最低生活保障制度是法律賦于每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。它的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)中存在的貧困問題。貧困一般是指一種人們?nèi)狈�滿足最起碼的生活需要的手段的狀況，它包括缺少必需的維持生存的物質(zhì)條件和缺少獲得這種條件的機(jī)會(huì)。

　　一、實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度的背景

　　改革開放之前，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，我國對(duì)城鎮(zhèn)人口實(shí)行就業(yè)和社會(huì)保障合二為一，就業(yè)者生、老、病、死全部由國家（單位、企業(yè)）包下來的就業(yè)保障制度。而農(nóng)村中的農(nóng)民絕大多數(shù)被束縛在土地上，土地成為其唯一的生活保障來源，其它社會(huì)保障的制度和措施幾乎沒有。改革開放以后，特別是20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，使農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本解體，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭和社會(huì)關(guān)系不可避免地發(fā)生了變化，養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴(yán)重。所以，在我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度迫在眉睫。

　　根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的需求，即辦好最低生活保障、合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)日。自從1991年1月，國務(wù)院推出《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》后，目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)，初步建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)民通過互助共濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的制度。早在20世紀(jì)40年代，陜甘寧邊區(qū)群眾就建立了“醫(yī)療合作社”。50年代、60年代，農(nóng)村合作醫(yī)療制度又有了很大程度的發(fā)展。到了70年代末，農(nóng)村合作醫(yī)療制度一度覆蓋了全國90％以上的農(nóng)村。改革開放之初，全國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于未能適應(yīng)新形勢的變化，農(nóng)村合作醫(yī)療出現(xiàn)了大面積滑坡。為解決農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題，1997年5月國務(wù)院同意衛(wèi)生部等六部秀發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》的通知。該《意見》明確指出，為了實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”，力爭到2000年在農(nóng)村多數(shù)地區(qū)建立起各種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　相比較而言，農(nóng)村居民的最低生活保障問題卻未能得到有效解決。盡管1995年民政部為了幫助農(nóng)村的貧困戶解決衣食之憂，開始在部分地區(qū)開展了建立最低生活保障制度的試點(diǎn)工作，但是，實(shí)施的范圍仍然十分有限。有關(guān)資料顯示，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中，僅有浙江省在2001年10月實(shí)施《浙江省最低生活保障辦法》，以法規(guī)形式將農(nóng)民列入社會(huì)保障的保護(hù)范圍。所以，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須盡快建立我國農(nóng)村居民的最低生活保障制度。

　　此外，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了很大變化，市場競爭越來越殘酷。受其影響，新的貧困群體已經(jīng)產(chǎn)生，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度難以對(duì)此發(fā)揮作用，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施范圍窄，覆蓋面小，相當(dāng)部分貧困居民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助。二是標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。三是民政部門經(jīng)辦的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要（宋曉梧，2001）。

　　二、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意義

　�。ㄒ唬┦袌鼋�(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇變，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。例如，為刺激效率，必然擴(kuò)大收入差距；市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性使市場不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，更不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化等。

　　資料顯示，全國及三大經(jīng)濟(jì)地帶之間農(nóng)民收入存在明顯差距。1980年，東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為 249.2元，分別是中部和西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入的 1.32倍和1.48倍。1980—1994年，東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長15.2％，中部和西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長13.5％和12.3％。這樣，基數(shù)和增長的雙重效應(yīng)，使東，西部之間和東，中部之間農(nóng)民收入差距的擴(kuò)大成為不可避免（石愛虎、張建平，1997）。有學(xué)者利用基尼系數(shù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域間收入差異還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大（萬廣華，1998）。所以。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，有助于在效率優(yōu)先的前提下，克服市場的負(fù)面影響，緩減農(nóng)村區(qū)域間的收入差異和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)軌。

　　（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的需要

　　農(nóng)村社會(huì)保障體系不同于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)（主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等）、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等。根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等。若缺乏農(nóng)村最低生活保障，則農(nóng)村社會(huì)保障體系不會(huì)完善。與城鎮(zhèn)最低生活保障制度一樣，農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村社會(huì)保障必須有這種保底措施，它是其它社會(huì)保障措施無法替代的。

