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談河北省公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理工作中的幾個建設(shè)問題

來源: 河北省交通廳公路管理局·程靜茹/王曉琳 編輯: 2006/02/24 00:00:00  字體:

  [摘 要]本文就河北省公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理制度、財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財會人員的法制意識、財會人員的思想覺悟等方面的建設(shè)問題,有針對性地提出了建議。

  [關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)單位;財務(wù)管理;制度

  隨著我省公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)和實行新的事業(yè)單位會計制度,財務(wù)管理工作如何適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的需要,如何正確運用新的會計制度對公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核算,已經(jīng)擺在我們每個公路財會工作者的面前。因此制定出切實可行、行之有效的財會管理體制,選擇正確的會計核算制度,對提高財務(wù)管理水平、實現(xiàn)管理效益最大化和其它管理目標(biāo)將有著十分重要的意義。針對當(dāng)前我省公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀,要加強(qiáng)全省的財務(wù)管理和提高會計核算水平,應(yīng)重視以下幾個問題。

  一 進(jìn)一步完善我省公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理制度的建設(shè)

  財務(wù)管理制度主要是規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)及所屬單位的各項財務(wù)管理行為,其重點應(yīng)放在財務(wù)管理行為的控制方面,其主要內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財產(chǎn)物資采購的管理辦法、路產(chǎn)賠補(bǔ)償費的收取和使用,工程節(jié)余的分配辦法等。在財務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度,結(jié)合本單位的實際情況進(jìn)行合理的劃分,明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責(zé)。一般地,上級主管部門擁有財務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)或?qū)徟?。同時,財務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定,還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財務(wù)事項的審批程序,強(qiáng)化財會部門的職能作用,貫徹“一支筆”審批制度。這也是財務(wù)管理制度化建設(shè)的一個重要方面。

  會計核算制度應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和其他有關(guān)規(guī)定的要求,結(jié)合我省公路養(yǎng)護(hù)單位的業(yè)務(wù)和管理特點制定具體的核算制度,重點放在會計政策的確定和統(tǒng)一核算的要求上,在具體內(nèi)容方面應(yīng)做到五個統(tǒng)一,即:統(tǒng)一會計政策,統(tǒng)一會計科目名稱與編號,統(tǒng)一會計報表格式與內(nèi)容,統(tǒng)一財務(wù)會計核算與管理軟件,統(tǒng)一成本計量和結(jié)轉(zhuǎn)方法。在會計實務(wù)工作中,忽視制定公路養(yǎng)護(hù)單位會計核算辦法的作用,這對提高本行業(yè)財會工作規(guī)范化水平產(chǎn)生了不利的影響。為了提高會計核算質(zhì)量,即使不再系統(tǒng)制定本行業(yè)的會計核算辦法,但至少應(yīng)對本行業(yè)需要選擇的會計政策和特殊的核算要求等制定具體規(guī)定,使全省公路養(yǎng)護(hù)單位能夠結(jié)合國家制定的統(tǒng)一會計制度對各自單位進(jìn)行會計核算業(yè)務(wù)。在統(tǒng)一會計政策方面,應(yīng)結(jié)合公路行業(yè)的特點對收入、費用的確認(rèn)和計量,折舊政策的選定,資產(chǎn)減值的確認(rèn)和計量等作出明確的規(guī)定;對于會計科目,應(yīng)在國家統(tǒng)一會計制度的原則要求下,根據(jù)我省公路行業(yè)的會計實務(wù)特點進(jìn)行增減或歸并,并明確每個科目的核算內(nèi)容。會計核算制度方面還應(yīng)對會計事項的處理時限、財務(wù)報告的編制要求及報送時限和程序等進(jìn)行具體規(guī)定。

  二 大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

  精通業(yè)務(wù)是財會人員應(yīng)具備的素質(zhì)。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立;以及我國加入世貿(mào)組織,公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財務(wù)人員滿足于已有的知識和傳統(tǒng)的管理模式、管理經(jīng)驗來管理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是難以奏效的。因此,必須不斷地學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是要學(xué)習(xí)好基礎(chǔ)理論。二是要加強(qiáng)電算化知識的學(xué)習(xí)。每一個財會人員不僅要在理論上熟悉電腦,而且能在實踐中掌握運用,準(zhǔn)確操作,防止失誤和差錯,以免給工作造成損失。三是要學(xué)習(xí)外語知識。目前我國已經(jīng)入關(guān),各行各業(yè)都在進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。因此,公路養(yǎng)護(hù)單位的財會人員也應(yīng)有緊迫感,特別是應(yīng)強(qiáng)化財會人員外語的學(xué)習(xí),要通過舉辦培訓(xùn)班和自學(xué)一些與專業(yè)有關(guān)的外語知識,在外語上來一個突破,使財會人員能在對外業(yè)務(wù)交往中適應(yīng)工作需要。

  三 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)單位的財會人員遵紀(jì)守法的意識建設(shè)

