黨的富民政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。不少農(nóng)民不滿足于幾千年來(lái)臉朝黃土背朝天的傳統(tǒng)生活方式，以敏銳的眼光，捕捉市場(chǎng)信息，務(wù)工經(jīng)商，建廠立業(yè)、成為一方發(fā)家致富的帶頭人，并帶動(dòng)周?chē)罕娂班l(xiāng)村，形成了具有明顯地域特色的行業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶，為稅收創(chuàng)造了豐富的稅源。但是，在不少地方，這種新興之勢(shì)往往才初露端倪，就很快出現(xiàn)衰敗，甚至銷(xiāo)聲匿跡。一些農(nóng)村特色行業(yè)稅源緣何難以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)？帶著疑惑，我們對(duì)河北省新樂(lè)市工商專(zhuān)業(yè)村的幾大滑坡行業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)查，以期找到問(wèn)題的癥結(jié)、探索常葆稅源的有效途徑。

　　一、特色行業(yè)的興衰

　　20世紀(jì)80年代中后期，新樂(lè)市原19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成特色行業(yè)10個(gè)，工商專(zhuān)業(yè)村47個(gè)。當(dāng)時(shí)具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：邯邰的冷凍冷藏業(yè)，木村的電熱毯加工業(yè)，協(xié)神、青同的鑄造、膠合板業(yè)，承安的制鞋業(yè)，正莫的石雕業(yè)、杜固的廢舊塑料回收業(yè)，大岳的印刷業(yè)，田村鋪的防水材料業(yè)及東王的布匹批發(fā)業(yè)。這些特色行業(yè)成為該市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的80％來(lái)源于這些特色行業(yè)。全市3000多戶農(nóng)戶依托特色行業(yè)發(fā)家致富，過(guò)上小康生活。

　　然而。進(jìn)入90年代、特別是近幾年，該市的特色行業(yè)除膠合板和石雕業(yè)經(jīng)過(guò)幾起幾落，還保持著較為旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)外，其他幾個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況普遍滑坡，工商專(zhuān)業(yè)村日漸蕭條，生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)銳減。布匹批發(fā)市場(chǎng)最早消失，接著是印刷業(yè)、制鞋業(yè)，電熱毯業(yè)也出現(xiàn)不同程度的萎縮，冷凍冷藏業(yè)由60多家銳減至目前的7家，防水材料及廢舊塑料回收業(yè)低水平徘徊，發(fā)展趨緩。特色行業(yè)稅源的日趨萎縮，造成地方稅基不穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力受挫。1996年以來(lái)，年均影響地方稅收近百萬(wàn)元。

　　二、稅源萎縮的成因

　　據(jù)筆者調(diào)查，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)保守，政府部門(mén)管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，都是特色行業(yè)稅源日趨萎縮的原因。

　?。ㄒ唬┬∞r(nóng)意識(shí)束縛，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難成

　　在貧困線上掙扎太久的農(nóng)民，發(fā)家致富的愿望最急切，可一旦腰包鼓起來(lái)，又最容易滿足。正是這種“小富即安”思想的束縛，使專(zhuān)業(yè)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一直處于雖攤點(diǎn)林立，但各自單打獨(dú)斗，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成聯(lián)合規(guī)模優(yōu)勢(shì)的作坊狀態(tài)。

