛的，集中起來說主要有5個方面：一是擴(kuò)大投資的來源，加快資本形成的速度；二是帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提高東道國的技術(shù)水平；三是拉動出口貿(mào)易的增長，增強(qiáng)出口競爭能力；四是增加就業(yè)機(jī)會，并改變就業(yè)的結(jié)構(gòu)；五是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到一定的示范和促進(jìn)作用（1）。現(xiàn)實生活中，外商直接投資在上述幾個方面的積極效應(yīng)都不難觀察到，當(dāng)然在不同國家里程度往往不同。

　　外商直接投資給東道國帶來的并不都是積極的影響。20世紀(jì)五六十年代，以普雷維什（RaulPreisch）、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）等為代表著重研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，明確指出了從發(fā)達(dá)國家輸入的外部投資，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步可能帶來嚴(yán)重的有害影響，通常的結(jié)果是加深后進(jìn)國家內(nèi)部的兩極分化，對內(nèi)部資本積累形成沖擊，甚至形成“飛地”現(xiàn)象�？�爾多索（Fernando H.Cardoso）更加尖銳地指出，跨國公司在發(fā)展中國家投資的結(jié)果是導(dǎo)致和強(qiáng)化發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附。一方面，跨國公司把后進(jìn)國家內(nèi)部一些先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)部門同國際資本主義體系聯(lián)系在一起；另一方面，它又使后進(jìn)國家內(nèi)部的落后經(jīng)濟(jì)部門依附于先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)部門，總體上形成一種“殖民地內(nèi)在化”的效應(yīng)，無助于后進(jìn)國家本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而只是服務(wù)于發(fā)達(dá)國家的需要。

　　上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家對外商直接投資的激烈批判，并不只是一種情緒上的發(fā)泄，而與當(dāng)時歷史條件下跨國公司在發(fā)展中國家的實際表現(xiàn)密切相關(guān)。比如，“飛地”現(xiàn)象在歷史上的確較為廣泛地存在過，外商直接投資對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害也決非是個別現(xiàn)象。后來隨著時代的進(jìn)步（包括發(fā)展中國家本身所進(jìn)行的斗爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展），跨國公司的行為方式有轉(zhuǎn)變，然而，某些方面的消極影響至今仍然存在。今天我們現(xiàn)實地來看待外商直接投資，那么它既不是天使，也不是惡魔，而只是追求自身利益最大化的商人。

　　從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來分析，特別是從發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況來看，外商直接投資可能帶來的消極影響應(yīng)當(dāng)也是不能忽視的。指出外商直接投資可能帶來的消極影響，并不是對其可能產(chǎn)生的積極作用的否定，相反，缺乏對外商直接投資消極影響的清醒認(rèn)識，只會對發(fā)展中國家引進(jìn)外商直接投資產(chǎn)生不利的影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日益加速的形勢下，的確有一些人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是片面地談?wù)撏馍讨苯油顿Y的積極影響，忽視甚至有意抹殺外商直接投資的消極影響一面，這不僅在理論是不成熟的，在實踐中也是十分有害的。

　　回顧歷史，發(fā)展中國家對外商直接投資的態(tài)度經(jīng)歷了3個階段的轉(zhuǎn)變：一是在殖民主義條件下的無條件地、無奈地接受外商直接投資；二是在第二次世界大戰(zhàn)后亞非拉國家紛紛走上民族獨立之后，一段時期內(nèi)對外商直接投資采取全面排斥的方針；三是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的擴(kuò)大，總體上對外商直接投資采取積極鼓勵的方針。當(dāng)前世界各國大都是把外商直接投資當(dāng)作貴賓來邀請。面對以發(fā)達(dá)國家為主的龐大的國際資本體系，發(fā)展中國家明顯處于弱勢的地位。為更多地引進(jìn)外商直接投資，發(fā)展中國家往往在政策上做出更多的讓步，付出更大的成本，進(jìn)而導(dǎo)致東道國與外商直接投資之間在某些方面的矛盾更加尖銳、更加深刻。因此，如何制定和實施有效的外資政策是發(fā)展中國家面臨的一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　二、外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)

