[摘　要]本文就河北省公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財(cái)會(huì)人員的法制意識(shí)、財(cái)會(huì)人員的思想覺悟等方面的建設(shè)問題，有針對(duì)性地提出了建議。

　　[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)單位；財(cái)務(wù)管理；制度

　　隨著我省公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)行新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理工作如何適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的需要，如何正確運(yùn)用新的會(huì)計(jì)制度對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核算，已經(jīng)擺在我們每個(gè)公路財(cái)會(huì)工作者的面前。因此制定出切實(shí)可行、行之有效的財(cái)會(huì)管理體制，選擇正確的會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)管理效益最大化和其它管理目標(biāo)將有著十分重要的意義。針對(duì)當(dāng)前我省公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，要加強(qiáng)全省的財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)核算水平，應(yīng)重視以下幾個(gè)問題。

　　一 進(jìn)一步完善我省公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

　　財(cái)務(wù)管理制度主要是規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)及所屬單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為，其重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)的管理辦法、路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責(zé)。一般地，上級(jí)主管部門擁有財(cái)務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對(duì)于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)或?qū)徟Ｍ瑫r(shí)，財(cái)務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定，還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批程序，強(qiáng)化財(cái)會(huì)部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。這也是財(cái)務(wù)管理制度化建設(shè)的一個(gè)重要方面。

　　會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和其他有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合我省公路養(yǎng)護(hù)單位的業(yè)務(wù)和管理特點(diǎn)制定具體的核算制度，重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)政策的確定和統(tǒng)一核算的要求上，在具體內(nèi)容方面應(yīng)做到五個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目名稱與編號(hào)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式與內(nèi)容，統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與管理軟件，統(tǒng)一成本計(jì)量和結(jié)轉(zhuǎn)方法。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中，忽視制定公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算辦法的作用，這對(duì)提高本行業(yè)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化水平產(chǎn)生了不利的影響。為了提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，即使不再系統(tǒng)制定本行業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法，但至少應(yīng)對(duì)本行業(yè)需要選擇的會(huì)計(jì)政策和特殊的核算要求等制定具體規(guī)定，使全省公路養(yǎng)護(hù)單位能夠結(jié)合國(guó)家制定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)各自單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。在統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策方面，應(yīng)結(jié)合公路行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)收入、費(fèi)用的確認(rèn)和計(jì)量，折舊政策的選定，資產(chǎn)減值的確認(rèn)和計(jì)量等作出明確的規(guī)定；對(duì)于會(huì)計(jì)科目，應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的原則要求下，根據(jù)我省公路行業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行增減或歸并，并明確每個(gè)科目的核算內(nèi)容。會(huì)計(jì)核算制度方面還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理時(shí)限、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要求及報(bào)送時(shí)限和程序等進(jìn)行具體規(guī)定。

　　二 大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

　　精通業(yè)務(wù)是財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立；以及我國(guó)加入世貿(mào)組織，公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財(cái)務(wù)人員滿足于已有的知識(shí)和傳統(tǒng)的管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)來管理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是難以奏效的。因此，必須不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是要學(xué)習(xí)好基礎(chǔ)理論。二是要加強(qiáng)電算化知識(shí)的學(xué)習(xí)。每一個(gè)財(cái)會(huì)人員不僅要在理論上熟悉電腦，而且能在實(shí)踐中掌握運(yùn)用，準(zhǔn)確操作，防止失誤和差錯(cuò)，以免給工作造成損失。三是要學(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)。目前我國(guó)已經(jīng)入關(guān)，各行各業(yè)都在進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。因此，公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)會(huì)人員也應(yīng)有緊迫感，特別是應(yīng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員外語(yǔ)的學(xué)習(xí)，要通過舉辦培訓(xùn)班和自學(xué)一些與專業(yè)有關(guān)的外語(yǔ)知識(shí)，在外語(yǔ)上來一個(gè)突破，使財(cái)會(huì)人員能在對(duì)外業(yè)務(wù)交往中適應(yīng)工作需要。

　　三 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)建設(shè)