　�。ㄈ�）提高弱勢群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

　　改革和發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而改革本身又是經(jīng)濟(jì)利益在全社會(huì)的重新分配過程。在利益分配過程中，一部分人會(huì)受益，—部分人會(huì)受損；或者—部分人的受益高于另—部分人的受益。從而改革和發(fā)展蘊(yùn)含社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)社會(huì)成員的壓力。但是，全社會(huì)每一個(gè)人對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力是不一樣的，往往是生活相對(duì)貧困的群體對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力不足，當(dāng)這些弱勢群體的基本生活受到威脅時(shí)，貧困就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世貿(mào)組織，城鄉(xiāng)之間的差別會(huì)逐漸縮小，農(nóng)村居民也會(huì)面臨與城鎮(zhèn)一樣的各種風(fēng)險(xiǎn)。2002年是我國加入世貿(mào)組織第一年，農(nóng)業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)民增收的難度會(huì)更大。所以，如果這些來自國內(nèi)、國外的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)處理，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所2001年《社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書》認(rèn)為，2001年社會(huì)群體的分化已經(jīng)到了顯著的程度，一些群體受益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就的同時(shí)，另一些社會(huì)群體卻得不到同樣的收益。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有助于解除農(nóng)民群眾的后顧之憂，改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，也有利于弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的人道主義精神，有利于精神文明建沒（孫光德，1999）。

　　三、實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的困難

　　1.對(duì)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些人認(rèn)為，在農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度不如城市緊迫，農(nóng)村居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力比城鎮(zhèn)居民強(qiáng)，讓農(nóng)村基層部門承擔(dān)一部分保障費(fèi)用是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度不夠，不少農(nóng)民還存在“家庭保障”的觀念。他們對(duì)“社會(huì)保障”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

　　2.難以確定保障對(duì)象的范圍。在我國農(nóng)村，有些家庭因?yàn)槌��?jì)劃生育被罰款，由此造成家庭生活困難的人是否列入保障對(duì)象？因建房、購置物業(yè)失敗而導(dǎo)致生活困難的人是否列入保障對(duì)象？如何確定困難家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入的總和？如何確定農(nóng)村困難家庭中外出務(wù)工人員的收入？如何確定困難家庭有些成員的臨時(shí)性收入？如何有效地核算有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱形收入？所有這些問題能否解決，直接關(guān)系到最低生活保障基金能否得到有效的利用。

　　3.保障資金缺乏和保障范圍過窄。對(duì)于最低生活保障資金的來源，我國各地已普遍將其列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收入存在較大差距。特別需要提供最低生活保障的地區(qū)，或者貧困人口較多的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入更是十分有限。所以，在這些地區(qū)的實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴(kuò)大，政府必然面臨籌集保障資金的困境，最低生活保障基金會(huì)面臨更大的壓力。因此，最低生活保障資金除了主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)外，還應(yīng)擴(kuò)大其它輔助來源。例如，組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng)，依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。

　　四、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的設(shè)想

　　（一）合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障對(duì)象

　　最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。接受制度生活保障的公民，把享受該項(xiàng)保障看作公民應(yīng)享有的生存權(quán)利；而作為保障者的國家，則把向公民提供最低生活保障視為自己的職能之一，是對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。最低生活保障覆蓋的范圍是一個(gè)國家的全體公民。所以，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，只要認(rèn)為自己具備了享受最低生活保障的條件，便可主動(dòng)提出申請(qǐng)，每個(gè)公民都有同等的機(jī)會(huì)。

　　享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，例如，在農(nóng)村沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾入等；由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難的農(nóng)村居民；由于農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難而倒閉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作且生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的農(nóng)村居民；有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

　　（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)

　　最低生活保障制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于能否正確地制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。最低生活標(biāo)準(zhǔn)是指在社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，在衣、良、住、行等方面保障維持一個(gè)人生存的最低限度的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，最低生活標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾貢獻(xiàn)的“恩格爾定律”制定。世界各國都以恩格爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　就我國而言，最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法一般包括：①熱量支出法。即以每人每日所需攝入的熱量為基準(zhǔn)，按人均生活費(fèi)用分組，算出各組的熱量攝入量，再找出攝入熱量最接近于基準(zhǔn)熱量的組，該組的人均生活費(fèi)用就是最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這種方法簡便易行，且相對(duì)成熟。但是，僅用熱量來衡量人體對(duì)營養(yǎng)的需要有一定的片面性。②生活形態(tài)法。它從人們的生活方式、消費(fèi)行為等方面入手，來確定最低生活保障線。這種方法比較抽象，難以具體操作。③生活需求法，又稱“市場菜籃法”。它是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場價(jià)格來計(jì)算擁有這些物品和服務(wù)要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額即為最低生活保障線。它的缺陷是確定基本生活物品難度大，隨意性也強(qiáng)。④總支出與總收入之比法。這種方法認(rèn)為入不敷出的人就是貧困者，所以只要總支出與總收入之比大于1，就列為救濟(jì)對(duì)象。它的缺陷是，支出受當(dāng)事人的消費(fèi)偏好影響極大，也許許多支出屬于浪費(fèi)。⑤編制貧困指數(shù)法。它以生活質(zhì)量為度量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居民對(duì)自己生活狀態(tài)的評(píng)價(jià)來確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。具體方法是選取幾個(gè)同收入高度相關(guān)的問題，向居民做問卷調(diào)查，通過打分確定最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。它的缺陷是主觀性強(qiáng)，隨意性大。

