談國有企業(yè)改制中私有資本進(jìn)入的稅收障礙

來源: 陳乃婷編輯： 2006/02/21 00:00:00　　字體：大小

　　國有企業(yè)改制就是要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要產(chǎn)權(quán)明晰。黨的十六大明確指出，國有企業(yè)改革要積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，必須使國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出。國有資本退出就是指國有資本以重組置換的方式，從國有企業(yè)中減少或退出，使其他形式的資本進(jìn)入，尤其是私有資本的進(jìn)入，以達(dá)到投資主體多元化。

　　國有企業(yè)改制中私有經(jīng)濟(jì)成分是否進(jìn)入和如何進(jìn)入的問題是個需要深入研究的問題。只有私有資本等多種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，才能解決國有企業(yè)存在的所有者不到位，或盡管形式上到位但在對資本的實(shí)際關(guān)心和關(guān)注方面不到位，也就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺位的問題；只有私有資本等經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，才能改變國有企業(yè)缺乏追求最大利益驅(qū)動力的現(xiàn)狀；只有私有資本等經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，才能最大限度地增強(qiáng)企業(yè)追求最大利潤的活力。因此，在國有企業(yè)改制中，私有資本必須進(jìn)入，并且要占一定的比重。

　　私有資本在進(jìn)入的過程中遇到的一個主要問題，就是我國稅收體制中對所得稅實(shí)行的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅的問題。我國的稅收體制總體設(shè)計(jì)是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，以抑制過度投資和約束消費(fèi)為前提。１９９４年的稅收體制改革是以１９９３年國家對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策為背景進(jìn)行的，因此未考慮對經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅進(jìn)行減免。

　　我國現(xiàn)行所得稅稅收體制中對股利所得的重復(fù)征稅，即在對企業(yè)的稅前利潤征收企業(yè)所得稅后，又對稅后利潤分紅再征收個人所得稅，經(jīng)過兩次課征后，私有資本投資者實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率高達(dá)４６。４％。這種稅收征管體制使得私有資本經(jīng)濟(jì)要么對國有企業(yè)改制望而卻步，要么利用有關(guān)稅收政策規(guī)避這種重復(fù)征稅。

　　這就說明了現(xiàn)行稅收體制對國有企業(yè)改制中私有資本的進(jìn)入，不僅沒有起到促進(jìn)作用，反而在一定程度上起到了消極阻礙的作用。

　　因此，從推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化、稅負(fù)合理化的角度出發(fā)，政府部門可考慮取消現(xiàn)行所得稅稅收體制中的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅。具體有兩種思路：一是采用免征制，即近期對個體股東的股息收入不作為應(yīng)納稅所得額，免交相應(yīng)的個人所得稅。二是采用抵免制，即隨著個人財(cái)產(chǎn)登記制和銀行存款實(shí)名制的進(jìn)一步實(shí)施和完善，我國資本市場發(fā)育基本成熟，個體股東的股息收入成為可觀的稅源，可對個人所得稅實(shí)行綜合課征，將企業(yè)繳納的所得稅稅款歸屬到股東所得的股息中，從而使股東個人所得稅得以抵免。

　　抵免制目前已成為多數(shù)國家和地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅的主要方法。歐共體多數(shù)成員國相繼執(zhí)行，加拿大、土耳其等國家也正在仿效。所以，我國應(yīng)采用抵免制對個人所得稅稅收體制進(jìn)行改革。這樣既符合國際稅收體制改革的發(fā)展趨勢，又保證了國家的財(cái)政收入，有利于促進(jìn)地區(qū)間的資本流動和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于私有資本進(jìn)入和加快國有企業(yè)改制進(jìn)程。

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