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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問題,村級(jí)組織 作為一個(gè)群眾性自治組織,是鄉(xiāng)村社會(huì)的根基,然而,由于各種原因,我國(guó)村級(jí)組織的 各項(xiàng)工作并不盡如人意,尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范,不僅影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展,而且也影響了廣大村民的積極性?!盎A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。因此,探討村級(jí)財(cái) 務(wù)管理工作中存在的問題,尋求解決問題的辦法,是一個(gè)十分緊迫的課題。
一、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
1.村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設(shè)置上,有些地方不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算,而是一本流水 賬,使用增減法記賬;也不分資金來(lái)源性質(zhì),不列明細(xì)科目,一本糊涂賬;更有甚者, 連一本賬都沒有,不建財(cái)務(wù)檔案,使用“片片賬、卷卷票”(即一片紙、一卷票為一個(gè) 賬,如修一條路就是一片紙加一卷票)的手法,玩“無(wú)賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù) 上的不規(guī)范,造成了財(cái)務(wù)移交手續(xù)的不健全,在理不清的財(cái)務(wù)往來(lái)中,有的“新官不理 舊事”,造成了村級(jí)賬目的混亂,很多賬目已經(jīng)無(wú)法查清,涉及到農(nóng)民利益的問題,也 就只有農(nóng)民吃虧了。
2.會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在問題。過去,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,商品交 易額小,農(nóng)民也沒有購(gòu)物開發(fā)票的習(xí)慣,村級(jí)組織的公積金也很少,可供村干部開支的 資金更少,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期習(xí)慣了白條報(bào)銷,村民也不足為奇。這種習(xí)慣延續(xù)至今 ,成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的一大頑癥。無(wú)論是職務(wù)消費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè),還是村級(jí)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中,村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報(bào)支出,造成現(xiàn)金管理失控。
3.財(cái)務(wù)管理混亂,成為集體資產(chǎn)流失、村級(jí)債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級(jí)財(cái)務(wù) 制度沒有建章立制外,村級(jí)財(cái)務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來(lái)源,也是村民和上級(jí)組織無(wú)法監(jiān)管的村級(jí)財(cái)產(chǎn)。村級(jí)土地、山林收入、各種 承包收入、計(jì)生罰款甚至村民的土地補(bǔ)償費(fèi)、上面下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款, 都有可能被列入賬外賬,供村級(jí)干部揮霍,無(wú)人知曉。
4.“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”有名無(wú)實(shí),造成集體利益的流失。管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制 度明文規(guī)定,賬款要分管,但有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),一部分村干部身兼數(shù)職,既 是村干部,又是會(huì)計(jì)兼出納,收錢管錢;即使選拔財(cái)會(huì)人員,也任人唯親,全憑個(gè)人好 惡,致使一些素質(zhì)低下、不適合會(huì)計(jì)工作的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái),這樣的會(huì)計(jì)人員全 憑村干部的指令行事,從而滿足村干部個(gè)人開支的需要。
5.不按上級(jí)要求執(zhí)行財(cái)務(wù)收支制度。我國(guó)在各項(xiàng)財(cái)政收支管理工作中,都實(shí)行了收支 兩條線,但村干部不管那么多,對(duì)包租收入、稅費(fèi)收入坐收坐支,致使該收的錢收不上 來(lái),影響稅收入庫(kù)工作。有的落后地區(qū),公共積累少,村級(jí)財(cái)務(wù)困難,村干部就私自提 高稅費(fèi),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、原因分析
我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,與村級(jí)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機(jī)制及村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō):
1.法律法規(guī)、制度不健全?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營(yíng) 體制的一個(gè)層次,既是一個(gè)具有管理、服務(wù)職能的組織,又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的組織,與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比,具有很大的特殊性。由于我國(guó)法律沒有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法人條款,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位,究竟是屬于其他經(jīng) 濟(jì)組織,還是屬于社團(tuán)法人,無(wú)論民法,還是經(jīng)濟(jì)法,都缺乏具體規(guī)定,由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)法律地位不很明確,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如:農(nóng) 村集體資產(chǎn)能否抵押,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅等都沒有明確 的規(guī)定。國(guó)家在制定財(cái)經(jīng)法規(guī)時(shí),往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性,對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督 管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù),致使對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題處理不力,相應(yīng)的管理措施 也得不到很好地貫徹落實(shí)。另外,許多村黨支部書記與村委會(huì)主任兩個(gè)個(gè)體之間的工作 不協(xié)調(diào),分工不科學(xué),責(zé)任不明確,雙方既要爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)權(quán),面對(duì)問題時(shí)又相互推諉,使 村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加混亂。
2.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村村、組會(huì)計(jì)人員大都是農(nóng)民身份,由于經(jīng)費(fèi)和時(shí) 間的限制,不可能得到充分的培訓(xùn),導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn),如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比 重加大等,“老會(huì)計(jì)”原有的知識(shí)更不能解決這些新問題。另外,會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán), 尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會(huì)計(jì)法規(guī)沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員出于個(gè)人利益極易屈從于村干部的 意志,開支的隨意性大。
