全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論氛圍一直十分活躍，在這一組里聚集了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融界高級官員、企業(yè)家�！皣�家動用450億美元外匯儲備注資中國銀行和建設(shè)銀行的性質(zhì)問題”成為辯論的焦點(diǎn)。參與者有中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清、東方資產(chǎn)管理公司總裁孫昌基；還有招商局集團(tuán)董事長秦曉、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰，國家外經(jīng)貿(mào)部原副部長、華潤集團(tuán)原董事長谷永江。

　　為何動用國家外匯注資？

　　郭樹清：國家外匯儲備有兩大功能，一是維護(hù)國際收支平衡，二是防范金融風(fēng)險。四大國有銀行改制涉及全國人民的利益，所以動用了全國人民的資產(chǎn)。

　　動用國家450億美元外匯儲備注資中國銀行和建設(shè)銀行作用補(bǔ)充資本金，有兩項規(guī)定：一、這筆資金銀行不能輕易動，而且還要保值增值；二、兩家國家銀行要按國家外匯管理局運(yùn)營資金的平均收益上交外管理局，所以注資有合理的回報，等于支付了利息。

　　是注資還是參資？

　　秦曉：給兩家國有銀行的450億美元，是注資還是借款？

　　孫昌基：注資。

　　秦曉：注資怎么還付息？

　　孫昌基：作為回報和分紅。而且這個回報，對兩家銀行的壓力也很大。國有銀行要上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，他們希望接受好的資產(chǎn)狀況，把17%的不良資產(chǎn)核銷掉。

　　陳清泰：現(xiàn)在注資的目的是什么？

　　郭樹清：改制。

　　陳清泰：改制的目的是新制度代替舊制度，那分紅又是什么呢？

　　秦曉：這相當(dāng)于優(yōu)先股了。

　　陳清泰：現(xiàn)在分紅不就是同股不同權(quán)了嗎，到底是注資還是參資？

　　郭樹清：原來這兩家很行都有國有資本，中行有2000多億，歸財政部管，金融系統(tǒng)沒劃歸國資委。

　　我們的方案是這樣的，要把原來的賬面資本2000多億，當(dāng)年形成的收益和撥備準(zhǔn)備金，全部用于沖銷壞賬，現(xiàn)在資本金就正好是正負(fù)零了，我們的底子就清楚了。

　　注資的目的有三個方面：一是注資為了起步，銀行改制需要資金；二是引入外部審計，對資產(chǎn)狀況和負(fù)債進(jìn)行全面審計，要干干凈凈；三是引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，可能是匯豐，也可能是花旗，或者其它戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。

　　所以，現(xiàn)在的資本金就重新注冊，成立了一家中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，股東單位有國家財政部、中國人民銀行和國家外匯管理局。中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司作為中國銀行和中國建設(shè)銀行的大股東，行使出資人收益。

　　不良資產(chǎn)如何形成的？

　　孫昌基：銀行不良資產(chǎn)的產(chǎn)生的確很復(fù)雜，過去計劃經(jīng)濟(jì)，銀行很大程度上只是一個管家角色。

　　在不良資產(chǎn)中，外匯不良貸款是最大的，主要是外貿(mào)公司，這些貸款大部分打了水漂。而且，我國許多外貿(mào)公司資本金是沒有的，都靠銀行借貸，所以有1000多億的不良資產(chǎn)是外貿(mào)公司形成的，中央幾家外貿(mào)企業(yè)還不錯，主要是省里、縣里的那一塊基本全完了。實(shí)事求是地講，過去的計劃經(jīng)濟(jì)帶給銀行很重的包袱。

　　秦曉：銀行不良資產(chǎn)的是1992年以前，還是1992年以后？據(jù)我所知，是1992年以后。

　　孫昌基：雖然是1992年以后，但在金融系統(tǒng)1992年還有很多計劃經(jīng)濟(jì)的手段，而且這些不良資產(chǎn)多數(shù)是1992年前滾過來的。

　　流通領(lǐng)域的舊賬一直沒有動過，內(nèi)、外貿(mào)易從未沒改革過，國家這次希望一次性考慮和研究解決方案。

　　秦曉：貿(mào)易既然形成這樣大的不良資產(chǎn)，為什么不破產(chǎn)？

　　孫昌基：沒有解決渠道。形成不良資產(chǎn)，當(dāng)然也有銀行管理不善的問題，主要是企業(yè)誠信和社會道德風(fēng)險。