　　根據(jù)國家商務(wù)部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2003年全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比2002年增長20.22%；合同外資金額1150.70億美元，同比增長39.03%；實際使用外資金額535.05億美元，同比增長1 44%.我國引進(jìn)外商直接投資仍然保持著良好的增長態(tài)勢。截至2003年12月底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)465277個，合同外資金額9431.30億美元，實際使用外資金額5014.71億美元（2）。外商直接投資在加速中國經(jīng)濟(jì)增長中所起到的重要推動作用得到了廣泛的認(rèn)同。

　　目前，人們比較多地是沿用古典經(jīng)濟(jì)增長理論來解釋外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。簡單地說，外商直接投資的流入增加了國內(nèi)投資的資金來源，其他方面的條件不變，就能相應(yīng)地提高經(jīng)濟(jì)增長的速度，許多實證分析都是圍繞這一思路來展開的。比如，杜江（2002）等人的研究表明，外商直接投資對國內(nèi)資本的形成具有重要的影響，這一點可以從外商直接投資對本國資本形成的感應(yīng)度（I/FDI：本國資本形成的變動量比外國直接投資變動量）上反映出來，實證分析的結(jié)果是外商直接投資每增加1美元，可以帶動國內(nèi)資本形成的總量增加24.208元人民幣。投資的增長則一直是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

　　我們認(rèn)為，集中從要素供給增長角度來討論外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，存在著很大的局限性，不能很好地解釋外商直接投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。理由之一是，從歷史上看，建國之后我國就存在著相當(dāng)高的積累率，這部分地是由于東方文化的影響，部分地是計劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)制。參照羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長理論，我國很早就具備了進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的前提條件。至少可以說，資本供給缺口論不足以有效地說明外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。從今天的現(xiàn)實中更可以看到，現(xiàn)在的國民儲蓄總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外商直接投資的流入量，但外商直接投資正以前所未有的速度進(jìn)入中國，資本供給數(shù)量問題顯然不是主要的理由。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從引進(jìn)外商直接投資中所獲得的利益，從深層次上來分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要是外商直接投資帶來的資源配置示范效應(yīng)。也就是說，外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本性影響不是資源供給總量的增大，而是資源配置方式的轉(zhuǎn)換。誠然，外商直接投資的確增加了國內(nèi)市場資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給，但它們是在資源配置方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變的條件下才發(fā)揮出預(yù)期的效果，并對國內(nèi)生產(chǎn)資源的使用效率改進(jìn)起到了明顯的拉動作用。外商直接投資最重要和最深刻的影響是把市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式輸入到中國來，在中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮出特殊的示范促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型則是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的最重要的因素。概括起來說，這種示范作用突出地表現(xiàn)在3個方面：

　　第一，制度創(chuàng)新的示范。引進(jìn)外商直接投資，首先是把傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制撕開了一個大口子，然后是在競爭中讓市場經(jīng)濟(jì)在社會上獲得了廣泛的認(rèn)同。今天回顧起來看，真正讓中國公眾對市場經(jīng)濟(jì)的效率和活力有切身體會的，是外商直接投資企業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行。如果沒有在引進(jìn)外商直接投資方面的重大突破，中國經(jīng)濟(jì)在整體上從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不僅不會這么快，而且也許還會是難以想象的。外商直接投資的進(jìn)入在國內(nèi)市場上直接帶來了政府與企業(yè)關(guān)系的根本變化，對整個宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)。

　　第二，企業(yè)競爭的示范。外商直接投資企業(yè)在國內(nèi)市場上的運(yùn)作方式，不僅在改革開放初期產(chǎn)生出強(qiáng)烈的市場沖擊效應(yīng)，至今仍然在市場上具有領(lǐng)先的示范效應(yīng)。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制缺乏效率的最基本的原因，是把作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的企業(yè)作為政府的附屬物，完全使其失去了內(nèi)在的活力。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入，對我國企業(yè)制度的改革起到的示范作用非常重要。在一定意義上可以說，外商直接投資過程中引入的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)家精神，對我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型在微觀層次上起到了重要的奠基作用。

