摘　要：近年來，農(nóng)民問題非常突出。目前對農(nóng)民問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重。我們要解決“三農(nóng)”問題，就要在農(nóng)民最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

　　關(guān)鍵詞：　“三農(nóng)”問題；農(nóng)民基本保障；社會養(yǎng)老保險

　　社會保障對國家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，農(nóng)村社會保障問題客觀上成為社會保障體系中極為重要的部分。建立和完善農(nóng)村社會保障制度關(guān)系到農(nóng)村乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對我國和諧社會的構(gòu)建至關(guān)重要。我國農(nóng)村社會保障制度尚不完善，因此有必要加強(qiáng)對農(nóng)村獨立社會保障制度的構(gòu)建，尤其對農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革，建立健全我國社會保障體系。

　　一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中出現(xiàn)了很多問題，所以完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化加快

　　隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國農(nóng)村進(jìn)入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

　　（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面太小

　　中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，截止2000年底，全國7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。

　�。ㄈ�）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱

　　養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

　�。ㄋ模�“土地保障”變得越來越脆弱

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補償費。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

　　除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系產(chǎn)生了一定的影響。

　　二、實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施

　　要建立健全符合我國基本國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策

　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。

　�。ǘ�）確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位

　　通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。現(xiàn)在必須盡快健全《社會保險法》等有關(guān)法律，以促進(jìn)我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。

　�。ㄈ�）堅持因地制宜與自愿原則

　　受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因為這不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實施養(yǎng)老保險。

　�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶補貼制度

　　為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，民政部等相關(guān)政府職能部門規(guī)定了集體補貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補助的辦法。為使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助功能，有能力進(jìn)行補助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。

　�。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村社會保障的管理體制

　　為加快新型農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。

　　同時，還應(yīng)依靠堅持個人賬戶積累模式，強(qiáng)化農(nóng)村社會保障的監(jiān)督機(jī)制，探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等方法，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施。

　　綜上所述，我們認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的初步設(shè)想〔R〕，勞動和社會保障部研究所，2002.

　　2、鄭功成：農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障〔J〕，社會保障，2002（10）。

　　作者：徐大偉 來源：遼寧師專學(xué)報2007年第4期