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備考信息
一、摸清現(xiàn)行收費種類
眾所周知,現(xiàn)行收費名目繁多,五花八門,各行業(yè)負擔十分沉重,無論對經(jīng)濟有效運行,還是對國家組織財政收入,都帶來嚴重后果。但是由于收費部門多,涉及面廣,各行各業(yè)的收費種類、標準、方法各不相同,收費合理與否沒有統(tǒng)一的標準。因此,在實施“費改稅”前,必須摸清底子,充分調(diào)查掌握現(xiàn)行中央政府、各地方政府、各要害部門的收費種類。
二、區(qū)分收費的合理與否
現(xiàn)行收費大致有兩大類:第一類是合理收費,包括規(guī)費,即政府按照某種特定服務(wù)的實際成本收取的等價補償,還包括具有稅收性質(zhì)的收費,一般是指依托政府強有力的政治權(quán)力,無償征收的費用。第二類是不合理收費,這部分收費既無正確的收費依據(jù),純粹是憑借手中權(quán)力而征收,又帶有明顯的隨意性,并且數(shù)額巨大,純屬亂收費。區(qū)分收費合理與否的依據(jù)應(yīng)當是等價原則,這一原則的宗旨是,凡政府通過提供服務(wù)而等價收取的費用,即為合理費用,否則為不合理費用。
三、治理收費的對策
應(yīng)針對收費類別確定不同的治理對策。對政府有償性收費予以保留,但這部分收費應(yīng)當逐步過渡給日漸完善的社會中介機構(gòu),政府保留盡可能少的收費類別;對合理收費中具有稅收性質(zhì)的收費,要堅定不移地實施“費改稅”,當然也必須進行清理和區(qū)分,以保證不會由于改革而使企業(yè)稅負陡增。筆者認為“費改稅”不宜過多開設(shè)新稅種,應(yīng)事先充分論證這部分收費的合理去向;對不合理收費應(yīng)堅決徹底取締。
四、切實消除地方保護主義
地方保護主義不僅使各地方各自為政、自行其是,國家有關(guān)政策難以暢通,而且使亂收費現(xiàn)象難以根除,也無法真正建立起社會主義市場經(jīng)濟。地方保護主義是進行“費改稅”過程中遇到的又一大難題。
五、改革現(xiàn)行政府收入機制
現(xiàn)行政府收入機制極不規(guī)范,進而引發(fā)政府行為的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一方面財政收入占國民收入的比重偏低,且有逐年下降的趨勢,整體稅負不高,而企業(yè)負擔(稅費)偏高,這就說明政府收入渠道多樣化;另一方面,政府機構(gòu)龐大,財政支出有限,維持政府正常運轉(zhuǎn)需借助于增長迅速的預(yù)算外資金。因而必須借助政府機構(gòu)改革之機,積極推進政府收入機制的改革,對于數(shù)額巨大的預(yù)算外資金,要納入政府預(yù)算管理,由財政部門總攬政府收支,即使“費改稅”后,保留的合理收費也應(yīng)采取收支兩條線。
六、完善收費治理的法規(guī)
一方面,經(jīng)過對收費的清理和處理后,對保留的合理收費要有法可依,依法收費;對“費改稅”部分,要嚴格依法征稅;對亂收費項目依法予以徹底取締。這些法律、法規(guī)的出臺,無疑為治理收費提供有力的法律武器,它將是治理收費后各部門的工作規(guī)范和行為指南。另一方面,要注意進一步建立和完善對“亂收費”行為處罰的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)將對那些亂收費者給予強有力的威懾作用,通常情況下,政府較為重視基礎(chǔ)性法規(guī)的建設(shè),而多數(shù)情況下,往往忽視處罰性法規(guī)的建設(shè),這也正是我國眾多法律、法規(guī)難以充分實施的主要原因之一。在現(xiàn)行不同處罰法律級次的基礎(chǔ)上,強化對亂收費的處罰力度是保證“費改稅”得以順利實施和徹底取消亂收費的有力保證。
七、準確劃分“費改稅”后的財權(quán)
“費改稅”后要注意解決好財權(quán)劃分問題,改稅部分的收費如何在中央、地方及各部門之間進行合理劃分,應(yīng)當遵循以下原則:一是必須順應(yīng)政府機構(gòu)改革的要求。按重新審定的編制和機構(gòu)設(shè)置,確定收入的分配,避免財權(quán)的過分下放而使政府機構(gòu)改革受阻;二是保證各部門的正常費用開支,即保障各相關(guān)部門數(shù)十年收費而形成的既得合理利益,決不能由于改稅而使這部分利益受損,否則改稅后仍要收費;三是有利于政府調(diào)控政策的落實。政府對預(yù)算外資金的宏觀調(diào)整政策,不能由于財權(quán)劃分不合理而難以充分發(fā)揮作用。
八、各部門的協(xié)調(diào)問題解決
部門協(xié)調(diào)問題主要掌握以下四條:第一,各有關(guān)部門要有全局觀念,要從自身做起,嚴格執(zhí)行政府有關(guān)收費的法律、法規(guī)。第二,要確定治理收費的主管機關(guān)(不一定要設(shè)新機構(gòu)),這一機關(guān)將長期肩負起治理收費的重任。第三,要建立起亂收費的舉報體系,并做出相應(yīng)的處罰。第四,要明確收費的審批權(quán)限,這個權(quán)限要相對集中一些。
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