　　第三，市場開拓的示范。從近年的現(xiàn)實生活中可以看到，外商直接投資企業(yè)在發(fā)現(xiàn)和滿足國內(nèi)市場需求方面往往起著先行者的作用。改革開放初期，外商投資企業(yè)比較搶眼的表現(xiàn)是在輕工業(yè)領(lǐng)域引入新的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，如我國日用消費品和家電產(chǎn)品的發(fā)展過程，受外商直接投資企業(yè)的影響要遠(yuǎn)比進(jìn)口明顯。近年來，又是外商直接投資大規(guī)模地進(jìn)入轎車生產(chǎn)領(lǐng)域等，大大地加快了居民消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，對整個國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了重要的拉動作用。

　　三、正視經(jīng)濟(jì)增長對外商直接投資的依賴

　　在充分肯定外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)的同時，當(dāng)前我們特別需要清醒地看到事物的另一方面，即中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一定程度上出現(xiàn)了對外商直接投資的依賴。近期國際上有一種評價認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長是借來的。理由是改革開放之后中國經(jīng)濟(jì)的快速增長基本上是依靠外商直接投資和出口來拉動。我們認(rèn)為，雖然這樣的評價明顯過于夸張，但也的確提出了一個重要的問題，現(xiàn)在是正視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外商直接投資依賴的時候了。從現(xiàn)實情況來看，國民經(jīng)濟(jì)增長對外商直接投資的依賴較為明顯地表現(xiàn)在3個方面：

　　第一是出口增長的依賴。2003年我國外貿(mào)總額達(dá)到8500美元，增長速度之高多年來罕見，與此同時，外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總額在我國外貿(mào)總額中所占比重也再創(chuàng)新高，接近56%.雖然我國對外貿(mào)易總額已經(jīng)在全球排名第4，但與其他貿(mào)易大國如日本和德國等相比有兩點明顯的不同：一是外商直接投資企業(yè)的出口所占比重高，二是加工貿(mào)易的比例很大（這也與外商直接投資密切相關(guān)）。改革開放以來，外商直接投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易總額中的比重持續(xù)地快速增長，目前已經(jīng)成為外貿(mào)增長最主要的來源。出口作為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素，對外商直接投資的依賴程度如此之高已經(jīng)相當(dāng)令人吃驚。

　　第二是技術(shù)進(jìn)步的依賴�，F(xiàn)實生活中的情況是，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往依賴于外商直接投資，汽車工業(yè)和微電子產(chǎn)業(yè)是明顯的例子。前者是多年來政府一直高度加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，近年對外商直接投資開放之后，民族品牌已經(jīng)接近消亡，快速增長的龐大國內(nèi)市場只是為外商直接投資企業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫臋C(jī)遇。目前，后者則基本上控制在外商直接投資企業(yè)的手中，要實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移看來還只是一種良好的愿望。更重要的是，在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中對外商直接投資的完全開放，直接對國內(nèi)的研究開發(fā)能力的培育起到了摧殘作用，也對國內(nèi)資本的進(jìn)入形成排擠效應(yīng)，整體上明顯地強(qiáng)化了對國外先進(jìn)技術(shù)的依賴。

　　第三是資本形成的依賴。一方面，外商直接投資在國內(nèi)投資總額中所占比重是持續(xù)上升的，近年已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。同其他發(fā)展中國家相比之這個比率明顯地偏高，更不用同發(fā)達(dá)國家來進(jìn)行比較。另一方面還要看到，國內(nèi)我們自己的投資也有很大一部分是與外商直接投資密切地聯(lián)系在一起的，如為外商直接投資項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入等，在沿海地區(qū)這一比例是相當(dāng)高的。投資推動是近年中國經(jīng)濟(jì)快速的一個主要因素，而社會總投資的增長與外商直接投資之間的密切關(guān)聯(lián)則不能不令人有些擔(dān)憂。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中形成對外商直接投資的依賴，與積極有效地引進(jìn)外商直接投資的初衷是相違背的。從國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考慮，對外商直接投資的依賴所具有的潛在危害相當(dāng)嚴(yán)重，盡管有些問題在短期內(nèi)還不明顯，甚至短期來看還是有益的，但隨著時間的推移矛盾就會逐步暴露出來。

