“集中核算”，顧名思義就是在集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，設(shè)立“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”（以下稱“服務(wù)中心”），建立統(tǒng)管帳戶，對(duì)村集體所發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！胺?wù)中心”的設(shè)立，在不增加編制的基礎(chǔ)上，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)1~2名同志組成。對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“十統(tǒng)一”的管理制度，即：統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一記帳方法；統(tǒng)一記帳憑證；統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿；統(tǒng)一收、付憑證；統(tǒng)一記帳時(shí)間；統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間和統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)工作檔案。建立帳務(wù)處理程序、資金收支劃撥程序、資金約束管理的開(kāi)支審批程序、民主理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)程序。取消村級(jí)會(huì)計(jì)崗位、存款戶和會(huì)計(jì)檔案保管權(quán)，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”的報(bào)帳制，村級(jí)配備一名報(bào)帳員，具體負(fù)責(zé)報(bào)帳業(yè)務(wù)。

　　二、強(qiáng)化收支管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)村級(jí)資金收入的管理

　　1、農(nóng)業(yè)稅附加收入，屬于村級(jí)集體資金，由農(nóng)稅征管部門隨農(nóng)業(yè)稅正稅征收的同時(shí)同步征收，五日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，按村設(shè)帳。

　　2、轉(zhuǎn)移支付資金收入，是上級(jí)對(duì)維護(hù)村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金?？h級(jí)政府可根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示結(jié)合本地的實(shí)際情況，在總量控制的基礎(chǔ)上劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政部門分批核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，按村設(shè)帳，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。

　　3、經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)于村級(jí)的經(jīng)營(yíng)收入有村辦企業(yè)利潤(rùn)、管理費(fèi)用上交，承包、租賃、投資收益等。由各村報(bào)帳員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管存款帳戶，按村設(shè)帳，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。

　　4、“一事一議”資金收入。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌集的專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，在征得全體村民三分之二人同意后，最高每人每年不超過(guò)15元，并將“一事一議”籌資計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后籌資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管會(huì)計(jì)分村記帳，并加強(qiáng)對(duì)資金收入和使用的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁將“一事一議”籌資作為面向農(nóng)民的固定收入。

　?。ǘ┮?guī)范村級(jí)資金的支出管理

　　1、計(jì)劃管理。村級(jí)應(yīng)根據(jù)年度農(nóng)業(yè)稅附加、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和經(jīng)營(yíng)收入情況，在堅(jiān)持“總量控制、?？顚Ｓ谩⒁允斩ㄖ?、收支平衡”的基礎(chǔ)上，在依據(jù)上級(jí)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，編制年度村級(jí)支出計(jì)劃，以村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門審核后，分送各個(gè)管理部門，作為財(cái)政按計(jì)劃從“財(cái)政專戶”“撥付服務(wù)中心”的依據(jù)，農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)管的依據(jù)，村級(jí)支出的依據(jù)。

　　2、實(shí)行定項(xiàng)、定額支出管理。村級(jí)的收入除經(jīng)營(yíng)收入外，主要用于“五保戶”支出、村干部工資和村級(jí)管理費(fèi)三項(xiàng)定項(xiàng)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定各項(xiàng)支出的具體開(kāi)支范圍。如“五保戶”支出為“五保戶”生活補(bǔ)助、基本生活必需品的購(gòu)置、醫(yī)療喪葬支出等；村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)為辦公設(shè)施的購(gòu)置、水電煤支出、郵電電信支出、報(bào)刊訂閱、宣傳標(biāo)語(yǔ)等支出，村級(jí)不得任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。在確保三項(xiàng)支出的基礎(chǔ)上，如有結(jié)余也可用于村集體公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)稅附加收入和村集體經(jīng)營(yíng)收入主要用于彌補(bǔ)三項(xiàng)支出的不足和村集體公益事業(yè)。

　　定額支出。一是村干部工資的定額支出。村干部工資和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)比例以6：4分配為宜。二是“五保戶”支出。保證“五保戶”對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏綖闃?biāo)準(zhǔn)。

　　三、實(shí)行民主理財(cái)

　　1、實(shí)行預(yù)算管理。鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)資金的預(yù)、決算管理體系，每年初，“會(huì)同農(nóng)經(jīng)站、服務(wù)中心”指導(dǎo)各村委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目用途和分配定額等當(dāng)年綜合情況，按照“總量控制、量入為出”的原則，通過(guò)自上而下、上下結(jié)合的程序，編制年度收支預(yù)算，并對(duì)上年的執(zhí)行情況進(jìn)行決算。

　　2、嚴(yán)格履行撥款手續(xù)的報(bào)銷制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的使用在堅(jiān)持量入為出、?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上嚴(yán)格撥款程序，實(shí)行“五看”：一看有無(wú)收支預(yù)算；二看有無(wú)使用計(jì)劃；三看是否有規(guī)定用途；四看使用額度是否符合上級(jí)的要求；五看是否根據(jù)權(quán)限經(jīng)過(guò)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”嚴(yán)把報(bào)銷關(guān)，對(duì)不經(jīng)村民主理財(cái)小組蓋章，村委主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，“服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人審核的收支憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”一律不予受理。對(duì)于手續(xù)不完備、內(nèi)容不規(guī)范、不完整、數(shù)字不準(zhǔn)確的原始憑證，一律不得報(bào)銷。對(duì)于突破規(guī)定的定額、任意改變資金用途，違反政策、法令和制度的違規(guī)資金，不但不予受理，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3、建立民主理財(cái)小組。各村要建立民主理財(cái)小組，先由村民小組選出村民代表，再由村民代表選舉民主理財(cái)小組成員，村民理財(cái)小組一般由3~5名黨員和群眾代表組成。其主要職責(zé)為：代表村民審議年度收支預(yù)算；審理有關(guān)會(huì)計(jì)憑證；查驗(yàn)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)際存量和監(jiān)督實(shí)施財(cái)務(wù)制度。村內(nèi)的財(cái)務(wù)支出，要定期經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組、村委會(huì)報(bào)帳員和村委主任聯(lián)審會(huì)簽，加蓋“民主理財(cái)專用章”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”報(bào)帳核銷。對(duì)村委會(huì)不合理或者有異議的開(kāi)支，民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕審核蓋章。

　　4、實(shí)行年度審計(jì)監(jiān)督制度。以自查互審相結(jié)合，在各村依靠“村民理財(cái)小組” 監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門，定期對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行聯(lián)審互查，特別是對(duì)享受補(bǔ)助人員要核對(duì)其補(bǔ)助是否到位。必要時(shí)也可委托社會(huì)中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人和經(jīng)管人、村委會(huì)主任等有關(guān)人員，實(shí)行離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。