3.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,民主監(jiān)督不到位。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,村 干部素質(zhì)差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的 片面認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄,視集體財(cái)產(chǎn)如家 財(cái),帶頭違反制度,隨意撤換財(cái)會(huì)人員,使制度形同虛設(shè)。另一方面,群眾參與意識(shí)淡 薄,使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),無(wú)暇顧及集體之 事,同時(shí)也缺少財(cái)務(wù)知識(shí),許多人連對(duì)公示的賬目也看不懂,導(dǎo)致了對(duì)公共資產(chǎn)無(wú)法監(jiān) 督、無(wú)力監(jiān)督,使村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、審計(jì)力量薄弱 ,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。例如:湖南某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄8個(gè)村委會(huì),67個(gè)村民小組, 農(nóng)經(jīng)站僅有2人,肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作,工作量大,無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督, 也很少組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)的審計(jì)。
三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)問題的對(duì)策
隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資和中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加,農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問題,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提高村級(jí) 會(huì)計(jì)核算水平,已是刻不容緩。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化財(cái)權(quán)管理。要實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度,每年年初,各行政村 按“收支平衡,略有節(jié)余”原則,編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表 大會(huì)通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程,納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 需確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù),定期聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),研究、部署農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理工作。要經(jīng)常聽取群眾的意見,定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審查清理出來(lái)的問題,及時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體條件,試行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度,即村里不設(shè)會(huì)計(jì),只設(shè)出納,村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門代管,財(cái)務(wù)收支實(shí)行“報(bào)賬制”。
2.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。各村應(yīng)聯(lián)系本村的實(shí)際情 況,在《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《村民經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì) 制度》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建賬、記賬、報(bào)賬制度、“開支審批權(quán)限制 度”,“業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法”、“村集體財(cái)產(chǎn)管理辦法”、“專項(xiàng)資金”管理制度等 .各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)對(duì)村干部的工資報(bào)酬、電話費(fèi)用報(bào)銷、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、退離職補(bǔ)助費(fèi)等 制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),杜絕村干部開支的隨意性。
3.加強(qiáng)村、組集體資產(chǎn)管理,理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系,化解村組不良債務(wù)。在加強(qiáng)村組集 體資產(chǎn)管理,遏制不良債務(wù)過程中,首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn) 權(quán)登記工作,對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包 等問題,以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對(duì)應(yīng)收款、內(nèi)部往來(lái)欠款等村級(jí)債權(quán)要做到應(yīng)收盡 收,保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對(duì)性地制定減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權(quán)債務(wù)問題。
4.堅(jiān)持民主理財(cái)原則,完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。建立健全民主理財(cái)制度,建立以民主 理財(cái)小組為核心的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的檢查和 監(jiān)督,嚴(yán)格按規(guī)定程序、內(nèi)容實(shí)行財(cái)務(wù)公開,對(duì)搞形式主義的村,要采取措施,責(zé)令整 改;對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追究村干部的責(zé)任,注重財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。根據(jù)群眾 對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的意見,及時(shí)改進(jìn)工作,接受群眾監(jiān)督。
5.穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政部門要制定相關(guān)培訓(xùn)制度,定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓(xùn),逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。
6.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員,堅(jiān)持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)需要,委托會(huì)計(jì)事務(wù)所開 展對(duì)村干部任期、離任審計(jì),或重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)。就目前情況看,縣城中的小型 會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍存在業(yè)務(wù)量少、吃不飽的問題,拓寬審計(jì)領(lǐng)域是其進(jìn)一步發(fā)展的需要 .農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中的許多內(nèi)容,如土地承包、村組織公共權(quán)力的運(yùn)作、村干部的腐敗問 題、農(nóng)村負(fù)擔(dān)的合理性等,可委托這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并要求其對(duì)農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議,挖掘資金使用潛力。
[參考文獻(xiàn)]
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