　　電熱毯專(zhuān)業(yè)村——西曹村的王喜紅是這一行業(yè)的最早發(fā)起人。1981年，他手工縫制出了該村第一條電熱毯，在后來(lái)短短5年中，電熱毯加工已在該村遍地開(kāi)花，占全村60％的近400家農(nóng)戶紛紛加入這一行業(yè)。提起電熱毯行業(yè)的興衰史，王喜紅深有感觸：趟開(kāi)了一條路，鄉(xiāng)親四鄰都服著富了，自己臉上也覺(jué)得光彩?？珊镁安婚L(zhǎng)，你剛在某地開(kāi)辟了一方市場(chǎng)，還沒(méi)站穩(wěn)腳跟，鄉(xiāng)親們便追隨而來(lái)，相互爭(zhēng)搶客戶，壓價(jià)傾銷(xiāo)。開(kāi)始每條電熱毯能掙到8元錢(qián)。后來(lái)20條毯子才掙5元錢(qián)，為處理積壓滯銷(xiāo)的貨物，有時(shí)不得不賠本處理。這種小規(guī)模各自為戰(zhàn)的局面，使老企業(yè)在原規(guī)模上徘徊不前，新企業(yè)因無(wú)利可圖紛紛關(guān)門(mén)停業(yè)。1991年以后，該行業(yè)戶數(shù)逐年遞減。目前，該村的電熱毯行業(yè)開(kāi)工的已不足二十戶?？磥?lái)，專(zhuān)業(yè)村的散戶經(jīng)營(yíng)不走聯(lián)合上規(guī)模的道路，就難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

　?。ǘ┘夹g(shù)創(chuàng)新滯后。發(fā)展后勁不足

　　農(nóng)村特色行業(yè)由農(nóng)民自發(fā)興起，其發(fā)展過(guò)程缺少政府及有關(guān)部門(mén)的及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，農(nóng)民的技術(shù)創(chuàng)新和品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。一旦產(chǎn)品旺銷(xiāo)，農(nóng)民生產(chǎn)者便蜂擁上馬，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，一家毀譽(yù)，整個(gè)行業(yè)遭殃。

　　如田村鋪的防水材料，一直是用簡(jiǎn)陋的土爐煉制、技術(shù)含量低，不僅質(zhì)量沒(méi)保證，廢氣污染也較嚴(yán)重。在其發(fā)展最旺的時(shí)候也是其被責(zé)令治理、迅速轉(zhuǎn)衰的時(shí)候。又如，已形成廢舊塑料回收基地的杜固鎮(zhèn)，盡管家家都在跑購(gòu)銷(xiāo)，但一直停留在簡(jiǎn)單的分撿加工階段，沒(méi)能很好的依托廢舊塑料供應(yīng)充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展塑料再生轉(zhuǎn)化利用的高技術(shù)企業(yè)，因此這一行業(yè)一直處于低水平徘徊不前的狀態(tài)。另外，木村的電熱毯、大岳的的印制品和承安的拖、涼鞋普遍存在產(chǎn)品檔次不高，生產(chǎn)技術(shù)落后，70％的企業(yè)沒(méi)有自己的注冊(cè)商標(biāo)、難以形成知名品牌的問(wèn)題，企業(yè)不得不游走于自由市場(chǎng)之間，四處化緣，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起伏不定，后勁不足。

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)管理不善，難抵市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到搏擊市場(chǎng)浪潮，經(jīng)商辦廠的農(nóng)民思想上、生活上有了一定的變化，但畢竟涉“市”不深，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的駕馭能力還欠缺，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，制約機(jī)制不嚴(yán)密，合伙企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利不清。創(chuàng)業(yè)初期，大家都能團(tuán)結(jié)一心，可稍有起色，內(nèi)部矛盾就開(kāi)始顯現(xiàn)，糾紛不斷，最后只好各自散伙，另起爐灶，重復(fù)建設(shè)，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)民不善于進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，對(duì)客戶的信譽(yù)度缺乏必要的考察，成本核算能力低、盲目生產(chǎn)，外簽合同不規(guī)范，甚至據(jù)欠條發(fā)貨，憑良心交易，造成大量的外債準(zhǔn)以收回。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)？各專(zhuān)業(yè)村累計(jì)有未收回欠款1370多萬(wàn)元，其中近600萬(wàn)元是死欠，20多家企業(yè)被外欠拖跨而倒閉。如邯邰的宏達(dá)肉聯(lián)廠，于1994年由6個(gè)人合伙建立，該廠的全部購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)關(guān)系只有股東×××一人掌握。1997年，該股東突然死亡，外銷(xiāo)山西大同的70多萬(wàn)元貨款因此而斷了線，其他股東雖連年追欠，無(wú)奈已成無(wú)頭債。企業(yè)沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)資金，只好關(guān)門(mén)停產(chǎn)。