  法規(guī)和制度是規(guī)范財會人員行為的準(zhǔn)則,是財務(wù)工作的基本依據(jù)?,F(xiàn)在一些單位的規(guī)章制度形同虛設(shè),僅是寫在紙上、掛在墻上的“金字”招牌。同時,還存在著財會人員法紀(jì)觀念淡薄、原則性不強(qiáng)的問題。要解決好這個問題,首先應(yīng)該從財務(wù)管理者抓起。要強(qiáng)化監(jiān)督和約束機(jī)制。其次要抓好財會人員的法紀(jì)教育。要定期組織財會人員學(xué)習(xí)財務(wù)有關(guān)的法規(guī)制度,做到學(xué)法、知法和守法,自覺執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。第三,要潔身自好。財會人員要樹立公仆意識、責(zé)任意識和廉政意識;給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,不隨聲附和,不以善小而不為,不以惡小而為之,在我們養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,經(jīng)得起考驗,做好公路養(yǎng)護(hù)單位的財務(wù)管理工作。

  四 進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位財會人員的思想政治建設(shè)

  近幾年由于受西方腐朽思想文化的影響,在一部分人的頭腦中滋生了拜金主義、享樂主義的思想,侵蝕著我們的財會人員隊伍。這個問題不很好解決就會給我們的經(jīng)濟(jì)工作造成損失,甚至帶來災(zāi)難。因此,如何在思想上筑起一道堅固的防線,就成為我們加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

  一是要抓好理論學(xué)習(xí)。要全面而深入地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志提出的“依法治國”和“以德治國”,解決認(rèn)識上的片面性,全面而深刻的認(rèn)識到,在會計工作中做到依法理財,是我們規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量的重要策略。強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí),就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想,學(xué)習(xí)好鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的理論和江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想,用科學(xué)的理論把財會人員武裝起來,堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐。二是要抓好世界觀的改造。教育廣大的財會人員樹立正確的人生觀,提高會計人員的道德素質(zhì),增強(qiáng)會計人員對財會工作的責(zé)任感。自覺抵制拜金主義、享樂主義等資產(chǎn)階級腐朽思想的影響。三是培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。在新的形勢下,每一個財會人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和時刻牢記工作職責(zé),養(yǎng)成良好職業(yè)道德,真正解決好為誰當(dāng)家、為誰理財?shù)膯栴},作一個遵紀(jì)守法的財會工作者。

  五 嚴(yán)格公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理、維護(hù)預(yù)算的剛性

  預(yù)算管理是行業(yè)財會管理工作的一項重要手段,通過財務(wù)預(yù)算的制定和實施,將單位的主要考核目標(biāo)指標(biāo)化,促使單位及其所屬單位自覺地為實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而勤奮工作。同時,財務(wù)預(yù)算還是單位管理的一個重要組成部分,是單位經(jīng)營活動過程中重要的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。財務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年的總體考核目標(biāo)和有關(guān)支出預(yù)算來確定,一般地應(yīng)包括:年度的融資預(yù)算、對外投資預(yù)算、財務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購置預(yù)算、費用開支預(yù)算、成本指標(biāo)計劃等。年度財務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。每年年初,省交通廳和財政廳發(fā)布投資方向,養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)的預(yù)測、總體目標(biāo)以及年度總體財務(wù)預(yù)算指標(biāo)意向等信息,各分支單位據(jù)此并根據(jù)自身情況編制本單位年度財務(wù)預(yù)算草案,報送省交通廳和財政廳統(tǒng)一審核批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。對于具體的預(yù)算審批權(quán)限和形式以及其它編制要求均應(yīng)在財務(wù)管理制度中作出明確的規(guī)定。通常,在預(yù)算的制定過程中,除了財務(wù)部門發(fā)揮其職能作用外,分支單位報送的財務(wù)預(yù)算草案最終應(yīng)由其辦公會或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織確定;全省整體的財務(wù)預(yù)算最終應(yīng)由省廳辦公會議或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織討論確定并下達(dá)執(zhí)行。在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中,各級財務(wù)部門應(yīng)及時掌握實際財務(wù)狀況,隨時監(jiān)控,省交通廳和財政廳擁有充分的財務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。對于日常經(jīng)營活動中出現(xiàn)的預(yù)算難以滿足的事項,最終的審批權(quán)限應(yīng)屬于省交通廳和財政廳,其審批程序應(yīng)視同財務(wù)預(yù)算的制定程序。

  對于大額的對外投資和固定資產(chǎn)購建支出,除了嚴(yán)格執(zhí)行已確定的財務(wù)預(yù)算外,還應(yīng)將該筆支出的預(yù)算納入單位財務(wù)預(yù)算管理總額內(nèi)。大額固定資產(chǎn)購建的預(yù)決算審批權(quán)應(yīng)由省交通廳和省國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一掌握。

  [參考文獻(xiàn)]

  [1] 張瑞菊 淺談財會隊伍建設(shè)[N] 中國財經(jīng)報,2001 09 20(財會世界版)

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