經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了適應(yīng)我國(guó)審計(jì)工作的新發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督過程中，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的一種新的審計(jì)形式，是反對(duì)腐敗，從嚴(yán)治吏，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的建立，有利于完善民主監(jiān)督制度；有利于完善對(duì)干部的考核、任用、監(jiān)督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)推進(jìn)干部體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。因此，而對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面前的一個(gè)亟待研究和解決的問題。就此，筆者談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意解決的主要問題

　　當(dāng)前，我國(guó)各省、市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已逐步展開，很多地方已取得較好的效果，但是由于此項(xiàng)工作開展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不成熟，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)其重要性。因此，在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問題：1.建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照這一規(guī)定，目前審計(jì)人員有相當(dāng)大的難度。因?yàn)?，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部離任，存在著很大的主觀性和偶然性，審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法做到事先有計(jì)劃有安排，往往是被動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的委托，又因人員限制，倉(cāng)促上陣，審計(jì)組往往是七拼八湊，有時(shí)只是對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行簡(jiǎn)單審閱，草草收?qǐng)?，不利于審?jì)資源的開發(fā)利用與審計(jì)質(zhì)量的提高。同時(shí)，會(huì)造成責(zé)任不明確，導(dǎo)致審計(jì)人員責(zé)任感差，審計(jì)人員大多是審?fù)炅耸?，不利于?jīng)濟(jì)審計(jì)工作的進(jìn)一步開展，因此，應(yīng)盡可能建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專門機(jī)構(gòu)。

　　2.最大限度地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐漸養(yǎng)成謹(jǐn)慎、細(xì)心習(xí)慣。（2）堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷完善財(cái)經(jīng)法規(guī)。（3）建立逐級(jí)審計(jì)責(zé)任制，不斷改革現(xiàn)行管理體制。（4）全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量。（5）實(shí)行承諾制，劃分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任。 （6）加強(qiáng)審計(jì)人員教育，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　3.堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”，實(shí)行任期年度審計(jì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期一般在3～5年，連任情況下則更長(zhǎng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期是連續(xù)的，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期，則具有階段性特征。要想對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期終結(jié)給與客觀評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定，就必須全面考核領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)各年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。實(shí)行任期內(nèi)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面可以通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正任期內(nèi)存在問題，防止發(fā)生短期行為；另一方面可以減少任期終結(jié)時(shí)的審計(jì)工作量。同時(shí)為了確保建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍， 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決不能走過場(chǎng)，擺樣子，必須堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則。而在實(shí)際審計(jì)過程中，由于多種原因影響，往往存在著“先離任后審計(jì)”現(xiàn)象， 其弊端過多，其中最重要的是造成用人與審計(jì)脫節(jié)，失去了經(jīng)濟(jì)審計(jì)的意義，同時(shí)也增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)問題的處理難度，所以各審計(jì)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。

　　4.任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須在《審計(jì)法》和《暫行規(guī)定》規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作?，F(xiàn)行《審計(jì)法》將審計(jì)法機(jī)關(guān)的職責(zé)界定在被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)上， 而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要組成部門，其審計(jì)對(duì)象也不例外。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況以及有關(guān)問題， 與其無(wú)關(guān)的不在審計(jì)和評(píng)價(jià)之列。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序

　　1.審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托，制定出工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，分清緩急，合理安排，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)。

　　2.組織審計(jì)力量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作計(jì)劃確定后，要根據(jù)立項(xiàng)內(nèi)容和具體計(jì)劃，安排一定數(shù)量的人員，組成審計(jì)組，同時(shí)審計(jì)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作任務(wù)的業(yè)務(wù)量和審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行合理分工。審計(jì)組人員要根據(jù)審計(jì)任務(wù)涉及的法規(guī)、制度，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確審計(jì)紀(jì)律，為高質(zhì)量、高效率地完成審計(jì)工作任務(wù)創(chuàng)造條件。

　　3.制定審計(jì)方案。通過搜集有關(guān)資料，了解和分析有關(guān)情況，以確定審計(jì)重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定審計(jì)方案，列出審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容、方式、方法、審計(jì)期限，對(duì)被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的具體要求等。

　　4.進(jìn)駐被審計(jì)單位，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)。涉及機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施被審計(jì)三日前，向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門，單位送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人，然后進(jìn)入被審計(jì)單位，向被審計(jì)單位說(shuō)明情況，提出明確的具體要求，取得支持與配合。然后，審計(jì)人員按照一定方式和方法，根據(jù)日程安排審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬薄，報(bào)表、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)。

　　5.出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)者個(gè)人的意見，然后報(bào)送派出審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審定，出具具有法律效力的審計(jì)意見書，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，依法作出處理、處罰的審計(jì)決定，送達(dá)審計(jì)的對(duì)象以及所在單位執(zhí)行。同時(shí)按寫實(shí)的辦法，通俗簡(jiǎn)明地寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)卣?，?jīng)檢委部門和組織部門。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

　　1.審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。如企業(yè)應(yīng)審核總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、銷售收入、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)完成情況及平均增長(zhǎng)速度。對(duì)行政事業(yè)單位可以審計(jì)在任職期間或某一個(gè)年度內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的真實(shí)性、合法性、有效性，來(lái)分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)未完成有關(guān)指標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　2.審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支目標(biāo)完成情況以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況。不同部門和單位在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支方面都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，不允許存在弄虛作假、違法亂紀(jì)行為。審計(jì)時(shí)主要審查各種收入真實(shí)性、合法性、重點(diǎn)審查賬外賬、管理混亂、私設(shè)“小金庫(kù)”，偷漏稅款、違控購(gòu)置、私分亂發(fā)等嚴(yán)重違紀(jì)行為，以便客觀公正地為領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)方面作出評(píng)價(jià)。

　　3.審查國(guó)有資產(chǎn)管理和保值增值情況。具體可重點(diǎn)考察國(guó)有資產(chǎn)管理制度是否健全、有效，國(guó)有資產(chǎn)是否安全、完整，國(guó)有資產(chǎn)處理是否正規(guī)，有無(wú)國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。

　　4.審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在任職期間，是否遵紀(jì)守法，廉潔自律，有無(wú)利用手中職權(quán)非法侵占公有財(cái)產(chǎn)或變相謀取個(gè)人私利，貪污腐化等情況。

　　總之，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，能夠使在任的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處自省，凡事防微杜漸，同時(shí)也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、遏制腐敗、搞好廉政建設(shè)的有效方法，需要在各方面不斷實(shí)踐、反復(fù)探索，使之日趨完善。