　　比較上述方法，本文認(rèn)為，用熱量支出法來確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)合理。我們可以從全國農(nóng)戶調(diào)查資料中，找出攝入維持每日生存所需的最低熱量組所對(duì)應(yīng)的農(nóng)村居民年人均主要食品消費(fèi)量（例如糧油、干鮮菜、肉、禽、蛋等），與當(dāng)年這些食品的混合平均價(jià)格相乘，把所得的貨幣值作為農(nóng)村居民人均維持生存的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于維持個(gè)人生存的最低熱量攝入數(shù)，根據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)專家計(jì)算，人均每口攝入熱量的正常值應(yīng)為2400千卡，最低值應(yīng)為2000千卡。由于我國農(nóng)村居民以糧食和蔬菜為主要食品，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和層次比較低，因此，需要用稍高的熱量來彌補(bǔ)其它營養(yǎng)物的不足，所以，一些專家認(rèn)為人均每日攝入熱量的最低值應(yīng)為2100千卡（童星、林閩鋼，1994）。為了把這些熱量用貨幣的形式表示出來，本文借助生活需求法，把糧食、蔬菜、食用油、肉類、禽蛋等食品作為每日攝入熱量的最低值的主要物品清單。擁有物品清單中的這些維持基本生存的食品，每年大約需要花費(fèi)220元。若考慮到鹽、醬、醋，燃料等費(fèi)用，最低生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每年250元。再考慮到物價(jià)水平和地區(qū)間收入水平的差異，本文認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在每年320元至450元之間。

　　由于我國地域遼闊，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，生活水平差異較大，適合全國的最低保障標(biāo)準(zhǔn)難以制定，一個(gè)人均收入為基數(shù)的相劉標(biāo)準(zhǔn)也難以提出。所以，制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則，從各地區(qū)農(nóng)村居民的最基本生活需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力出發(fā)，確定和調(diào)整最低生活保障線。最低生活標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)之間可以存在差異。

　　（三）完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制

　　資金問題是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的核心問題。我國農(nóng)村居民最低生活保障資金是由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的。就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的現(xiàn)狀來看，許多地方財(cái)政是赤字財(cái)政，而財(cái)政赤字一般依賴于收費(fèi)等一些預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。隨著國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)改稅政策的試行及逐步推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入將越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)心越來越重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的保障金實(shí)際上難以落實(shí)。為了確保最低生活保障對(duì)象都能享受或領(lǐng)取到足額的保障金，可以通過征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以及建立最低生活保障基金會(huì)的辦法，解決最低生活保障資金籌集難的問題。征收社會(huì)保障稅不應(yīng)該把8億農(nóng)民排除在外。需要說明的是，征收社會(huì)保障稅不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎魇丈鐣?huì)保障稅有一定的起征點(diǎn)，收入低于起征點(diǎn)的農(nóng)民不在征收范圍，而這些農(nóng)民有很多是享受最低生活保障的。同時(shí)，征收社會(huì)保障稅也是收入再分配的重要手段。未來中國社會(huì)保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高山為農(nóng)民繳納社會(huì)保障稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村費(fèi)改稅是大勢所趨，為了解決農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費(fèi)不足的問題，應(yīng)該將農(nóng)民納入社會(huì)保障稅的征收范圍。

　�。ㄋ模┙�立與農(nóng)村居民最低生活保障制度相配套的改革措施

　　建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列的改革措施相配套。第一，加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。農(nóng)村居民最低生活保障制度的各項(xiàng)措施最終需要通過制定《最低生活保障法》的方式加以確認(rèn)。只有這樣，才能從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個(gè)公民的基本生活權(quán)益不受侵害。第二，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。對(duì)于按照最低生活保障線給予救濟(jì)后生活仍很困難的特困居民，可以對(duì)他們的水電費(fèi)、子女教育的學(xué)雜費(fèi)等實(shí)行減免政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營者實(shí)行減免稅金和工商管理費(fèi)等優(yōu)惠政策。第三，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。農(nóng)村居民的收入來源主要包括工資性收入（即勞務(wù)收入）、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手，尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大、中、小城鎮(zhèn)。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)。除此之外，以市場為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是增加農(nóng)民收入的有效渠道。