　　法規(guī)和制度是規(guī)范財(cái)會(huì)人員行為的準(zhǔn)則，是財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)?，F(xiàn)在一些單位的規(guī)章制度形同虛設(shè)，僅是寫在紙上、掛在墻上的“金字”招牌。同時(shí)，還存在著財(cái)會(huì)人員法紀(jì)觀念淡薄、原則性不強(qiáng)的問題。要解決好這個(gè)問題，首先應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理者抓起。要強(qiáng)化監(jiān)督和約束機(jī)制。其次要抓好財(cái)會(huì)人員的法紀(jì)教育。要定期組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)有關(guān)的法規(guī)制度，做到學(xué)法、知法和守法，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。第三，要潔身自好。財(cái)會(huì)人員要樹立公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)；給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，不隨聲附和，不以善小而不為，不以惡小而為之，在我們養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，經(jīng)得起考驗(yàn)，做好公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

　　四 進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)會(huì)人員的思想政治建設(shè)

　　近幾年由于受西方腐朽思想文化的影響，在一部分人的頭腦中滋生了拜金主義、享樂主義的思想，侵蝕著我們的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這個(gè)問題不很好解決就會(huì)給我們的經(jīng)濟(jì)工作造成損失，甚至帶來災(zāi)難。因此，如何在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，就成為我們加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。

　　一是要抓好理論學(xué)習(xí)。要全面而深入地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)江澤民同志提出的“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”，解決認(rèn)識(shí)上的片面性，全面而深刻的認(rèn)識(shí)到，在會(huì)計(jì)工作中做到依法理財(cái)，是我們規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要策略。強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)好鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)的理論把財(cái)會(huì)人員武裝起來，堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是要抓好世界觀的改造。教育廣大的財(cái)會(huì)人員樹立正確的人生觀，提高會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)會(huì)工作的責(zé)任感。自覺抵制拜金主義、享樂主義等資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響。三是培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。在新的形勢(shì)下，每一個(gè)財(cái)會(huì)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和時(shí)刻牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成良好職業(yè)道德，真正解決好為誰(shuí)當(dāng)家、為誰(shuí)理財(cái)?shù)膯栴}，作一個(gè)遵紀(jì)守法的財(cái)會(huì)工作者。

　　五 嚴(yán)格公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理、維護(hù)預(yù)算的剛性

　　預(yù)算管理是行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要手段，通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和實(shí)施，將單位的主要考核目標(biāo)指標(biāo)化，促使單位及其所屬單位自覺地為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而勤奮工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算還是單位管理的一個(gè)重要組成部分，是單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中重要的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年的總體考核目標(biāo)和有關(guān)支出預(yù)算來確定，一般地應(yīng)包括：年度的融資預(yù)算、對(duì)外投資預(yù)算、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、費(fèi)用開支預(yù)算、成本指標(biāo)計(jì)劃等。年度財(cái)務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。每年年初，省交通廳和財(cái)政廳發(fā)布投資方向，養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)的預(yù)測(cè)、總體目標(biāo)以及年度總體財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)意向等信息，各分支單位據(jù)此并根據(jù)自身情況編制本單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，報(bào)送省交通廳和財(cái)政廳統(tǒng)一審核批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。對(duì)于具體的預(yù)算審批權(quán)限和形式以及其它編制要求均應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中作出明確的規(guī)定。通常，在預(yù)算的制定過程中，除了財(cái)務(wù)部門發(fā)揮其職能作用外，分支單位報(bào)送的財(cái)務(wù)預(yù)算草案最終應(yīng)由其辦公會(huì)或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織確定；全省整體的財(cái)務(wù)預(yù)算最終應(yīng)由省廳辦公會(huì)議或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織討論確定并下達(dá)執(zhí)行。在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)掌握實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，隨時(shí)監(jiān)控，省交通廳和財(cái)政廳擁有充分的財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的預(yù)算難以滿足的事項(xiàng)，最終的審批權(quán)限應(yīng)屬于省交通廳和財(cái)政廳，其審批程序應(yīng)視同財(cái)務(wù)預(yù)算的制定程序。

　　對(duì)于大額的對(duì)外投資和固定資產(chǎn)購(gòu)建支出，除了嚴(yán)格執(zhí)行已確定的財(cái)務(wù)預(yù)算外，還應(yīng)將該筆支出的預(yù)算納入單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理總額內(nèi)。大額固定資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)決算審批權(quán)應(yīng)由省交通廳和省國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一掌握。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]　張瑞菊 淺談財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)[Ｎ] 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2001 09 20（財(cái)會(huì)世界版）