　　首先，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級受阻。我國人均國民收入突破1000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將是推動國民經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的一個關(guān)鍵性因素，而目前在引進(jìn)外商直接投資方面形成的出口依賴和技術(shù)依賴等，顯然對加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級很不利。值得注意的是，這種不利影響正隨著時間的推移而日益顯示出來。比如，前面已經(jīng)指出加工貿(mào)易在我國出口總額中所占比重非常之高，而這與外商直接投資密切相關(guān)。出于對自身投資利益的考慮，外商直接投資企業(yè)會本能地讓這種格局盡可能長地維持下去。眾所周知，出口結(jié)構(gòu)直接制約一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。實際上，到目前為止外商直接投資主要是著眼于利用我國廉價的勞動力，外商已經(jīng)形成的投資客觀上都難免會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的阻力。

　　其次，競爭擠出效應(yīng)日益明顯。隨著整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，國內(nèi)資金從短缺走向過剩，外商直接投資在國內(nèi)市場上的作用也越來越多從積極地增加有效供給，轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ耖g投資和國有資本形成擠出效應(yīng)。改革開放后的一段時期內(nèi)，國內(nèi)資本與外商直接投資之間的競爭主要集中在有限的資源方面，如基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)的競爭等，整個市場的供給則嚴(yán)重不足。近年來，外商直接投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的競爭已經(jīng)明顯地轉(zhuǎn)向爭奪相對飽和的國內(nèi)市場方面，憑借政策上的優(yōu)惠和資本技術(shù)上的優(yōu)勢，對國內(nèi)民營資本和國有資本形成擠出效應(yīng)�，F(xiàn)實生活中不難看到，上海等地區(qū)把重點放在引進(jìn)外商直接投資上，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不行；而浙江等地區(qū)在引進(jìn)外商直接投資方面相對落后一些，民營經(jīng)濟(jì)就蓬勃地發(fā)展起來了。

　　再次，與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的差距擴(kuò)大。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)總量和人均國民收入都持續(xù)地快速增長，但有兩個方面的矛盾卻呈現(xiàn)出日益尖銳的趨勢，一是就業(yè)緊張，二是收入分配差距擴(kuò)大，這些對外商直接投資的依賴密切相關(guān)。比如，從就業(yè)的角度來看，雖然外商直接投資重點是利用我國廉價的勞動力資源，但外資項目要么集中在見效快，效益高的一些項目上，如加工貿(mào)易等，在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低，增加就業(yè)有限；要么是投資于高技術(shù)領(lǐng)域，如電子芯片制造等，就業(yè)數(shù)量更加有限。國內(nèi)資金過多地用于為外商直接投資配套服務(wù)，也降低了解決社會就業(yè)問題的能力。

　　四、適時調(diào)整優(yōu)化引進(jìn)外商直接投資的政策

　　今后，我國利用外商直接投資不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)停留在簡單的引進(jìn)上，而應(yīng)當(dāng)把重點放到重新構(gòu)造外資與內(nèi)資之間的相互關(guān)系上來。過去的一段時期內(nèi)，我國通過放開市場，提供優(yōu)惠政策等把外商直接投資吸引進(jìn)來，實際上形成了一個在封閉經(jīng)濟(jì)體制中所沒有的新的增長極，因而提高了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，這只是一種短期效應(yīng)，相當(dāng)于一種外掛的發(fā)動機(jī)。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)變遷為主的階段，這種外掛式動力的方式局限性越來越大，而風(fēng)險則越來越高。今后應(yīng)當(dāng)考慮的選擇是把這種外掛式的動力內(nèi)部化，在更積極地引進(jìn)外商直接投資的同時，努力把它與國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要更好地協(xié)調(diào)起來。

　　進(jìn)一步說，未來我國引進(jìn)外商直接投資的實際格局是有效利用還是被動依賴，關(guān)鍵要看國內(nèi)資本的生長和發(fā)育。如果國內(nèi)資本不能有效地加速積累和發(fā)揮出應(yīng)有的功能，則經(jīng)濟(jì)增長必然要繼續(xù)依賴引進(jìn)外資，即使引進(jìn)外商直接投資的數(shù)量不多也擺脫不了依賴的地位。反之，引進(jìn)外商直接投資的數(shù)量越多，就越是能積極主動地利用外資。因此，促進(jìn)國內(nèi)資本的積累和功能強(qiáng)化，無疑是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第一選擇。引進(jìn)外商直接投資應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)內(nèi)資的發(fā)育為導(dǎo)向，同時注意發(fā)揮內(nèi)資在引進(jìn)外商直接投資方面的競爭效應(yīng)，這是從整體上徹底擺脫對外商直接投資依賴的根本保障。

