改革開放以來農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益凸現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴(yán)重；財(cái)產(chǎn)物資管理失控；各項(xiàng)開支缺乏約束；財(cái)務(wù)公開等制度流于形式。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主法制觀念不斷增強(qiáng)，要求參與集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾上訪量增加。村級財(cái)務(wù)問題作為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。另一方面，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的加大， 原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)落后。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的需要，提高村務(wù)公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農(nóng)村會計(jì)電算化、農(nóng)村會計(jì)委派制和農(nóng)村會計(jì)代理制等管理制度，取得了一定的成效。

　　一、創(chuàng)新機(jī)制

　　農(nóng)村會計(jì)電算化是通過改革會計(jì)核算手段，購置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計(jì)核算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

　　農(nóng)村會計(jì)委派制是由村組織按農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)一要求和條件，推薦會計(jì)候選人員，由縣級農(nóng)經(jīng)部門集中培訓(xùn)、考試合格后，頒發(fā)《農(nóng)村會計(jì)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

　　委派會計(jì)的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行，其報(bào)酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)其工作量和各項(xiàng)工作完成情況確定報(bào)酬和獎勵(lì)。委派會計(jì)的任免，由村組織經(jīng)村民代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免。

　　農(nóng)村會計(jì)代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計(jì)代理中心，負(fù)責(zé)各村的會計(jì)代理業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計(jì)代理制的主要內(nèi)容是：一項(xiàng)委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一。

　　1、一項(xiàng)委托。村合作經(jīng)濟(jì)組織將村級財(cái)務(wù)書面委托給農(nóng)村會計(jì)代理中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設(shè)專業(yè)會計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員。農(nóng)村會計(jì)代理中心設(shè)立若干名代理會計(jì)，負(fù)責(zé)記賬，每個(gè)代理會計(jì)負(fù)責(zé)5個(gè)村左右的會計(jì)業(yè)務(wù)。

　　2、二級審核。村和農(nóng)村會計(jì)代理中心兩個(gè)層次分別對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財(cái)小組和農(nóng)村會計(jì)代理中心一方面每月對村級收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級財(cái)務(wù)如實(shí)向群眾公布。

　　3、三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

　　4、四層監(jiān)督。一是村級年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財(cái)小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計(jì)審核；四是專業(yè)會計(jì)賬務(wù)及各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計(jì)。

　　5、五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費(fèi)用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財(cái)經(jīng)主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計(jì)代理中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財(cái)務(wù)在二級審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會計(jì)代理中心由代理會計(jì)負(fù)責(zé)記賬，定期編制會計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計(jì)代理中心在銀行（信用社）開設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個(gè)支出賬戶進(jìn)行核算，實(shí)行會計(jì)代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時(shí)收取的款項(xiàng)必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計(jì)代理中心建立村級財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

　　農(nóng)村會計(jì)代理制，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，通過分離村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。在推行農(nóng)村會計(jì)代理制的具體過程中，應(yīng)著重注意抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　1、全面清理打基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，其實(shí)質(zhì)是把村級賬目改為由農(nóng)村會計(jì)代理中心代記、代管的形式。在農(nóng)村會計(jì)代理中心全面代管村級賬務(wù)前，要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實(shí)，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符。清理結(jié)束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會計(jì)的所有會計(jì)資料移交給農(nóng)村會計(jì)代理中心。

　　2、健全機(jī)構(gòu)保運(yùn)行。農(nóng)村會計(jì)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。代理中心實(shí)行低償服務(wù)，村級承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。代理會計(jì)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會公開招聘，由經(jīng)管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代理會計(jì)實(shí)行目標(biāo)管理、百分制考核，報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，嚴(yán)格獎懲。代理會計(jì)的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對代理會計(jì)要實(shí)行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)妥善安置好原任村會計(jì)。絕大多數(shù)的原任村會計(jì)敬業(yè)愛崗，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作做出了很大貢獻(xiàn)，在選聘代理會計(jì)時(shí)，對原任村會計(jì)在同等條件下可優(yōu)先錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將其中德才兼?zhèn)湔吒娜嗡?。村級?bào)賬員一般由副職干部兼任。

　　3、加大力度抓監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)代理制，不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的力量，也不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替會計(jì)代理中心，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理會計(jì)代理中心，抓好村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，并定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)活動進(jìn)行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。

　　4、完善制度求規(guī)范。農(nóng)村會計(jì)代理制在很大程度上改變了原有村級財(cái)務(wù)管理模式，會對有關(guān)利益方產(chǎn)生一定的沖擊。只有完善和健全村級財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)代理中心的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據(jù)農(nóng)村會計(jì)代理制的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善收支預(yù)算、資金管理、費(fèi)用管理和賬據(jù)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度以及代理會計(jì)工作職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促，加大工作力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，形成農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的工作格局。

　　二、取得的成效

　　一是提高了村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)行會計(jì)管理體制改革，通過公開招聘，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，把一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，通過任命書或合同書的形式，穩(wěn)定到農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍中，明顯提高了會計(jì)人員素質(zhì)，提高了會計(jì)核算能力，穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)也提高了會計(jì)人員的工資及福利待遇，強(qiáng)化了會計(jì)的監(jiān)督職能和作用，使村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

　　二是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了管理水平。通過會計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會計(jì)的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)制度，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　三是進(jìn)一步完善了“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開制度。實(shí)行電算化管理后，各種財(cái)務(wù)公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一， 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。在堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下， 結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實(shí)際的會計(jì)管理制度和方式，是對“村賬鄉(xiāng)管、集中辦公、兩級審核、民主理財(cái)制度”的補(bǔ)充和完善，是農(nóng)村會計(jì)管理方式改革的有益探索。

　　四是精簡了人員，節(jié)約了村組開支。實(shí)行會計(jì)委派制和電算化管理，改變了村組會計(jì)工作的管理模式，提高了工作效率，相應(yīng)減少了村組會計(jì)人員數(shù)量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財(cái)會人員減少1657人，村級負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　五是增強(qiáng)了政府監(jiān)督力度。實(shí)行電算化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計(jì)核算中心，組建村組集體經(jīng)濟(jì)電算化管理網(wǎng)絡(luò)，電腦隨時(shí)可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對村組的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行會計(jì)委派制，加強(qiáng)了政府對村組會計(jì)人員的管理，監(jiān)督力度大大增強(qiáng)，完善了管理，堵塞了漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。