[摘 要]加強水利事業(yè)單位財務管理工作，規(guī)范財務行為，對保障事業(yè)單位的健康發(fā)展非常重要。本文結合水利事業(yè)單位的特點，對加強和規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理工作進行探討。

　　[關鍵詞]財務管理；探討；水利事業(yè)單位

　　1 事業(yè)單位財務管理體制變革與水利事業(yè)單位特征

　　建國初期至 1980 年，水利事業(yè)單位長期實行的是 “統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財務管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”的財務管理運行機制，中央財政與地方財政 “分灶吃飯”，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出去。對事業(yè)單位財務管理分為3種預算管理形式（全額、差額、自收自支）。1996年后，取消3種預算管理形式，改為 “核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，定額或定項補助標準將根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，并要求編制單位收、支預算，加強預算管理，以收定支，量入為出。從2000 年開始，按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理。

　　水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權不明晰，事權不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。

　　2 水利事業(yè)單位財務管理存在的問題

　?。?）基礎管理關系尚未理順。受計劃經(jīng)濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎管理關系未明確，經(jīng)濟關系不清；事業(yè)單位機構龐大，冗員過多，大部分經(jīng)費只限于人員開支，嚴重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。?）財務管理體制不健全。規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。

　?。?）預算管理工作浮于表面。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財務部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經(jīng)費的專項經(jīng)費進行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

　　（4）收費工作落后，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但仍不盡如人意。由于征收機構過于分散，勢單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標準過低，特別是水資源費征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

　?。?）后續(xù)教育工作滯后，財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新。事業(yè)單位對財務會計工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結合本職工作很好貫徹相關法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現(xiàn)不應有的錯誤。

　?。?）內(nèi)部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細財?shù)木幹?，以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯誤與舞弊的風險較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計工作不力，只靠領導的行政監(jiān)督，沒有業(yè)務上的監(jiān)督指導，很難全面規(guī)范財務人員的財務行為。

　　2 加強和規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理工作的建議

　　（1） 深化改革，理清基礎管理關系。明確政、事企社間的經(jīng)濟關系，搞好水利事業(yè)單位改革。其中凡因人設事的事業(yè)單位，必須堅決撤并；可以轉變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發(fā)展；可以社會化的事業(yè)單位，通過社會化服務，實現(xiàn)自負盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎上，進一步加強。

　?。?）加強財務管理規(guī)章制度建設。按照 《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務管理制度。已制定財務管理制度的單位要根據(jù)實際工作進一步健全、豐富其內(nèi)容。注重預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等制度，使財務管理制度能真正反映、指導實際財務工作中的財務行為。領導干部要帶頭遵守財務管理制度的規(guī)定，樹立財務管理制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。

　?。?）充分發(fā)揮預算管理的控制作用。單位領導要高度重視單位預算編制工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預算管理的內(nèi)部運行機制。

　?。?）抓好收費工作，擴大資金來源。建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機構，逐步撤銷分散于各個單位的收費單元，明確職能，明確分工，增強征收機構深入實際組織征收的能力，積極爭取執(zhí)行強制性措施的行政權限，加大征收力度，提高各項費用的收取率。提高水利工程水費和水資源費的標準，促進節(jié)約用水，為水源工程建設籌集資金，早日實現(xiàn)水資源費征收管理體制、管理權限的理順和明確，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源費的征收管理體系。

　　（5）注重后續(xù)教育工作，不斷提高財務人員的業(yè)務水平。明確開展后續(xù)教育工作的機構和人員，及時針對國家新以布的財經(jīng)法規(guī)、紀律，結合水利系統(tǒng)財務的特點，對財務人員進行指導和培訓。當前要加強新《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》的貫徹落實工作，彌補以前工作的不足，多搞相關主題的報告會。培訓班，深入學習其精神實質，使其真正落到實處。注意會計電算化、word，exel 等計算機知識的培訓，提高財務人員的計算機操作能力。積極推行競爭上崗制度，讓有能力的財務人員沖在工作第一線，實現(xiàn)財務人員的優(yōu)勝劣汰。

　　（6）建立健全內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。要從職責劃分和主要產(chǎn)品、記錄的接觸、使用等內(nèi)部控制程序著手，從機構、崗位設置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項不相容的工作，限制對重要資產(chǎn)和記錄的接觸。對于會計人員較少，只有會計、出納兩人的單位，應適當增加出納的工作職責，減少會計的工作量，把支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細帳的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風險。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，沒有內(nèi)部審計的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制程序存在“有關人員相互勾結、串通”等因素的固有限制，內(nèi)部審計已顯得更為重要。搞好內(nèi)部審計，首先要明確內(nèi)部審計的機構和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計規(guī)則；其次在實際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領導、內(nèi)部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和參謀作用；再次要注意內(nèi)部審計工作意義、作用的宣傳，提高人們對內(nèi)審工作的認識，以利于內(nèi)審工作的順利開展。