　　爭取較早地擺脫對外商直接投資的依賴，特別是避免這種依賴的加深，應(yīng)當(dāng)是我國今后幾年在擴(kuò)大對外開放的中需要切實解決好的一個課題。在這個方面，政府的選擇具有舉足輕重的意義。市場經(jīng)濟(jì)歷來是在特定的制度安排下運(yùn)行的，政府的決策直接影響到市場競爭的格局和資源配置的效率。及時對引進(jìn)外商直接投資的相關(guān)政策進(jìn)行必要的調(diào)整，對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)好對外開放與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系具有非常重要的意義。從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，我們應(yīng)當(dāng)重點搞好以下幾個方面的政策調(diào)整：

　　第一，集中引資優(yōu)惠政策的授權(quán)。作為發(fā)展中國家，為引進(jìn)外商直接投資提供一定的優(yōu)惠政策是必要的，但我國目前在這方面給予各級地方政府過大的自主權(quán)，直接導(dǎo)致惡性競爭，這是形成對外資依賴性的重要機(jī)制。一定意義上可以說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中存在一些弊端現(xiàn)在都明顯地集中到招商引資政策的制定與實施上來了。從保障國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的需要出發(fā)，中央政府從現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對招商引資的優(yōu)惠政策實行高度的集中統(tǒng)一，使各地政府把注意力轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上去，從全局上形成協(xié)調(diào)引進(jìn)外商直接投資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的氛圍。

　　第二，真正落實國民待遇的原則。盡管我國的投資環(huán)境還有許多不盡人意之處，但外商直接投資企業(yè)在許多方面享受著超國民待遇，這種狀況是廣為人知的。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)WTO等國際經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則，對外商直接投資盡快地真正落實國民待遇的原則，這樣做將獲得兩個方面的好處：一是有利于把真正具有科技實力和管理效率的大型跨國公司吸引到中國來投資，在外商直接投資之間形成公開的競爭。二是為國內(nèi)企業(yè)提供公平競爭的機(jī)會，加速國內(nèi)資本的形成和積累，從而在擴(kuò)大引進(jìn)外商直接投資規(guī)模的同時減少對外資的依賴。

　　第三，實現(xiàn)從引資到引知的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我國引進(jìn)外商直接投資的方式要作根本性的調(diào)整，把目前偏重于引進(jìn)資金流量轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新與制度移植為重點。從現(xiàn)在起，政府對外商直接投資的政策優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)集中到鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和制度示范等方面來。比如，對外商直接投資企業(yè)在華設(shè)立研究與開發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)給予比一般性投資項目更多的優(yōu)惠，而對技術(shù)含量低的投資項目取消優(yōu)惠政策。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)及早制定一些必要的政策措施，鼓勵外資兼并和收購國內(nèi)企業(yè)，使國際上先進(jìn)的企業(yè)管理方式得到較快的擴(kuò)散，同時這也會有利于控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，提高全社會的資本使用效率。

　　第四，強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，今后引進(jìn)外商直接投資項目要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基本的取舍標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等途徑把外商直接投資項目更多地引向需求增長快的領(lǐng)域，如適當(dāng)?shù)貙ν馍讨苯油顿Y企業(yè)開放基礎(chǔ)設(shè)施市場等，因為市場有效需求增長快的行業(yè)就不大容易出現(xiàn)壟斷和形成依賴；另一方面，對外商直接投資已經(jīng)居于主導(dǎo)地位的一些產(chǎn)業(yè)，要盡早實施反壟斷措施，同時嚴(yán)格限制外商直接投資的繼續(xù)投入，包括對外商直接投資企業(yè)在原領(lǐng)域內(nèi)新增和擴(kuò)充資本�？傊�，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期后，要特別警惕出現(xiàn)對外商直接投資的結(jié)構(gòu)性依賴。

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