三資企業(yè):兩項(xiàng)稅收政策到期談?dòng)绊?/h1>

來源: 編輯： 2006/04/04 00:00:00　　字體：大 小

　　一、“兩項(xiàng)政策”在過渡期的作用“兩項(xiàng)政策”實(shí)施五年來，有力地保護(hù)了外商投資企業(yè)的既得利益，進(jìn)一步促進(jìn)了外商投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“兩項(xiàng)政策”實(shí)施以來福州市累計(jì)為外商投資企業(yè)提供了近9億元的稅收優(yōu)惠，這對(duì)穩(wěn)定外商對(duì)福州市的投資起到舉足輕重的作用。

　　二、“兩項(xiàng)政策”到期取消不會(huì)對(duì)外資企業(yè)造成太大的沖擊從外商投資企業(yè)角度而言，對(duì)于在“兩項(xiàng)政策”中享有較多優(yōu)惠的企業(yè)，由于優(yōu)惠取消，短期內(nèi)有一些陣痛，可能造成負(fù)擔(dān)加重的情況，但就多數(shù)外商企業(yè)而言，不會(huì)構(gòu)成太大的沖擊，理由有以下四條：

　　1. 外企可以通過內(nèi)部挖潛、技術(shù)改造、努力降低成本，而不是單純依賴于稅務(wù)機(jī)關(guān)給予的政策優(yōu)惠。

　　2. 由于流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁，外資企業(yè)可通過將所增加的負(fù)擔(dān)攤?cè)氤杀荆D(zhuǎn)移給消費(fèi)者，從而減輕由于政策取消而帶來的影響。

　　3. “兩項(xiàng)政策”實(shí)行了五年。增值稅的改革走過了“過渡期”，稅制改革得到了加強(qiáng)和完善。1994年前成立的外資企業(yè)（以下稱老企業(yè)），在五年里已適應(yīng)了增值稅的征收環(huán)境，而且1994年后成立的外資企業(yè)（以下稱新企業(yè)）沒有實(shí)行兩項(xiàng)政策，老企業(yè)和新企業(yè)稅負(fù)公平，老企業(yè)可以接受。

　　4. “兩項(xiàng)政策”在1994年開始實(shí)施時(shí)，就明確地指出享受的期限是1994—1999年五年，這條政策對(duì)老企業(yè)來說是可以預(yù)測和籌劃的，體現(xiàn)了法規(guī)的可預(yù)測性，可指導(dǎo)性。

　　三、“兩項(xiàng)政策”的取消有利于公平稅負(fù)“兩項(xiàng)政策”的取消有利于在流轉(zhuǎn)稅方面消除內(nèi)外資和新老外資企業(yè)之間的差別待遇?！皟身?xiàng)政策”的實(shí)施，客觀上造成了兩種稅負(fù)不平。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)不平，外資企業(yè)在所得稅制的規(guī)定上已享有了“超國民待遇”，“兩項(xiàng)政策”無疑又在流轉(zhuǎn)稅制方面擴(kuò)大了內(nèi)外資企業(yè)的差別待遇。其次，造成新老外資企業(yè)之間的稅負(fù)不平。老企業(yè)不因?yàn)槎惛亩黾佣愂肇?fù)擔(dān)，當(dāng)實(shí)際繳納的增值稅和消費(fèi)稅大于工商統(tǒng)一稅時(shí)可得到退稅，此時(shí)稅負(fù)基本與工商統(tǒng)一稅持平；而當(dāng)實(shí)際繳納增值稅和消費(fèi)稅小于工商統(tǒng)一稅時(shí)，不退稅但其稅負(fù)已低于工商統(tǒng)一稅負(fù)。因此，取消“兩項(xiàng)政策”有利于公平稅負(fù)。

　　四、“兩項(xiàng)政策”到期取消有利于增加稅收收入從稅務(wù)部門組織收入而言，增值稅收入應(yīng)當(dāng)有較快的增長，原因有以下兩條：

　?。?）“兩項(xiàng)政策”與增值稅關(guān)系十分密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超稅負(fù)政策取消后，1999年第一季度福州地區(qū)增加1480萬元增值稅，期初庫存抵扣停止后，第一季度增加入庫300萬元；重點(diǎn)稅源戶平均稅負(fù)從1998年的4.85%上升為1999年的5.73%，上升了0.88個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，“兩項(xiàng)政策”的取消無疑是收入增長的原因之一。

　?。?）目前“超稅負(fù)5年統(tǒng)算”和對(duì)期初庫存審核的掃尾工作正積極展開，很多前幾年在利用這兩項(xiàng)優(yōu)惠政策中不規(guī)范的地方將加以糾正，僅此一項(xiàng)也可增加一部分稅收收入。

　　五、“兩項(xiàng)政策”到期取消有利于在征管上堵塞漏洞就超稅負(fù)而言，按規(guī)定外商投資企業(yè)1994年1月1日后又?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類不予計(jì)算超稅負(fù)退稅，但具體操作上正確劃分較難，造成一定程度的稅款流失。就整個(gè)地區(qū)而言，一些企業(yè)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，轉(zhuǎn)移利潤到享有超稅負(fù)退稅優(yōu)惠的企業(yè)，進(jìn)行避稅，因此造成國家稅款流失。

　　就期初存貨而言，由于期初存貨已征稅款的分離將直接關(guān)系到納稅人可用于進(jìn)項(xiàng)稅額的大小，涉及到納稅人與國家之間的分配關(guān)系，故存在一些納稅人通常在分離期初存貨已征稅款時(shí)盡量擴(kuò)大已征稅款的計(jì)算范圍，存在虛報(bào)期初存貨已征稅款的現(xiàn)象。由于檢查力度不夠，加上計(jì)算方法的多樣性與復(fù)雜性，造成部分稅款的流失。

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