　?。ㄋ模┩獠凯h(huán)境制約，源頭活水難流

　　首先是政策因素不可預(yù)期帶來(lái)的影響。如協(xié)神鎮(zhèn)的下水管道鑄造業(yè)自1982年興起以來(lái)，發(fā)展成了四個(gè)專(zhuān)業(yè)村68家鑄造企業(yè)的規(guī)模。由于市場(chǎng)需求旺盛，這一行業(yè)曾一度成為該鎮(zhèn)的支柱稅源，年平均實(shí)觀地方稅收40多萬(wàn)元。1997年以后，受?chē)?guó)家改用塑料管道替代鑄鐵管這一政策的影響，鑄造業(yè)稅源日趨萎縮，目前只有十幾家企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)。其次是供銷(xiāo)市場(chǎng)情況難以掌握。如邯邰鎮(zhèn)的冷凍冷藏業(yè)，其生豬貨源供應(yīng)地在大同、太原等地，肉制品銷(xiāo)售地在北京、天津等城市。該鎮(zhèn)的屠宰冷儲(chǔ)加工企業(yè)只有在供應(yīng)地貨源旺、價(jià)格低，同時(shí)銷(xiāo)售地需求足、價(jià)格高的情況下，才能賺到錢(qián)。由于企業(yè)難以掌握兩地市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的規(guī)律，沒(méi)有駕馭市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，造成經(jīng)營(yíng)狀況波動(dòng)很大。1997年以后，豬肉價(jià)格大幅度下跌，生豬貨源不足，冷藏企業(yè)平均年產(chǎn)值由200多萬(wàn)元降至幾十萬(wàn)元，毛利率平均降低2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)戶數(shù)由2996年的60多戶銳減到目前的7戶，年均減少地方稅收10萬(wàn)元。三是個(gè)別管理部門(mén)的負(fù)面干擾。重復(fù)檢查，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者除了要應(yīng)付這些外，還有許多灰色負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

　　三、培植發(fā)展稅源的措施

　　綜上分析，筆者認(rèn)為，要扼制住特色行業(yè)稅源轉(zhuǎn)衰的趨勢(shì)，除了靠農(nóng)民自身努力，建規(guī)模經(jīng)濟(jì)，搞技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部機(jī)制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境外，政府及有關(guān)職能部門(mén)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整和優(yōu)化管理服務(wù)職能，在涵養(yǎng)扶持特色稅源，保護(hù)稅收增長(zhǎng)點(diǎn)上作文章。

　　一是引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。有計(jì)劃組織專(zhuān)業(yè)村企業(yè)負(fù)責(zé)人參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及現(xiàn)代企業(yè)制度的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民企業(yè)家，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，完善財(cái)務(wù)制度，修訂規(guī)范運(yùn)作章程，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立行業(yè)品牌，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　二是正確運(yùn)用宏觀調(diào)控職能。政府要協(xié)調(diào)好各職能部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一政策，可以按行業(yè)實(shí)行各部門(mén)集中收費(fèi)，按比例分配，避免重復(fù)檢查和亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。首先要依托專(zhuān)業(yè)村，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，溝通特色行業(yè)供需渠道，鞏固市場(chǎng)陣地，解除企業(yè)后顧之憂；其次是在新興行業(yè)的起步階段，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)走技術(shù)興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、有秩序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展道路；再次是按照市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)適時(shí)進(jìn)行技術(shù)嫁接和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加大技術(shù)投入方面給予一定的政策傾斜，再造行業(yè)新優(yōu)勢(shì)，打響行業(yè)品牌。