近幾年來(lái)，隨著審計(jì)工作的深入發(fā)展，效益審計(jì)成為審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，未來(lái)五年審計(jì)工作的主要任務(wù)之一就是“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?！蓖瑫r(shí)，國(guó)務(wù)院于2004年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益?！币虼耍_展政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)、社會(huì)、環(huán)境等效果，監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)政府投資的宏觀調(diào)控，已成為固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域面臨的重要研究和實(shí)踐課題。本人認(rèn)為，開展投資項(xiàng)目效益審計(jì)的必要性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　一、開展效益審計(jì)是法定的要求。

　　《審計(jì)法》第二條確定了審計(jì)監(jiān)督工作的三大基本職責(zé)：真實(shí)、合法、效益。從世界范圍來(lái)看，效益是審計(jì)的重點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40年代后，國(guó)家審計(jì)就開始進(jìn)入了以效益審計(jì)為中心，效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)并存的現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展階段。我們以往的審計(jì)工作目標(biāo)大多局限于真實(shí)性和合法性，側(cè)重于評(píng)價(jià)和確定被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支或預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及產(chǎn)生的效率和效果方面評(píng)價(jià)較少，常常有“不識(shí)廬山真面目”的感覺(jué)。我們?cè)趯徲?jì)中常常發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題，有些項(xiàng)目形式上是合法的，但其實(shí)質(zhì)效益是經(jīng)不起檢查的有些政策與法規(guī)本身已經(jīng)過(guò)時(shí)或不具備操作性。眾所周知的合肥某垃圾處理廠垃圾滲瀝液事件，為什么會(huì)未使用就全部報(bào)廢了呢？從其基建程序上講，形式上基本是合法的，究其原因是決策階段的可行性論證基本上只是履行程序（政府在此之前已經(jīng)基本定好調(diào)子），導(dǎo)致決策不符合地方實(shí)際。因此，為了更好地履行審計(jì)法，更加全面、客觀地評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，必須使真實(shí)、合法、效益審計(jì)三足鼎立，效益審計(jì)勢(shì)在必行。

　　二、開展效益審計(jì)是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制日益健全的必然結(jié)果。

　　隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對(duì)政府或有關(guān)組織投資于公共資源產(chǎn)生的效益問(wèn)題日益關(guān)注，并且逐漸從關(guān)注過(guò)程到關(guān)注結(jié)果、從注重投入到注重產(chǎn)出，管理及利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果將成為核心關(guān)注點(diǎn)。比如，政府為鼓勵(lì)再就業(yè)，對(duì)服務(wù)于下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓(xùn)部門給予財(cái)政補(bǔ)貼，我們不僅要關(guān)注補(bǔ)貼使用的真實(shí)、合法性，還應(yīng)驗(yàn)證補(bǔ)貼辦法是否經(jīng)濟(jì)、可行，工作組織開展的效果如何，是否提高了就業(yè)率。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)不能僅僅停留在評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)控制，確定是否符合法律、規(guī)定等財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法的層面上，而應(yīng)從評(píng)價(jià)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織投資效益的角度審查其內(nèi)部管理系統(tǒng)和管理制度。通過(guò)審計(jì)檢查其是否達(dá)到既定的要求及工作目標(biāo)，評(píng)價(jià)其工作效果與成效。這就要求國(guó)家審計(jì)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合法性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　三、效益審計(jì)是政府投資監(jiān)管體系日益健全的必然要求。

　　審計(jì)部門去年對(duì)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果表明：共查出轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善造成的損失卻高達(dá)145億元。確實(shí)，“合法”的損失浪費(fèi)有時(shí)比違法違規(guī)后果更嚴(yán)重！長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方已經(jīng)形成了這樣一種工作定式：跑項(xiàng)目就是政府工作的重要內(nèi)容，無(wú)論你采取什么手段，無(wú)論這個(gè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展是否有利，只要能把項(xiàng)目拉來(lái)就行?！芭懿垮X進(jìn)”正是這種心態(tài)的寫照。還有些地方，能不能跑來(lái)項(xiàng)目，成為衡量干部工作能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，有些人為了能把項(xiàng)目搞到手，就把可行性變成了可批性，把項(xiàng)目的效果說(shuō)得唯此為好，把配套措施說(shuō)得盡善盡美。一旦資金到手，當(dāng)初夸下的?？谠缰弥X后了。 如此，低水平的重復(fù)建設(shè)怎能杜絕？資金使用效率怎能不低下？國(guó)有資產(chǎn)又怎能不流失？今后，審計(jì)部門把效益審計(jì)列為工作重點(diǎn)，從查收支賬，到算效益賬，把當(dāng)初申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的承諾翻出來(lái)一一對(duì)照，看看是否達(dá)到了投資的目標(biāo)與效果。這樣，“吹?！币驳谩凹{稅”，靠“吹”和“騙”要來(lái)的錢，最終會(huì)招來(lái)麻煩。效益審計(jì)的步步深入，讓防止國(guó)有資產(chǎn)流失的堤壩越筑越牢，這對(duì)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和資金使用，無(wú)疑具有積極的推進(jìn)作用。

　　開展投資項(xiàng)目效益審計(jì)，勢(shì)必帶來(lái)各級(jí)政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府在資源配置、要素流動(dòng)、資金分配等方面將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提高效益，地方經(jīng)濟(jì)也將不斷朝著科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。